──2026年1月13日在仙桃市第十届人民代表大会第五次会议上

 

仙桃市人民政府

 

市十届人大五次会议以来，全市各级人大代表胸怀“国之大者”，心系“民之关切”，聚焦高质量发展首要任务和人民群众急难愁盼，提出了一批站位高、靶向准、举措实的精品建议，为推动我市经济社会高质量发展贡献了人大智慧和力量。经梳理汇总，共形成人大代表建议128件、审议意见20件。截至目前，128件代表建议已按规定时限逐件作出答复，办复率达100%。其中，代表所提建议已被采纳、所提问题已经解决或基本解决的A类共59件，占46.1%，较上年增长1.4%；正在解决或有关工作已经启动的B类共50件，占39.1%；被列入规划，待条件成熟后逐步解决的C类共17件，占13.3%；因条件限制需暂缓解决的D类共2件，占1.5%。20件审议意见已按规定时限逐件作出答复，办复率100%。回顾2025年代表建议办理工作，我们主要做了以下工作：

一、强化统筹协同，以更高站位推动建议办理

市政府始终把建议办理工作作为践行全过程人民民主的重要实践，作为支持和保障代表依法履职的重要举措，着力构建高位推动、纵横联动、示范带动的立体化工作体系，有力保障了建议办理工作高效有序推进。

1．高位统筹，下好“先手棋”。市十届人大五次会议闭幕后，市政府第一时间召开政府常务会议，对人大代表建议办理工作做出统筹安排。2025年2月8日，市长熊享涛主持召开市政府十届四次全体（扩大）会议暨市政府廉政工作会议，强调各承办单位要抓好代表建议办理，高质量推动建议办理工作落地见效。同时，印发了《关于交办2025年度市人大代表建议、政协委员提案以及“两会”期间代表审议时提出的意见建议、委员反映的社情民意信息的通知》以及市十届人大五次会议代表建议、审议意见责任分解表，逐一明确责任单位和工作要求，为落实办理工作打好了坚实基础。

2．联动协作，打好“组合拳”。持续完善“政府统筹、人大监督、部门联动、代表参与”工作体系，通过定期会商、专题调研、联合督导等方式，构建“横向到边、纵向到底”的协同办理网络。如在办理进一步优化营商环境、缓解停车矛盾并合理收费、加快仙桃东融入武汉都市圈发展等综合性建议时，各承办单位密切配合、通力协作，形成了齐抓共管的工作格局，有效推动了建议办理从“答复型”向“落实型”转变，得到了人大代表和群众的一致好评。

3．示范引领，树好“风向标”。市政府领导班子坚持“一把手”带头，将建议办理与中心工作同部署、同调度、同落实。市政府主要领导率先垂范，围绕代表建议常态化开展调查研究，协调解决办理难题。各分管副市长结合职责分工，通过“一线工作法”开展领衔督办，推动一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。各承办单位闻令而动，建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室抓落实”的工作机制，细化任务分工，压实办理责任。如市水利和湖泊局、市卫健委、市农业农村局、市交通运输局等单位迅速制定可行性方案，明确工作责任和责任时限，确保代表建议件件有着落、事事有回音。

二、坚持问题导向，以更实举措推动建议办理

市政府始终把解决实际问题作为检验办理成效的出发点和落脚点，多措并举，务求实效，集中力量攻克了一批制约经济发展的难点问题、城市治理的堵点问题和群众反映的痛点问题。

1．聚焦“发展热点”，激活发展“新引擎”。代表们立足全市经济发展大局，围绕如何夯实产业基础、加强品牌建设等提出了许多具有建设性的意见和建议。市政府及各承办单位积极采纳代表建议，在政策扶持、技术创新、市场开拓等方面加大推动力度，切实为全市经济高质量发展注入新的活力。针对《关于进一步加强仙桃市低空经济发展的建议》（第33号），近年来，市政府高度重视低空经济发展，建立低空经济发展工作联席会议机制，召开低空经济产业发展大会，周成虎院士、刘大响院士等国内低空经济领域顶尖专家学者和头部企业代表纷纷来仙，现场签约项目30个。成立全省首支低空经济产业基金，总规模30亿元，首期注册10亿元。围绕研发孵化、应用拓展等领域精准招商，逐步壮大我市低空经济产业发展集群，截至目前，落地在建项目8个、在谈跟踪项目23个。针对办理《关于加快推进农村电商平台建设的建议》（第50号），制发《仙桃市电子商务发展规划（2022—2030）》《仙桃市电子商务高质量发展行动方案》，进一步明晰方向、明确定位，为电商产业长期稳定发展保驾护航。组织开展2025中国农民丰收节湖北主场·仙桃黄鳝消费季、“年在沔阳 巳巳如意”新春消费季暨消费提振年、“双品网购节”等系列“线上+线下”促消费活动，宣传推介仙桃特色优质农产品，畅通销售渠道，使我市区域公共品牌“仙滋鲜味”知名度和影响力显著提升。大力培育农村电商经营主体，全市在线网络经营主体达9675家，带动就业30124人。成功引进天诚永道、十月结晶等知名电商企业落户仙桃，建成丝宝云仓、仙桃黄鳝农产品供应链直播基地、老里仁口电商助农基地、毛嘴服装创展中心等一批特色电商项目；职业工装电商产业园已完成一期建设并于2025年10月26日正式开园，首批20余家企业签约入驻。聚焦农产品进城和消费品下乡，整合快递、电商、邮政、物流等企业资源，建成市级邮政寄递共配中心，处理能力达10万件/天，实现村级服务站点覆盖643个村。针对办理《关于发展订单种植生产，助力“仙桃香米”发展的建议》（第78号），以打造“仙桃香米”品牌为核心，整合多方资源，强化全产业链发展，推动品牌建设取得一定成效。全市目前共有省级优质稻米产业龙头企业7家，“仙桃香米”区域公共品牌使用米企24家，产业化联合体1家，“仙桃香米”地理标志证明商标授权企业24家，全市“仙桃香米”订单种植面积近70万亩，年加工年产销量近40万吨，总产值达25亿元，“仙桃香米”已成为珠三角及西南地区大米畅销品牌，被省委省政府纳入“汉江大米”子品牌。推荐企业参加各类展会20余次，推动自然源合作社、诺嘉公司申报省级星创天地，硒乡丝苗合作社与省农业科学院合作申报省级乡村振兴科技创新示范基地，开展高端优质香型再生稻技术攻关，持续提升产品竞争力。

2．紧盯“城市堵点”，绘就宜居“新图景”。代表们高度关注城镇建设和城市管理，围绕如何改善人居环境、完善基础设施等方面提出了许多宝贵建议。市政府及各承办单位积极行动，加快补齐城市建设短板，全面提升城市发展品质。针对办理《关于对农村道路两侧强电、弱电线路电杆整治的建议》（第13号），近年来，市政府将农村道路两侧强弱电杆整治纳入农村环境提升重要内容，统筹推进线路规范改造，有效改善了村容村貌和道路交通安全。2025年，我市对农村通信线路开展了全面整治，联通仙桃分公司投入资金396万元，完成了15个乡镇197处道路扩宽区域的线路迁改和线缆整治工作，拆除废弃光缆约168公里；江汉移动公司投入资金580万元，迁移弱电线路电杆346处、清理废弃电杆1200余根、拆除废弃网线光缆740公里；市电信分公司投入资金168万元，完成了毛嘴大道等21处线路迁改、袁市区域线路下地等工程；湖北广电网络仙桃分公司投入资金145万元，完成了77个村组架空线路整治及设施规范化改造，全市农村通信线路安全隐患得到有效遏制，村容村貌显著提升。针对办理《关于清除城市“牛皮癣”，重塑洁净环境的建议》（第86号），近年来，市政府将“牛皮癣”清理工作作为城市精细化管理的重要内容，通过全面清、常态巡、从严打、联合督，扎实推进清理整治常态长效。成立由分管市领导任组长的“牛皮癣”专项整治行动领导小组，统筹公安、城管等11个部门和城区4个街道协同推进。制发《仙桃市整治城市“牛皮癣”专项行动工作方案》，明确职能部门责任分工，建立部门联动机制，细化线索处理流程，优化督导考核制度。采取“清、打、防”相结合的方式，依托“六联六包”“户户走到”等活动开展常态化清理，2024年以来累计清除“牛皮癣”57万余处；摸排违法张贴、喷涂“牛皮癣”行为线索27条，办理行政案件37起、行政处罚37人、停机处理6人。针对涉黄涉诈“小卡片”开展集中攻坚，共抓获违法行为人127人，侦办案件97起、拘留118人；坚持源头预防、源头治理，组织开锁、装修等行业签订抵制“牛皮癣”依法文明经营承诺书，通过《仙桃日报》等传统媒体、抖音短视频等新兴媒体以及小区公示公告栏等开展全方位宣传，动员广大群众积极参与，共同维护城市环境。针对办理《关于进一步解决城区部分道路严重积水问题的建议》（第111号），近年来，市政府多措并举推进城区排水防涝体系建设，全面强化汛期安全保障。在风险隐患排查方面，重点开展排水管网疏淤清涝工作，截至目前已排查城区排水管网（雨水、合流）总长度约395公里、涵闸30余座、窨井9200余座、雨水筛5500余座，疏通排水管网80余公里，清捞检查井、雨水筛3000座次；全面排查修复更换问题井盖200余个，实行清单化销号式管理，消除安全隐患；加强泵站涵闸设备检修，保障涵闸泵站正常运行。在排水设施建设方面，城西雨水泵站已建成投用，有效解决城西片区7.3平方公里范围内渍水问题；龙华山雨水泵站主体工程已完工，配套雨水主通道已建设2.3公里，完工后可改善城东老城区7.8平方公里范围内渍水问题；仙桃大道青青家园、黄金大道恒迪建材等18处易渍点改造工程均已完工。在应急能力建设方面，健全水利、气象、应急等部门联动机制，实时掌握雨情水情；提升仙桃市智慧市政调度平台调度能力，逐步实现易滞点远程监控和排水设施远程控制。

3．瞄准“民生痛点”，当好群众“贴心人”。代表们始终牢记“人大代表为人民”，围绕如何改善医疗卫生条件、优化教育资源配置等方面提出了许多惠民生的意见和建议。市政府及各承办单位坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感和满意度。针对办理《关于开拓性发展仙桃市医康养融合体的构思建议》（第57号），2025年，市政府大力推进医康养融合发展，加快建设市第一人民医院科教医养综合体项目、汉江康养中心改建项目，长埫口镇、陈场镇等地卫生院康养中心已投入试运行。制定医养人才综合培养引进计划，通过院校合作定向培养护理、康复治疗等专业人才，同时针对老年护理、慢性病管理等领域加强在职人员技术培训，提升医养服务水平。全市19家基层医疗机构与养老机构签约合作，为老人建立健康档案，并提供体检、巡诊、转诊等一站式服务。医疗数据实现省、市、镇、村四级贯通共享，远程心电服务已覆盖200个村卫生室。积极构建“智慧医院”，推广“床旁结算”“诊前自主开单”及诊间支付服务，让老年人享受便捷就医体验。针对办理《关于乡镇教育均衡发展的建议》（第59号），近年来，市政府持续优化农村中小学布局，支持每个乡镇保留1所九年一贯制寄宿学校和1所公办中心幼儿园，目前已改造九年一贯制学校2所。聚力优化农村学校软、硬件基础设施建设，2025年累计投入资金3000余万元，用于教辅用房维修、生活用房建设、运动场建设等18个项目，农村永久保留学校实现“清凉教室”全覆盖。严格落实乡村教师队伍待遇保障机制，提高绩效工资比例，明确农村教师职称评定、岗位晋级倾斜政策，组织209名农村教师参加学历提升专项培训，推动农村教师参加国家级、省级培训项目比例达70%以上。2025年累计在农村学校开展心理健康教育专题辅导讲座50场，覆盖学生、家长1000余名。聚焦“守礼”“慧学”“悦己”三大关键指标，建立阳光成长评价机制，我市被评为义务教育质量评价实践区、教育评价综合改革试点市。建立优质高中招生倾斜机制，将省级示范高中仙桃中学指令性计划分城区和乡镇单列，采取不同控制线进行招生，确保仙桃中学30%计划用于招录乡镇初中毕业生；城区4所公办高中，每校单列50个农村专项生计划，降分招录乡镇初中毕业生，有效提升农村教育吸引力。针对办理《关于加强物业管理的建议》（第105号），近年来，市政府多措并举强化物业服务行业监管，注重提升服务质量，深化社区物业党建联建，取得显著成效。制发《仙桃市物业管理专项整治行动工作方案》，规范物业服务企业进驻退出机制。每季度开展物业服务项目综合服务质量考核评价，2025年已发布物业服务“红黑榜”6期，评出“红榜”小区6个、“黑榜”小区6个，约谈物业企业20家。建立物业服务企业信用档案，截至目前已有信用加分企业6家、信用扣分企业12家。制发《仙桃市红色物业建设标准（试行）》，打造红色物业示范小区24个，建成红色驿站8个。制发《关于深入推进“红色业委会”建设实施方案》，构建“2+3+N”党建工作体系，成立物业服务企业党支部37个，覆盖企业81家；城区509个住宅小区业委会实现全覆盖，且业委会成员中党员占比均超50%。

三、聚焦落地见效，以更优质量推动建议办理

市政府和各承办单位坚持把制度建设作为建议办理的长效保障，完善办理机制，优化办理流程，创新办理方式，推动建议办理工作从“经验型”向“标准化”转变，全面提升办理工作的规范化、精细化水平。

1．强化流程管控，规范办理程序。严格落实《仙桃市人大代表建议办理工作规范》，对代表建议的承接、登记、分类、阅批、交办、定级、督促、审查、答复等环节实施全周期规范化管理。依托仙桃督查考核综合应用平台，将148件代表建议及审议意见全部纳入平台管理，实现交办、办理、反馈、监督全流程线上运行，确保办理过程可查询、可追溯。在交办环节，按照“归口管理、分类办理”原则，明确主办、会办单位责任，避免推诿扯皮；在承办环节，要求承办单位分类分条明确办理时限和责任人，避免进度拖延；在答复环节，严格执行“三见面”制度（办前沟通、办中协商、办后回访），确保办理答复让代表满意。

2．强化协同联动，凝聚办理合力。市政府及各承办单位高度重视办理工作各环节的跨部门、跨层级协作，积极推动多角度、多维度沟通会商。一是加强承办单位协同联动。市人民政府政务督查室积极发挥统筹协调作用，针对综合性强、涉及面广的代表建议，督促主办单位、会办单位做好沟通，明确各自职责；对办理过程中存在的难点、卡点、盲点问题，及时召开协调会，共商解决。二是深化人大代表沟通互动。各主办单位通过开展专题调研、座谈交流、现场办公等方式，邀请代表深度参与建议办理过程，认真听取代表意见和建议，确保建议办理结果代表满意、群众受益。三是推进政府人大双向驱动。市人民政府政务督查室与市人大常委会代工委建立常态化沟通机制，定期沟通建议办理工作进展，及时了解代表反馈意见要求，切实推动建议办理从“纸上”落到“地上”。

3．强化督办考评，提升办理实效。围绕年度建议办理工作的目标任务和进度安排，通过线上跟踪、线下督导、联合调研、集中培训等多元化方式，着力构建事前、事中、事后全过程督办体系，实现办理监督无死角、不断档。2025年4月、6月，市人民政府政务督查室联合市人大常委会代工委分别开展了办理工作培训、专项督办检查等活动，着力提升各承办单位业务能力水平，确保严格按时序进度高质量完成办理任务。同时，进一步健全考核评价机制，将建议办理纳入全市政绩目标考核，对承办单位的任务承接、沟通协商、答复质量、落实成效等关键环节实施量化考评，对办理工作不达标、代表反馈满意度不高的单位，在年度考核中实行倒扣分制，切实发挥考核指挥棒作用，推动形成责任明确、层层落实的办理工作格局。

2025年，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在市人大常委会的大力支持和指导监督下，在各承办单位的密切配合和通力协作下，建议办理工作取得了一定成效。但与市人大和各位代表的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在一定差距。一是落实举措不够彻底。少数单位将建议办理简单等同于“答复完成”，存在文来文往现象，导致建议“纸上落实”，代表和群众获得感不强。二是协同联动不够畅通。面对综合性强、涉及面广的复杂建议，部分单位之间权责边界划分不够清晰，偶有推诿扯皮现象。三是沟通反馈不够及时。少数单位仅在办理收尾阶段通过电话或书面形式征求代表意见，办理过程中未开展面对面沟通或调研走访。针对以上问题和不足，市政府及各承办单位将进一步健全办理制度，完善工作流程，强化“清单式交办、跟踪式督办、量化式考核”，以更高标准、更实举措、更优成效回应代表和群众期盼，努力向人大代表和人民群众交上一份满意的答卷！