以机制创新推动代表履职能力提升微探

吴紫超

党的二十大报告中指出，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。这对各级人大常委会加强代表履职能力建设提出了根本要求。新时代提升代表履职能力，既要为代表创造良好的外部环境，也要激发代表个人的内生动力，还要挖掘代表的履职潜力。笔者认为，要从服务机制、激励机制和约束机制三方面着手，合力推进代表履职能力建设。

创新服务机制

优化代表履职环境

搭建代表学习平台。加强代表履职学习，是提升代表能力的有力举措，也是打基础、管长远之策。要建立初任学习制度，应当加强新当选的人大代表对人大制度和法律法规的学习，让每一名人大代表都充分了解人大的性质、地位和作用，深刻认识人民代表大会制度的显著特征和独特优势，增强法治意识和责任意识。要建立专题培训制度。根据工作实际，加强对代表开展调查研究、提出代表建议及议案等方面的专题培训，增强履职的规范性。要建立常态化培训制度。加大业务培训，适时开展预算监督、执法检查、审议“一府一委两院”工作报告等方面培训，让代表成为业务能手。还要加强综合知识培训，引导代表广泛涉猎经济、生态环保、安全生产等方面知识，不断提升综合素质。

搭建代表履职平台。人大代表之家、人大代表联络站是代表依法履职的主阵地，加强履职平台规范化建设，不仅为代表更好履职提供必要保障，更能有效增强代表的归属感和获得感。一方面要高标准打造“硬件”，让代表履职有阵地。坚持“服务代表、方便群众、便于工作、务实勤俭、高效运转”的理念，对“家、站”的功能定位、建设标准、活动规范等作出统一规范，每个阵地要布置代表基本信息、履职动态、相关制度等“硬件”设施，鼓励有条件的地方丰富和创新形式，为代表履职创造良好环境。另一方面要高水平打造“软件”，让代表履职有方向。要统一制定代表活动、接待来访、走访选民、提出建议和意见、办理实事等相关制度，形成以制度管“家”管“站”，让代表活动有方向、履职有目标。

搭建代表保障平台。做好服务保障工作，是代表依法履职的基础，能够更好激活代表履职潜意识。要建立政务信息获取保障机制，畅通代表对“一府一委两院”政务信息的获取渠道，探索“一府一委两院”半年度向全体代表通报工作情况机制，让代表能知政情，更能提良策。要建立参与人大工作保障机制，定期为代表寄送人大工作资料，及时通报常委会重要工作和重大活动，依法保障代表知情权；同时，还要做好代表列席人大常委会会议、参与立法、执法检查、视察调研等活动，扩大代表对人大常委会工作的参与。要建立议案建议办理保障机制，完善议案建议督办制度，探索建立办理事项“承诺制+台账制”，通过绩效评估、代表约见、满意度评价等方式，营造支持代表履职的良好氛围，提升代表履职获得感。要建立履职经费保障制度，将代表履职经费列入同级财政预算，合理确定和动态调整代表集中视察、专题调研等经费标准，健全履职补贴制度，切实解决代表履职后顾之忧。

建立激励机制

提升代表履职热情

探索代表积分制度。代表工作实绩如何评价，怎样杜绝“干多干少一个样”现象，需要建立一套完整的量化体系。要出台积分制相关办法，设置出席会议、提出议案建议、参加视察调研、向选民述职等项目，通过基础积分、正向加分、反向扣分，建立台账、动态管理、及时更新，综合反映代表实际履职情况。要建立健全工作机制，突出过程管理、工作实绩和正向激励，对代表年度总积分排名靠前的评定为优秀等次，作为代表推荐留任的重要依据，促进代表主动履职、自觉尽职，让“小积分”调动“大队伍”。

实行交流互鉴制度。实践证明，不同领域、不同地方的代表，在履职形式、方法、效果方面都不一样。如何发挥代表各自优势，形成互学互鉴、互促互进的氛围，需要多搭建代表交流平台，推动代表之间、代表小组之间交流互动，在履职方式方法、活动内容上取长补短、相互促进。要办好座谈会，利用代表座谈的机会，组织代表多在自己身上找原因，在监督主题、方式和成效上群策群力、集思广益，增强做好代表工作的信心。要办好交流会，围绕发挥代表作用、创新履职方式，多组织代表开展研讨交流，营造攻坚克难、积极向上的履职氛围。

用好约束机制

深挖代表履职潜力

建立代表定向履职机制。狠抓基层人大工作建设，聚焦监督工作、代表工作、法定会议组织等内容，通过系统规范和严格管理，推动工作制度化、规范化。要强化制度约束，对评价内容和标准、组织实施、结果运用等进行规范，出台相关办法，为人大履职提供指引和方向，同时也戴上“紧箍”，让工作有压力。要强化清单管理，聚焦重点、聚力关键，从党委领导、履职活动、法定会议、自身建设等方面，列出任务清单，进行项目化管理。要强化结果运用，每年年底组成一套考核班子，采取“一把尺子量到底”的方式，对人大工作实地打分评价。

建立代表定期联络机制。习近平总书记强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。要实行固定日履职，以代表小组为单位，每个月选择一天为“代表固定接待日”，每两个月组织代表开展一次集中活动，常态化推动代表进站履职。要实行年底述职，建立人大代表回原选区述职制度，每年组织代表围绕参加人大活动、提出代表建议、办理民生实事等方面，向选民“面对面”述职，实现届内代表述职全覆盖。要实行“全天候”尽职，引导代表发挥带头、代言、带动作用，从身边群众关心、个人能力所及、工作职能相关等问题出发，在居住地、工作单位每年解决2至3件群众身边的小事实事，纳入代表积分管理。

建立代表定标退出机制。人大代表是人民的“代表”，为人民说话、替群众办事是代表的职责与使命。代表如果远离选民，不能履行代表职责或履职不力，就失去了当代表的意义。代表不是政治待遇，也不是一劳永逸的荣誉称号，要出台相关办法，改变部分代表不履职、不作为的现状，实行能上能下、能进能出的动态管理制度。笔者建议，对代表调离本行政区、调离原工作岗位，不能密切联系选民，难以尽到代表职责的；违纪违法，损害代表形象，丧失代表先进性的；履职能力、意愿不强，工作不主动，当“挂名”代表、“哑巴”代表、“举手”代表的；未经批准两次不参加人大组织的活动的，应当罢免或是劝其辞去代表职务，终止代表资格。通过代表退出机制，让代表产生“敬畏感”，增强履职的责任感。