主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2025年度工作安排，农工委组织相关科局和镇办就全市和美乡村建设工作开展了自查和汇报，近期，市人大常委会副主任蔡涛带队到部分镇办进行了实地调研。现将调查情况报告如下。

一、工作进展

2025年我市以“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”为核心目标，将乡村建设纳入城乡融合发展全局统筹部署。通过“生态优、产业强、百姓富、村庄美、治理好”的协同推进，为仙桃“勇当排头兵”提供坚实支撑。

（一）规划引领明确建设方向

《仙桃市战略规划》明确了“一城两区两基地”的功能定位，为和美乡村建设理清了思路、指明了方向。以小流域综合治理试点区域为重要切入点，制定了具有前瞻性的和美乡村建设规划，确定了汉江百里绿廊、黄鳝产业示范带、环排湖乡村风情旅游区等一系列重点建设区域。规划结合仙桃市的自然地理环境、产业基础、文化特色等实际情况，注重生态保护与经济发展的有机结合。汉江百里绿廊规划，在对汉江生态环境的保护和修复、沿线的生态旅游布局的基础上，重点规划了百里油菜基地、水稻基地等特色农业产业；黄鳝产业示范带，规划在西流河、彭场、张沟、郭河、排湖、剅河沿线布局产业，进一步扩大黄鳝养殖规模。

（二）产业发展促进农民增收

1.壮大村级集体经济。近年来，我市深入推进农村集体资金、资产、资源（“三资”）清理工作，农村集体累计增加效益金额8408万元。同时通过发展特色产业，如张沟镇先锋村植入“孝善文化”，发扬“敢为人先、乐于奉献、不懈奋斗”的鳝农精神，大力发展黄鳝养殖产业，带动了村级集体经济的增长和村民的增收致富。

2.农业产业化提质增效。深耕“一粒米”。今年，夏粮播种面积44.06万亩，增幅0.43%。夏粮总产量8.71万吨（1.74亿斤），增幅4.97%。精养“一条鱼”。今年全市池塘养鳝15万亩，稻鳝面积15万亩，预计产量12万吨，产值84亿元。育好“一朵花”。支持隆芯种业引进“冬素二号”、“冬素三号”西兰花新品种，全市种植10万亩，预计产量13万吨。

3.培育新型农业经营主体。近年来，发展新型农业经营主体564家、农业产业化龙头企业10家，培育省级农业产业化联合体2个，宏旺科技入选国家级中华鳖原种场，虾稻鳝、西兰花、大豆等5个基地入选全省优质农产品生产基地。这些新型农业经营主体和产业化龙头企业的发展，带动了农业产业的规模化、专业化、现代化发展。

（三）基础设施与公共服务不断完善

1.基础设施提档升级。近年来，全市累计投资34.55亿元，建设高标准农田156.87万亩。改建提升乡镇公交综合服务站11个，各村道路硬化率大幅提高。农村年处理生活垃圾17.8万吨，农村生活垃圾无害化覆盖率达100%。农业生产、供水、排水、供电、通信等基础设施日趋完善，为乡村的发展和居民生活质量的提高提供了坚实保障。

2.农村人居环境持续改善。统筹推进厕所革命、美丽庭院与庭院经济发展。今年开工户厕改造7663户，完工7120户，完成率89%；启动庭院经济示范户建设7836户，完工7641户，完成率95.51%。采取清淤疏浚、截污纳管治理黑臭水体，全市农村生活污水治理率达到52.03%。大力实施池塘养殖标准化改造和尾水治理，有效改善了养殖水环境。

3.公共服务普惠可及。农村气象预警体系建设以科技为支撑、以需求为导向，形成了覆盖监测、预警、响应的全链条服务网络。全市大部分镇办村卫生室、便民综合服务中心、文化活动场所、乡村舞台、农家书屋、公共厕所、电商服务站等公共设施功能齐全。修建和美乡村健身广场、室内健身房等10处便民健身场所，群众在家门口就能实现“运动自由”。

（四）基层治理效能显著提升

1.创新乡村文化活动。通过举办“村BA”、“村晚”等丰富多彩的文化活动，丰富农民精神文化生活，焕发乡村文明新气象。通海口镇挖掘“农民毕加索”特有的艺术资源，动员农民画家熊庆华建设仙桃首家乡村美术馆，拉通连接沔阳小镇的旅游精品路，为游客提供新的网红打卡地。

2.提升乡村治理水平。近年来，我市持续选派机关干部驻村担任第一书记，推动乡村振兴与基层治理双提升。累计整顿转化184个软弱涣散村（社区），争取项目1059个、帮扶资金2.25亿元。同时坚持共建共治共享，组建大岭村有联劳务、三伏潭联村建设等强村富民公司75个，让村民充分参与到乡村事务的决策、管理和监督中来，提高了村民的参与度和责任感。

二、存在问题

（一）资金投入压力较大

1.乡村规划相对滞后。高质量编制村庄规划需要专业人才和技术支撑，费用较高。我市大部分乡村集体经济薄弱，难以承担规划编制费用。部分村庄虽已编制规划，但在实施过程中存在“重编制、轻执行”现象，规划与项目、资金、土地等要素保障衔接不够紧密，导致部分规划内容因缺乏配套资源而难以落地见效，造成规划与实际建设“两张皮”。

2.乡村建设还有不足。和美乡村建设需要大量资金投入。一些乡村道路的拓宽和升级工程、污水处理设施的建设等，因资金不到位而进展缓慢。产业发展方面，由于缺乏资金支持，一些特色产业的规模化发展受到限制。部份重点村市级财政给予了大力支持，但全市大部份农村资金缺口仍然较大，社会资本参与度有待进一步提高。

（二）产业发展面临瓶颈

1.产业发展规模不大。大部分乡村产业仍以小规模经营为主，缺乏规模化、产业化发展，市场竞争力较弱。一些庭院经济项目虽然模式新颖，但规模有限，难以形成品牌效应和规模效益。由于规模较小，在采购原材料、销售产品等方面难以获得价格优势，增加了生产成本，降低了利润空间。

2.产业链条不够完善。农业产业多集中在种植、养殖等初级环节，农产品深加工、销售等环节发展不足，产业链条较短，附加值较低。大部分农产品以原材料的形式出售，没有经过深加工，产品的附加值没有得到充分挖掘。在销售环节，缺乏现代化的营销手段和渠道，农产品的市场知名度和占有率较低。

3.专业人才仍然短缺。乡村产业发展缺乏懂技术、会管理、善经营的专业人才，人才引进和留住难度较大，制约了产业的创新发展。由于乡村的生活和工作条件相对较差，难以吸引到高素质的人才。同时，现有的乡村人才也存在流失现象，导致乡村产业发展缺乏人才支撑。

（三）村民参与度有待提高

部分村民对和美乡村建设的认识不足，参与积极性不高，存在“等靠要”思想。在一些项目建设过程中，村民主动参与的程度较低，主要依赖政府和施工方，不利于发挥村民的主体作用和长效机制的建立。一些村民认为和美乡村建设是政府的事情，与自己无关，对建设项目不关心、不支持。

（四）长效管理机制不够健全

在基础设施维护、环境卫生保持、产业运营管理等方面，长效管理机制还不够健全。部分公共设施建成后，由于缺乏有效的维护管理，出现损坏、闲置等问题；一些乡村环境卫生整治成果难以长期保持，容易出现反弹。一些乡村道路和路灯在建成后，由于没有明确维护管理责任主体，缺乏定期的维护保养，导致道路破损、路灯损坏。

三、意见建议

（一）拓宽资金筹集渠道

1.加大财政投入。进一步加大对和美乡村建设的财政资金支持，优化资金分配，确保重点项目和乡村规划等关键领域的资金需求。在“健全长效管理机制”中强调规划的严肃性和执行力，建立规划实施的评估监督机制，加大对农村基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面的投入，为和美乡村建设提供坚实的资金保障。

2.吸引社会资本。制定优惠政策，吸引社会资本参与和美乡村建设，鼓励企业、社会组织和个人通过投资、捐赠、合作等方式，参与乡村产业发展、基础设施建设和公共服务提供。对参与和美乡村建设的企业，给予税收优惠、土地使用优惠等政策支持。引导社会资本投资乡村旅游、农产品加工等产业，推动乡村产业的发展。

3整合各类资金。整合涉农资金、扶贫资金、生态环保资金等，形成资金合力，提高资金使用效率。建立资金整合协调机制，明确各部门在资金整合中的职责和任务，避免资金的重复投入和浪费。将涉农资金集中投向和美乡村建设的重点项目，发挥资金的最大效益。

（二）推动产业高质量发展

1.壮大产业规模。通过土地流转、合作经营等方式，引导乡村产业规模化发展，培育一批具有一定规模和竞争力的农业企业和产业基地。建立健全土地流转服务平台，规范土地流转程序，保障农民的合法权益。鼓励农民以土地入股的方式参与产业发展，实现土地资源的优化配置。培育壮大农业产业化龙头企业，促进产业规模化发展。

2.完善产业链条。加大对农产品深加工、销售等环节的扶持力度，延长产业链条，提高农产品附加值。发展农村电商、乡村旅游等新业态，促进一二三产业融合发展。支持农产品加工企业引进先进的生产设备和技术，提高产品的加工质量和档次。加强农村电商平台建设，培养电商人才，拓宽农产品销售渠道。结合乡村的自然景观和文化资源，发展乡村旅游，打造一批具有特色的乡村旅游景点。

3.加强人才培养与引进。加强与高校、科研机构的合作，开展农民职业技能培训，培养一批新型职业农民和农村实用人才。制定人才引进政策，吸引各类人才返乡创业就业，为乡村产业发展提供人才支撑。建立高校、科研机构与乡村产业的对接机制，鼓励专家学者到乡村开展技术指导和培训。设立人才返乡创业扶持基金，为返乡创业人才提供资金支持和政策优惠。

（三）提高村民参与度

1.加强宣传教育。通过多种渠道，广泛宣传和美乡村建设的意义、目标和内容，提高村民的认识和参与意识，激发村民的内生动力。同时培育和树立一批村民参与和美乡村建设的先进典型，通过示范带动，提高村民的参与积极性。

2.完善参与机制。建立健全村民参与机制，让村民充分参与到规划制定、项目建设、监督管理等各个环节，保障村民的知情权、参与权和决策权。在规划制定过程中，广泛征求村民的意见和建议，让规划符合村民的意愿和需求。在项目建设中，优先雇佣本地村民，让村民在建设中受益。

（四）健全长效管理机制

1.建立基础设施维护管理机制。明确基础设施维护管理责任主体，落实维护管理资金，定期对公共设施进行维护保养，确保设施正常运行。制定基础设施维护管理办法，明确维护管理的标准和要求，建立设施巡查制度，及时发现和解决设施存在的问题。

2.完善环境卫生长效保洁机制。建立健全乡村环境卫生保洁制度，配备专职保洁人员，加强日常保洁和监督检查，保持村庄环境卫生整洁。制定环境卫生保洁标准，明确保洁人员的工作职责和工作范围。加强对村民的环境卫生教育，提高村民的环保意识。

3.加强乡村产业运营管理。引导乡村产业经营主体建立科学的运营管理模式，加强市场开拓和品牌建设，提高产业运营效益。组织开展产业运营管理培训，提高经营主体的管理水平。加强品牌建设，培育一批具有仙桃特色的农产品品牌，提高农产品的市场知名度和竞争力。

以上报告，请予审议。