主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话指示批示精神，贯彻落实全省“新春第一会”部署安排和省委主要领导调研仙桃讲话要求，围绕“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”工作目标，努力在全国百强争先进位、中部百强争当标杆、全省县域勇立排头，全市经济运行呈现稳中有进的良好态势。

（一）聚焦稳增长、抓调度，高质量发展向好势头持续巩固。主要指标进中向好。上半年，全市完成地区生产总值552.13亿元、增长6.9%；规模以上工业增加值增速10.3%、居全省第7位；固定资产投资同比增长9.4%、居全省第5位；地方一般公共预算收入增长12.7%、居全省第7位，其中，地方税收收入增长17.4%、居全省第1位；全市社会消费品零售总额同比增长6.6%。我市在全国县域经济百强中再进2位，居全国第52位、连续5年居全省首位。消费复苏势头向好。大力开展消费提振行动，积极开展促消费活动，持续释放“以旧换新”政策效能，消费品“以旧换新”累计拨付财政补贴资金5790.50万元，直接带动销售4.5亿元，补贴商品达9.93万台，消费拉动效应达7.84倍。持续擦亮春跑马拉松、夏竞龙舟赛、秋品黄鳝季、冬赏花灯展“人间仙桃 四季有约”活动品牌，全力建设区域消费首选地。今年已圆满举办第十五届全运会群众比赛龙舟预赛、中国龙舟公开赛、中国飞盘联赛等国家级赛事，吸引近18万群众现场观赛、1700万人线上观赛。上半年，全市接待游客569.33万人次、增长12.45%，旅游综合收入35.93亿元、增长18.51%。成功组织仙桃马拉松、厂BA篮球赛、唱响仙音等群众文体活动86场，带动全市限上餐饮业、住宿业分别增长54.5%、22.9%。以综合性民生政策拉动房地产市场消费，全市政策性房源成交额35.96亿元，已网签购房对象购房补贴总额达4.34亿元，上半年，全市房地产开发投资同比下降4.8%、居全省第6位，商品房销售面积同比增长7.1%，居全省第1位。外贸出口平稳高效。支持企业拓展市场，积极组织企业参加华交会等重点展会，累计意向成交1.68亿美元，实际成交430万美元。上半年，我市完成外贸进出口总额40.1亿元，其中出口37.9亿元，同比增长6.9%。持续拓展跨境电商1210业务，仙沔跨境作为全省县域首家跨境电商平台，2025年上半年已完成业务系统平台升级。跨境电商产业园建设积极推进，已初步形成项目规划方案。

（二）聚焦抓项目、扩投资，高质量发展坚强堡垒持续稳固。一是上争资金成效显著。紧盯国家投资导向，突出基础设施、社会民生、市政建设、产业平台、生态环保等重点领域，常态化开展项目谋划储备，每季度形成一批谋划成果，申报一批成熟项目，推动重点项目储备质量有效提升、数量稳步增长，高频次、高效率加强对上汇报衔接，调动一切积极因素争取上级部门支持。目前我市下达中央和省预算内投资、“两重”“两新”资金共8.22亿元，较上年增加2.69亿元，达到近五年最好水平。前两批地方政府专项债券通过国家两部委审核项目共21个，获批额度共26.45亿元，第三批已上报项目19个，资金需求27.39亿元。二是项目招引质效双增。持续招大引强、培优壮强，深入开展产业集群、产业链条、产业生态招商、产业基金招商，上半年，全市新签约项目376个，总投资559.56亿元，其中亿元以上项目135个，计划总投资455.67亿元，项目个数和投资额较去年同期分别增加68.7%、94.3%，投资150亿元的合源锂创、投资44.7亿元的尚宸环境、投资12亿元的裕兴双孢菇等一批高质量项目签约落户。三是项目建设提速提效。落实领导包保服务机制，实行项目“6421”“三率两量”调度管理，推动项目目录库、储备库、实施库“三库”有序流转，提高项目投资效益、效率和效能。今年新开工亿元以上项目144个，总投资461亿元；新投产亿元以上项目95个，总投资314.83亿元。投资123亿元的沪渝高速（仙桃段）、投资48.35亿元的华润仙桃电厂二期、投资12亿元的惠尔特新材料等一批重点项目逐步进入建设快车道。今年一、二季度参加全省集中开工的52个亿元以上项目已纳统49个，纳统率达到94.23%。

（三）聚焦延链条、强集群，高质量发展基础支撑持续夯实。一是工业经济稳定增长。实施产业倍增行动，主导产业持续壮大。上半年，全市完成规上工业产值395.34亿元、同比增长8.42%，其中汽车零部件、新能源新材料、机械装备制造等产业产值分别增长24.9%、19.3%、16.1%，带动全市规上工业总产值增长8.4%；上半年工业累计用电量12.79亿千瓦时，同比增长9.45%，195个2000万元以上增长点上半年实现产值270.87亿元、贡献增量43.69亿元。举办非织造布产业链发展大会，吸引全国400多家龙头企业、行业精英参会，签约项目29个、总投资24.8亿元。出台《加快民营经济高质量发展的实施意见》，中小企业成长工程加快实施。誉城无纺布、仙宜包装等8家企业获评创新型企业，容百、丝宝护理等14家企业获评省级专精特新企业。深入实施制造业数智化改造、绿色化转型，技改升级加快推进。全市上半年完成工业投资90.98亿元，同比增长8.5%；其中，工业技改投资完成47.5亿元，同比增长16.8%、居全省第5位。二是现代服务业提速发展。物流行业提质升级，“沙师弟·仙到家”平台建设有效推进，市场拓展成效显著，交易规模持续扩大。上半年成功签约企业103家、完成货运交易额5019万元。仙桃市供应链物流公共信息平台于4月27日正式上线运营，与“沙师弟·仙到家”平台无缝对接，实现“铁水公空邮仓”多网数据融合，促进供应链资源高效配置。三是精品农业发展稳步前行。上半年农林牧渔业总产值74.29亿元，增幅3.6%。全面落实粮食安全党政同责，筑牢粮食根基，全市油菜收获面积86.01万亩，预计总产2.84亿斤、增长5.96%。小麦收获面积41万亩，预计总产1.64亿斤、增长5.8%。依托黄鳝产业技术研究院和供应链平台公司，繁育黄鳝苗种11亿尾，供应链平台吸纳942户主体上线上链、交易额达5.6亿元，上半年黄鳝产量达3.34万吨、增长34%。我市“稻鳝虾”模式被纳入渔业主推技术在全国推广。做强十大种业“芯片”，锦绣华农建成1200亩现代化水稻制种基地、入选全省独家国家油菜种业强优势阵型企业，宏旺科技建成千亩鳖稻共生基地、被授予国家级原种场。

（四）聚焦强功能、提品质，高质量发展治理水平不断提高。一是设施功能不断完善，综合承载力持续增强。大力推进城乡公交、供水、供气、污水处理、垃圾处理、物流快递、公共服务设施一体化建设，改建提升乡镇公交综合服务站11个，市第四水厂二期、城西污水处理厂扩建工程启动建设，城东污水处理厂扩建项目投入试运行。基础设施连通加快推进，武松高速仙桃段顺利通过交工验收、即将通车，沪渝高速改扩建工程（仙桃段）高效推进，汉江2000吨级航道整治（仙桃段）完成投资2亿元、占计划64.5%，杜家台分蓄洪区工程完成投资3.18亿元、占计划84.9%；城区“五河四湖”水系连通工程、洛江河古河道焕新工程等重大水利项目加快建设。二是城市更新加快推进，宜居舒适度不断提升。按照建设现代化水乡田园市、生态型健康滨水城定位，积极实施城市更新行动，以“控改补建”升级滨江街区、滨河社区、滨湖新区，推广“绿道+公园+商圈+街区”体系化改造模式，完成老旧小区改造26个、在建128个，加装电梯29部、在建1部；建成沿河湖绿道27.63公里，累计栽植苗木80余万株，折合造林面积1.49万余亩，城市面貌蝶变升级。历经28年6届市委、市政府接续奋斗，仙桃被命名为第七届全国文明城市。三是生态环境不断改善，灵动水城加快建设。统筹实施长江高水平保护提质增效、生态环境质量持续改善、绿色低碳发展促进等6大行动，完成358个长江入河排污口溯源、销号342个，开展15家重点企业土壤监测、22个村污水治理和16条黑臭水体整治，5个国控断面水质优良率达80%，汉江汉南村、石剅断面稳定保持Ⅱ类水质。15家沿江化工企业通过省级验收，4家企业申报2025年省级绿色工厂。截至6月30日，我市PM2.5平均浓度为33μg/m³，同比下降3.8%，全省排名第4位；环境空气质量优良率为89.5%，同比上升3.2%，全省排名第4位。

（五）聚焦抓改革、促开放，高质量发展良好生态持续向好。一是重点领域改革不断深化。以推进大财政体系建设为抓手，深化国有“三资”清理盘活，累计分5批次盘活国有资产128处，授信额度12.4亿元，增收18.9亿元；稳步推进仙桃国家高新区管理体制机制改革，完善“管委会+公司”运营机制，仙桃国家高新区综合评价居全国第137位、再进14位。主动对接项目需求，完善土地供应政策，着力推动项目落地建设。上半年，全市共供地75宗、出让金额178312万元，保障了高新锂创科技、周帮至沙湖互通、240国道、仙桃二中曲湖校区等一批重点项目用地。二是创新力度不断加大。依托湖北科创供链平台仙桃专区提供科技服务，入驻企业1089家、发布需求1917条、成功对接429项，上半年全市已申报登记技术交易额29亿元。在全省率先组建30亿元低空经济产业发展基金，签约低空经济项目38个，能飞航空、中科云图、飞渡科技、玄天飞车等一批低空产业项目加快建设、势头强劲，华润“风光火储”一体化、循环经济产业园续建工程和再生资源产业园等一批低碳项目加快推进、陆续投产。深入实施汉江人才计划、沔才回归工程等柔性引才政策，第二批“沔才卡”发放，为53名优秀人才发放人才补贴323.4万元。健鼎（湖北）电子有限公司、湖北汉米智能科技有限公司等5个项目入选2025年度省级科技计划项目（第一批）拟立项公示名单。三是数字赋能加快推进。5G工厂加快建设，摩擦一号、拓盈等5家企业申报2025年第一批省级5G工厂。8家企业积极申报省级上云服务券，拟获批省级上云补贴资金97万元。智云科技成功申报省级工业互联网平台和云服务商。我市300家数字化改造任务已完成262家，其中，L3级企业33家、L2级企业229家，完成率达87.3%。四是营商环境不断优化。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，持续推进“四减”改革，擦亮“i仙桃仙办好”营商品牌。政务服务事项平均时限压缩率达91.63%，即办件占比82.75%，其中行政许可事项压缩率达93.93%，指标位居全省前列。今年新发展市场主体9673户，新发展企业2252户、同比增长6.53%，新发展企业占比23.28%。

（六）聚焦惠民生、增福祉，高质量发展幸福指数持续提升。一是公共服务供给质量不断提高。用心用情用力办好民生实事，新增车位1573个、3岁以下婴幼儿托位280个、就业见习岗位1540个、升级改造养老床位100张，改扩建公办幼儿园8所，朝阳初中预计9月建成开学；健全医疗质量控制体系，成立33个质控中心，实现市、镇、村三级医疗质量同质化管理；公共文化服务能力不断提升，市艺术中心已完成总工程量90%，三伏潭、胡场、郭河3个综合文化站获评特级文化站，沔城镇等8个综合文化站获评一级文化站，三伏潭镇双沉浸图书中心获评湖北省新型公共文化空间优秀案例。二是多层次社会保障体系不断完善。持续健全“大数据+智能化+铁脚板”就业服务，精心组织“春风行动”等系列专场招聘会，全市新增城镇就业6517人，新增返乡创业921人。深入推进社保高质量扩面提质行动，参加城镇职工基本养老保险人数35.68万人，完成省定目标任务数的100.73%。持续加强“一人一档”全民参保数据库建设，医保参保扩面稳步推进。上半年，全市基本医保参保121.83万人，完成年度目标任务的98.17%。三是社会治理效能不断提升。统筹清洁家园、清正家风、幸福家业建设，开展“三堆两垛三乱”“厕污垃”整治，清理“三堆”6553个、规整“两垛”4886个、整治“三乱”873处，厕所革命完工6141户、完工率76.76%。健全“户户走到”“逢四 说事”“法警司村+”“安幼养老”等社会治理工作机制，统筹推进反诈禁毒、扫黑除恶。上半年全市八类案件、电诈案件、盗窃案件、“两抢”案件分别同比下降14.3%、23.1%、64.6%、25%。聚焦全域风险防控，以系统性排查、针对性整治筑牢安全防线，全市安全生产形势总体平稳。上半年全市各类生产安全事故数、死亡人数同比分别下降12.5%、12.5%。

二、当前经济社会发展存在的困难和问题

一是部分支柱产业承压明显。非织造布产业是我市传统支柱产业，近几年受后疫情时代外部需求减弱、内生动力不足影响，面临结构调整，产值下滑明显，今年虽降幅逐渐收窄，但仍未转正。二是新质生产力培育不足。大数据、人工智能等新质生产力产业培育不够，近年来虽布局建设了小米智能制造产业园，引进了库柏特智能机器人、工匠派汽车、宝宇激光等新质生产力项目，但发力见效还需时日；骨干企业智改数转覆盖面还不高，低空经济、低碳经济等处于起步阶段，产业规模效应还未显现。三是对外开放水平还不高。对外开放主动性、创新性不强，外向型经济发展不够。比如，近年来外资项目储备数量少、落地慢，仅华润电力项目陆续到资投产，2020年—2024年累计完成外资到资1.4亿美元，占全市实际利用外资的90%，其他具有牵动性的重大投资项目带动作用还未完全释放。上半年全市完成实际利用外资150.7万美元，完成全年目标（3200万美元）的4.7%。四是扩大内需办法还不够多。有效需求不足与供需结构矛盾持续加大，消费、投资等内需增速下降明显，在整体破解制造业、商贸服务业领域企业发展瓶颈上缺乏有效举措。比如，自富迪公司闭店重整后，对商贸服务业发展造成较大负面影响，目前仍未完全扭转社会消费品零售总额增速等少数经济指标全省排名靠后的被动局面。上半年全市社会消费品零售总额同比增长6.6%，低于全省平均水平6.9%。

下段，我们将认真贯彻落实省委关于支点建设总体部署要求，锚定省委赋予仙桃“勇当全省县域经济高质量发展排头兵”的职责使命，高效率、快节奏，扎实干、有作为，全力冲刺三季度，确保实现“全年红”，力争在全省率先挺进全国县域经济50强并持续进位，勇当全省县域经济高质量发展排头兵。

三、下半年经济社会发展主要任务

1.在实施四大行动、推动量质并进上精准发力。一是产业倍增行动筑底板。坚持“周监测、旬调度、月分析”，重点推动50个产值亿元以上和200个产值2000万元以上的工业增长点满产达产，力争规上工业总产值达到1000亿元。聚焦稳企业，推进龙头企业培育、中小企业成长、制造业智改数转提质等工程，力争今年规上工业企业达到600家。坚持高位推进、靠前服务，全力推动健鼎四厂、旺旺八厂、仙隆十硫化四磷项目、光电产业园等重点拟建技改项目开工建设，加快推进华润仙桃电厂二期、惠尔特纳米新材料、容百钠电生产项目等一批重大在建项目早投产、早达效。二是科技赋能行动激活力。做强新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院、非织造布技术创新中心、仙桃（武汉）离岸创新中心等科创平台，加快建设江汉（仙桃）科创院和江汉（仙桃）科创产业园，谋划推进光电子产业技术研究院、江南大学仙桃研究院建设，培育建设乡村振兴科技创新基地、科技小院、院士专家工作站，力争今年科技型中小企业入库600家以上、高新技术企业发展到220家。三是项目提质行动强支撑。紧抓“十五五”规划编制的关键时期，加大跑部进京、跑省进厅力度，紧密衔接沟通，力争我市更多重大项目挤进国家、省专项规划。围绕“谋、招、推、进”全链条发力，对标中长期、超长期特别国债和“两重”“两新”最新投向，加快谋划储备一批高质量项目，力争全年固定资产投资增长12%，进入全省第一方阵；持续招大引强、培优壮强，确保今年新签约、新开工、新投产、滚动技改亿元以上项目100个以上，新增“四上”企业100家，力争50亿元、100亿元以上项目取得新突破。四是消费提振行动扩内需。聚力消费提振，对577家商贸企业实行常态化调度，推动入库电商企业20家以上，力争全年社零额突破600亿元、同比增长10%，培育进规入限企业200家以上。加强“引客入仙”，擦亮“人间仙桃·四季有约”文旅品牌，建设特色旅游目的地、区域消费首选地，力争全年吸引游客1000万人次、旅游综合收入突破100亿元。

2.在建设美丽城市、推动融合发展上精准发力。一是建设美丽城市。按照建设现代化水乡田园市、生态型健康滨水城定位，完善“八横九纵”路网格局，以“控改补建”升级滨江街区、滨河社区、滨湖新区，推广“绿道+公园+商圈+街区”体系化改造模式，加快建设城东高铁站城市门户、城南奇美湖城市客厅、城西洛江河城市庭院、城北沿汉江城市记忆、城中汉宜高速城市绿廊等五大板块，推动河湖相连、绿廊相嵌、城景相融。以市循环经济产业园续建等项目为抓手，建设“无废城市”，打造全省美丽城市建设示范标杆。二是推动武仙融合同城发展。保持东融武汉、同城发展的战略定力，充分发挥毗邻武汉的区位优势，着力提升与武汉互补共赢能力，加快推动规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，借势借力借智推动仙桃高质量发展。推动沪渝高速仙桃段改扩建等工程建设，对接武汉车谷、光谷，精准谋划招引一批重大项目，做强电子信息、汽车零部件产业，建设武汉先进制造业配套基地。建立跨区域科技成果转化合作机制，推进科创资源共享。三是推动城乡融合一体发展。以建设全省城乡融合发展先行区为抓手，聚焦“一条鱼、一粒米、一朵花、一颗芯”发展特色农业产业，推动“仙桃黄鳝”“江汉大米·仙桃香米”等区域公用品牌提质增效，力争今年“仙桃黄鳝”品牌价值突破300亿元。加快城区“五河四湖”水系连通、生态修复，推动洛江河、仙下河等“古河焕新”行动，推进排湖、沙湖等10个重点湖泊综合治理，推动引隆补水工程加快动工，建设国家现代水网先导区，打造江汉平原新时代鱼米之乡样板。

3.在深化改革开放、优化营商环境上精准发力。一是增强深化改革驱动力。扎实推进大财政建设，持续清理摸排各类国有资金、资产、资源，积极探索企业国有“三资”“用售租融”有效路径，力争全年盘活闲置资产20亿元、新增融资10亿元、财政增收10亿元。加快市属国企改革，推进市城发投、市高新投等国企公司化治理、实体化转型、投行化运营，培育“千亿级”市属国企。稳步推进仙桃国家高新区管理体制机制改革，完善“管委会+公司”运营机制，推进“一区多园”“共建协作”“飞地经济”等发展模式，推动形成创新资源集聚、科技成果转化、科技项目孵化、各类人才荟萃的融合发展示范区。二是增强开放平台辐射力。主动融入双循环新发展格局，做大做强“铁公机、港保电”开放平台，加快推动沪渝高速武汉至仙桃段改扩建、318国道高新区至蔡甸段改线、汉江仙桃段2000吨航道疏浚整治、仙桃港二期建设，打造对接武汉、辐射江汉、联通全国的江汉平原现代物流基地。搭建外贸运行监测平台，对健鼎电子、摩擦一号、新蓝天等100强重点外贸企业实行“一对一”包保服务，全力扩大外贸进出口规模总量。三是增强营商环境吸引力。深入推进“三化”“四减”“五办”改革，完成“高效办成一件事”重点事项落地推广。在“零跑动”拓展上实现提质提效，确保50%以上事项实现“一次不用跑”；在一体化平台和政务外网建设上打造“全省标杆”，年内争取承办省级现场会，形成可复制可推广的“仙桃经验”；在公共资源交易上实现“阳光智慧”，深化“暗标盲评”改革，推动CA互认，打造公平公正的市场环境。

4.在践行为民务实、推动安全治理上精准发力。一是优化公共服务体系。完善分层分类社会救助体系，持续办好“五位一圈两道两园”民生实事，力争全年参加基本养老保险人数达到96.4万人，参加城镇职工基本养老保险人数34.6万人，基本医保参保率保持在95%以上。推进朝阳中学、仙桃二中曲湖校区建设，力争新增学位1500个。对接武汉优质医疗资源，推进紧密型医共体建设，构建完善“1+2+N”数智化病理服务体系，促进优质医疗资源共享。健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系，新增3岁以下婴幼儿托位400个；积极争取省级养老服务项目，支持建设2个镇级养老综合体，提档升级4个村（社区）日间照料中心，探索建设2个社区“嵌入式”服务站点。加强文化阵地建设，启动市文化中心博物馆、图美馆、非遗馆装修布展工程，力争早日对外开放。二是构建就业创业联动矩阵。推动公共就业实训基地和农业转移人口就业服务项目建设，鼓励引导3000名以上外出务工人员返乡创业就业，力争全年新增城镇就业1.8万人。大力实施“五个千方百计”行动，健全“股份+积分”联农带农利益联结机制，打造“1+15+N”强村富民公司矩阵，确保农村居民人均可支配收入达到3万元以上，所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。三是筑牢平安韧性治理根基。深入实施“基层基础提升年”行动，从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作规律，健全“户户走到”“逢四说事”“法警司村+”“安幼养老”等社会治理工作机制，强化矛盾纠纷排查化解、重点信访案件督办，常态化推进扫黑除恶，持续巩固反诈禁毒成果，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

部分名词注释：

1.“新春第一会”：即全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会。

2.“仙沔跨境”电商平台：即全省县域首家跨境电商平台，目前主打美妆护肤产品。

3.“两重”“两新”：“两重”即推动国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策。?

4.“6421”：即搭建项目智慧管理平台，对项目实行全生命周期管理，确保项目签约后6个月内开工，开工后4个月内统计入库，开工后2年内竣工，竣工后1年内培育进规、入限。

5.“三率两量”：即开工率、纳统率、竣工率、项目建设用电量、项目建设用水量。

6.“专精特新”企业：即具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业?。

7.“五河四湖”：即仙下河、汪洲河、洛江河、前通河、通顺河、太子湖、九思湖、十全湖、十美湖。

8.“三资”：即农村集体经济组织的资金、资产、资源。

9.“5G工厂”：即将以5G为代表数字技术，广泛应用于工厂生产现场，形成生产单元广泛连接、信息运营深度融合、数据要素充分利用、创新应用高效赋能的先进工厂。

10.“四减”措施：即“减材料”“减时限”“减流程”“减跑动”。

11.“三堆两垛三乱”：即针对沙土堆、粪便堆、杂物堆、柴草垛、砖石垛、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接的清理和整治。

12.“厕、污、垃”整治：即厕所改造、生活污水治理和垃圾处理。

13.八类案件：即故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪。

14.“两抢”：即抢劫罪与抢夺罪。

15.“无废城市”：即通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，是一种先进的城市管理理念。

16.“1+2+N”数智病理化服务体系：即以仙桃市第一人民医院为龙头引领，按照A级标准建设市病理诊断中心，仙桃市中医医院和仙桃市妇幼保健院以C级标准建设病理科，全面对接全市各级医疗机构，以此形成功能明确、布局合理、运行有序的省、市、镇三级病理服务体系。

17.“逢四说事”：即每月4日、14日、24日市领导专题调度信访突出问题，每周四各地各单位“一把手”专题会商研究信访积案。