市人民代表大会常务委员会：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》的要求，现将2024年度全市国有资产综合管理情况报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产

1.市属国有企业。2家市属企业资产总额648.86亿元，负债总额366.45亿元，资产负债率56.47%。营业收入29.04亿元，支出22.34亿元，净利润6.70亿元，上缴税收2.22亿元。

2.部门监管企业。全市共有18家行政事业单位监管40家国有企业，其中商业类38家、公益类2家，总资产23.86亿元。在经营状况上，正常经营企业20家、亏损企业15家、未实质经营企业5家。

（二）行政事业性国有资产

1.资产整体情况。截至2024年12月31日，纳入行政事业单位国有资产管理系统的市行政事业单位340户，资产总额258.28亿元，负债总额44.36亿元，净资产213.92亿元。

2.资产配置情况。2024年，全市资产配置预算执行319次，执行金额10739.06万元；共审批72次资产出租，出租面积12.65万平方米，租金收益2070.53万元；累计发布10期通用设备处置公告，成交金额96.72万元；组织34辆公车拍卖，收益24.5万元；报废车辆37辆，收益4.88万元。

（三）国有债权

国有债权共11.93亿元，其中国资委4.58亿元（农行批量存量贷款3.79亿元，中小企业担保平台小额贷款0.79亿元），国资运营中心7.35亿元（信达、华融、长城、东方债权）。

（四）国有自然资源资产

1.土地资源。根据最新的国土变更调查数据显示，仙桃市土地总面积251907.68公顷。其中，耕地115278.56公顷，林地7940.73公顷，湿地28898.87公顷，园地815.09公顷，草地479.22公顷，城镇村及工矿建设用地33089.75公顷，交通运输用地2769.6公顷，水工建筑用地2145.52公顷，水域83789.37公顷，其他用地3290.3公顷。

2.矿产资源。已探明的地热总水量为4783m?/天。油气资源查明地质储量1067万吨，可开采储量800万吨。岩盐矿资源初步认为岩盐储量可能达到10亿—20亿吨，资源储量丰富、开发利用潜力巨大。

3.野生动植物资源。全市共有野生动物218种，其中国家重点保护野生动物26种，湖北省重点保护野生动物61种，其他131种。全市100年以上的古树共32株，其中一级古树银杏树一株，700年树龄，二级古树皂角树一株，450年树龄。

4.水资源。全市水资源总量11.5689亿立方米，地表水资源量10.7296亿立方米，与地表水资源不重复的地下水资源量0.8393亿立方米。全市主要河流总体水质为优，主要湖库总体水质保持稳定，城镇饮用水源地达标率为100%。2024年度全市用水量11.4335亿立方米。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产

1.全面推进国有“三资”清理盘活。紧紧围绕省委、省政府大财政体系建设，以国有“三资”为基础以“有效债务”为锚定，全面推进国有“三资”清理盘活。一是全面清查摸家底。组织专班对全市90家行政事业单位和两家国有企业的各类资产，进行了两轮清理。全市共有总资产1831.06亿元，其中有效资产920.09亿元、近期可利用资产133.21亿元。二是加强协调抓确权。协调市资建局、市住保中心等相关单位开通绿色通道，加速确权工作，共完成总面积42万平方米，价值23.18亿元的资产确权工作，办理不动产权证178个。三是分批盘活增税收。分4批次盘活106处资产，2处自然资源，已融资16.5亿元，共增收14.78亿元，其中税收3.98亿元、土地出让收入7.68亿元、国有资产（资源）有偿使用收入3.12亿元。

2.深入实施国企改革深化提升行动。坚持以改革促进企业高质量发展，全面完成改革深化提升行动，着力破除体制机制障碍，不断激发企业内生动力活力。一是强化组织领导。经市政府常务会议和市委常委会研究通过，4月5日以市委办、市政府办名义印发了《仙桃市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，进一步压实各方工作责任，明确目标任务。截至2024年底，已完成改革总任务75％以上。二是完善治理架构。优化党委前置研究事项清单，进一步厘企业党委、董事会与经理层定位；推动市高新投公司进一步完善公司治理架构，明确了市高新投公司的功能定位、治理结构、机构规格和管理体制。推动监事会改革，已全面完成2家市属企业的监事会改革任务。三是加快实体化转型。市城发投集团新增投资额26.34亿元，市高新投公司新增投资额7.38亿元，布局新能源、低空经济等新兴产业，加快实体化转型。同时，两家企业加强供应链建设，积极推动纺织服装、黄鳝产业、基础设施等传统产业转型升级。

3.进一步完善健全国资监管体系。以完善监管机制、提升监管效能为核心，从夯实监管基础、规范产权管理、防范化解风险三方面发力，进一步完善健全国资监管体系。一是夯实监管基础。全面拓展国有资产统计的覆盖范围，优化企业财务快报管理体系。加强国有资本预算管理，进一步扩大编制范围。持续完善在线监管平台，对各企业的资产、资金实行动态实时监测，进一步提高国资国企在线监管系统实用化水平。二是规范产权管理。开展国有企业产权登记工作，按照应登尽登，登则登准的原则，对企业产权进行登记。2024年，共有11宗资产在武汉光谷联合产权交易所汉江产权交易有限公司公开挂牌转让，挂牌总价达到13.44亿元。三是防范化解风险。印发《关于开展金融风险大排查工作的通知》，建立债务管理台账，加强市属国有企业的债务风险和金融风险防控，防止违约风险发生。制定《仙桃市国资委关于市属国有企业金融风险隐患大排查工作方案》，做到打早划小，及早清除隐患。

（二）行政事业性国有资产

1.全面推进“三资”清理。以大财政体系建设为契机，明确国有“三资”界限，对国有“三资”开展全领域、全口径、全覆盖清查盘点，常态化更新“一账一表”。截至2024年底，全市梳理国有土地资源15450公顷、文物资源1965处（件）、文体资源4项、水资源8.98亿立方米、地热资源7632立方米、森林资源135公顷、湿地资源2167公顷。

2.推进低效资产盘活利用。一是实行跨部门调剂使用。坚持“用、售、租、融”并举，2024年，部门间调剂使用办公用房10处，各单位盘活处置闲置资产收益1911.16万元。二是盘活闲置土地。盘活闲置工业用地企业15家、面积853亩，其中收购盘活5家、招引盘活2家、租赁盘活7家、扩规盘活1家；完成闲置土地处置6宗，面积465.34亩；处置批而未供土地2941亩，处置率42.27%，居全省首位，节约集约用地成效显著。

3.健全资产管理制度。一是建档立账，按月更新。对340户行政事业单位资产数据建立月报审核机制，促进资产账实相符、账卡相符。二是公开拍租，规范流程。引入市场竞争机制，委托中介拍卖公司实行公开统一招租，通过现场举牌方式竞价，按“价高者得”确定承租方，确保国有资产收益实现最大化。如市少年儿童业余体校游泳馆承租权采用竞价拍卖形式最终以140万元/年成交，比招租评估底价净增96万元，增值率达到了218％。三是清废处旧，保值增值。按照“严格甄别分类报批、网上发布处置公告、电子邮箱限时竞价、价高者得确定受让、处置收益直达国库、三方清点现场移交”的流程进行处置，有效解决了透明度低、成本高、收益低等问题。四是监督预警，促规提效。与市审计局、市财政监督局联合发力，将各单位资产管理纳入日常监督检查工作中。依法依规采取上门沟通、单独指导、发函提醒、通报警示等方法，对违规行为及时纠偏，督促和指导各问题单位逐步规范资产管理行为。2024年下达《提醒函》《整改函》《督办函》共12份，推动问题整改14处。

（三）国有自然资源资产

1.强化制度管控。实施可持续林业管理，严格落实限额采伐制度，保护森林资源可持续利用；在国有林场和湿地培育珍贵树种，维护生物多样性。强化水资源管理，严控用水计划，推进节水改造，审批取水许可19件，落实河湖长制管护46个市管湖泊河流。

2.聚焦生态保护。发展经济林业，鼓励种植高价值树种，开发林下经济；加强水源地保护，实现监测全覆盖且水质达标率100%，推进东荆河、洛江河生态修复工程，保障水生态安全。

3.践行集约理念。建设生态林区，争取专项资金开展生态修复与森林抚育，巩固生态屏障。落实水资源有偿使用，2024年新批1户取水，实现征税715.3万元，推动自然资源价值有效转化。

4.积极落实市人大常委会关于国有自然资源资产管理情况的审议意见。一是紧密配合开展自然资源资产清查。成立资建、林业工作专班，多次会商，统一工作思路和工作底图，启动全市范围内土地、矿产、森林、湿地、水等5类可利用资源状况的调查清理工作。二是想方设法加快存量建设用地消化处置。拟定了《仙桃市闲置土地专项治理工作方案》，摸清闲置真实底数，制定闲置土地清单，完成闲置土地处置6宗、465.34亩。三是多措并举加强耕地保护。通过信息化平台搭建、政策宣传阵地建设、国土综合整治、耕地“非粮化”流失整改、创新耕地保护和用途管制制度，全力增加耕地面积、提升耕地质量。四是大力推进引隆补水工程。于2023年6月获省自然资源厅预审批复《省自然资源厅关于湖北省汉江生态经济带建设引隆补水工程建设用地预审与选址意见的函》（鄂自然资预审函〔2023〕15号）。目前市水利和湖泊局正在推进该项工作。五是积极启动新一轮找矿突破行动。市政府成立盐矿勘查协调专班，初步在剅河和赵西垸划定勘查区块2个，面积约10平方公里，以查清我市盐矿资源潜力和分布情况，初步探明我市盐矿资源储量10亿—20亿吨。组织召开《湖北省仙桃市岩盐矿勘查可行性研究报告》评审会，为我市开展岩盐矿勘查开发工作提供依据。同时积极谋划申报省级地质勘查基金普查项目，争取省级勘查基金投到仙桃，进一步加强我市基础地质调查工作，为我市后续矿产资源勘查和岩盐矿开发利用夯实基础。

三、存在的问题

1.国有企业高质量发展不够。一是资产底盘不大。截至2024年底，市属企业资产总额只有662.21亿元，对比省内的潜江（864.52亿元）和大冶（1710.38亿元）等同类县市还有较大差距。二是布局结构不优。市城发投集团和市高新投公司资产主要集中在基础设施领域，在新兴产业布局较少。三是市场化经营机制不活。两家市属企业薪酬分配改革未正式开展，经理层任期制和契约化管理推行不彻底，员工末等调整和不胜任退出制度没有实施，企业内生活力动力不足。

2.行政事业性国有资产权属不清。部分单位办公用房产权登记与核算脱节，资产的使用和管理衔接不畅。有的单位办公用房产权登记在一个单位，占有、使用、核算在另一个单位；有的单位由于兼并、搬迁、新建等原因，在资产移交后未及时办理产权变更以及资产调拨后未及时做账务处理；有的单位甚至还存在房屋、土地处于隐形状态，未办理产权证等管理盲区。比如，市应急局本单位办公使用发改委房屋（原市物价局办公楼），旧办公楼现为龙华山办事处昌升社区使用；市应急救援中心现用的房屋属西流河镇政府资产等。

3.自然资源资产底数摸排不精准。主要表现在不同部门基础资料不一、调查摸底方式不一、依据的底数不一，对自然资源资产统计口径不一，导致相关数据上存在一些差异，不利于对全市自然资源资产进行统筹协调和管理。

四、下一步工作打算

（一）创新盘活方式，加力国有“三资”盘活。按照“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”原则，拓展国有“三资”用售租融路径，力争全年盘活闲置资产20亿元、新增融资10亿元、财政增收10亿元。充分运用“用、售、租、融”等多种措施盘活资产，探索“股权置换、资产重组”等金融工具，推动高效资产抓增值、低效资产抓盘活、无效资产抓处置，推动资产向市城发投、市高新投汇聚，培育千亿级国企。

（二）深化国企改革，助推国企高质量发展。力争7月底完成改革深化提升行动主体任务，确保评估进入全省前列。全力构建灵活高效的市场化经营机制，推动市属企业开展末等调整和不胜任退出工作，做实“能上能下”市场化选聘机制。加快建设科学、理性、高效的董事会，建立外部董事人才库，合理增加市属企业外部董事。用好智慧国资监管平台，强化国资监管效能。开展亏损治理、控股不控权等专项整治，加强债务监管，严守安全发展底线。

（三）强化规范管理，加快国有资产调剂共享平台应用。根据财政部《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》的要求，以预算管理一体化系统资产调剂共享功能为基础，探索适合我市的实施方案，构建全市资产调剂共享信息汇聚和发布平台，实现资产梯度使用，延长资产使用寿命，做到物尽其用。

（四）健全协同机制，提升自然资源资产管理效能。及时建立健全自规、林业、水务、农业等自然资产管理部门协商议事机制，建立加快对全市自然资源资产的进一步调查监测和确权登记，积极推动自然资源资产综合管理平台建设和信息入库，建立信息化台账，实现各部门数据共建共管共享，不断强化自然资源领域数字化技术支撑，持续提高全市自然资源资产的监测、预警、执法等管理能力。

以上报告，请予审议。