主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市和美乡村建设工作开展情况，请予审议。

一、工作进展及作法

2025年，我们围绕“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”的决策部署，学习运用“千万工程”经验，坚决守住保障国家粮食安全和防止发生规模性返贫致贫“两条底线”，持续筑牢乡村产业、乡村建设、乡村治理“三根支柱”，建设宜居宜业和美乡村样板区，努力打造江汉平原新时代“鱼米之乡”。

（一）着力建设“幸福家业”，夯实“宜业”根基

坚持建园区、强龙头、树品牌、延链条，着力构建乡村富民产业体系，让农民“有活干、有钱赚、有奔头”。一是精养“一条鱼”。积极贯彻落实省“鳝七条”，聚焦“种养加销安”，加快黄鳝产业“一园三区一平台”建设。仙桃稻虾鳝模式被纳入渔业主推技术在全国推广，今年繁育黄鳝苗种11亿尾，幼苗成活率超过60%，可提供规格苗3亿尾，全年黄鳝产量有望突破12万吨，产量稳占全省一半、全国1/4以上。二是深耕“一粒米”。深入贯彻落实省“米九条”，积极推进优质稻全产业链建设。在三伏潭高标准建设江汉大米仙桃伏羲农场，推进良田良种良法良机良制融合，集成推广新品种、新技术、新装备，探索打造“水稻智脑”等智慧农业场景，辐射带动全市粮油作物大面积均衡增产。发展优质水稻订单生产40万亩，其中“江汉大米”订单种植8万亩。三是做优“一朵花”。围绕育苗种植、冷藏保鲜、加工销售等关键环节，搭建西蓝花全产业链供应链体系，西蓝花种植面积稳定在10万亩左右。大力推广集约化育苗、有机肥替代化肥、病虫害绿色综合防控、水肥一体化、农产品质量安全管理等新技术、新品种、新模式，全市3家西蓝花合作社成功认证绿色食品标志，实现亩产超2600斤，亩均收益超2000元，西蓝花成为“致富花”。四是做强“一颗芯”。做强黄鳝、水稻、莲藕、麻鸭等十大种业“芯片”，加快“仙种仙用”。锦绣华农建成2000亩现代化水稻制种基地，入选全省独家国家油菜种业强优势阵型企业。宏旺科技建成千亩鳖稻共生基地，被授予国家级原种场。

（二）着力建设“清洁家园”，扮靓“美丽”颜值

全域推进农村人居环境整治，绘就“水清岸绿、田美院净”的田园画卷。一是治“污”提标。推广“小三格+人工湿地+小菜园”资源化利用户厕建改模式，已改造完工户厕7120户，创建庭院经济示范户7893户，分别占年度计划的89%、98%。采取清淤疏浚、截污纳管等方式治理黑臭水体，全市农村生活污水治理率达到52.03%。坚持“一把扫帚扫到底”，按照“一坑两桶三上门”模式推进农村生活垃圾分类，创建308个“垃圾分类示范村”，农村生活垃圾无害化覆盖率达100%，无害化处理率达96%以上。二是治“乱”提质。清理“三堆”（沙土堆、粪便堆、杂物堆）7877个，规整“两垛”（柴草垛、砖石垛）5933个，整治“三乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接）986处。拆除违建、破旧渔棚子810户，整改脏乱差渔棚子6815户。排查烂屋子140栋，已完成整治128栋。迁移散埋乱葬“坟堆子”进生态公墓100个，有序办理整村搬迁存放骨灰8178个。三是治“绿”提韵。开展“百村万树”建设，着力打造“一村一景、一村一韵”的独特风貌，推动森林资源增量、生态增效、景观增色。建成镇级绿美万树村32个，造林面积3万亩，补栽各类花卉灌木30余万株，形成特色绿美廊道50余公里。

（三）着力建设“清正家风”，厚植“和美”底蕴

坚持“塑形”先“铸魂”，推动优秀传统文化与现代文明有机融合，让乡村“有颜值更有气质”。一是移风易俗树新风。发布《清正家风建设行动方案》，推行“婚事新办、丧事简办、其他不办”，开设专题专栏定期推送移风易俗政策法规。深刻剖析反面典型案例，强化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，用身边事教育身边人，用案中人警醒梦中人，以优良党风凝聚人心，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。二是公共文化惠民生。持续擦亮四季品牌活动，营造季季有主题、月月有活动的浓郁文化氛围，相继开展新春灯会、焰火晚会、马拉松交响音乐会、赏花消费季、唱响仙音歌唱大赛、城市网红音乐会等系列活动。三是文明实践聚合力。在持续完善新时代文明实践中心基础上，推动文明实践与基层文化建设和社会治理相结合，拓展建设文明实践街区2个，文明实践广场178个，文明实践点37个。以“我们的节日”为抓手，开展系列文明实践集中示范活动，丰富群众精神文化生活。

（四）着力提升治理能力，构建“善治”格局

坚持“党建引领”，创新基层治理模式，推动乡村从“管理”向“共治”转变。一是党建强基。坚持育头雁带群雁，调整32名“差评”村支书，选优配强22个长期空缺村党组织书记，扶持28个行政村发展壮大农村集体经济，组织1840名村“两委”干部全覆盖进党校集中履职培训，分批组织330名村（社区）党组织书记赴谷城县堰河村、嘉鱼县四邑村等地沉浸式调研，不断开拓视野，提升履职能力。二是数字赋能。重点推进5G、千兆光网等新基建建设，实现全市行政村光纤到户全覆盖。创新发展智慧农业，构建农业农村基础数据资源体系和农业农村云平台。建设省、市、镇、村四级联通的电子政务外网体系，深入推进“一窗通办”。推广“鄂参与”村级服务平台，入驻村庄418个，服务村民699157人。安装应急叫应终端50套，汇聚全市公安系统、“雪亮工程”监控、单位联网监控，形成了覆盖城乡的立体化治安防控体系。三是法治护航。学习运用“枫桥经验”，紧扣“小事不出村、大事不出镇”的目标，健全完善“逢四说事”工作机制，村级阵地依托村（社区）党员群众服务中心设立“法警司村＋”联调联动工作室，镇级平台推行“1+X+N”进驻模式（1个固定管理团队+X个常驻单位+N个相关职能部门），建立“坐班制+轮班制”接访机制，对村级疑难纠纷“一站式受理、一揽子解决”。

（五）着力提升服务能力，夯实发展底板

聚焦群众“急难愁盼”，补齐基础设施和公共服务短板，让乡村“留得住人、安得下心”。一是基础设施提档。实施农村道路畅通工程，建设农村公路130公里、安防工程30公里。实施农村电网巩固提升工程，农村电网供电可靠率达到99%以上。实施农村供水提标升级项目，改造扩容5个乡镇水厂及116个村的管网。推进泽口灌区续建配套与现代化改造工程建设，完成皇河杜湖段6km河道治理任务。实施农房质量安全提升工程，完成危房改造40户，动态新增危房64户，并启动44户改造。二是服务设施提升。开展“照亮回家路”专项行动，安装太阳能路灯269盏。完成24个校舍维修改造，建设长埫口球类中心、沔城回族镇社区健身苑及毛嘴镇桃园社区、郭河镇经纬村、沙嘴街道余吉村等3个和美乡村健身广场。建设2个镇级养老服务综合体、提档升级3个村级互助照料中心。升级改造三伏潭、通海口、胡场、长埫口等4个乡镇商贸中心，提档升级335个农村寄递物流村级服务网点。三是服务质量提标。持续实施“一科帮一院”“一院一策”“一镇一专科”计划，推进信息赋能医共体，构建“基层检查、上级诊断、检查检验结果互认”模式，实现市域医疗资源实时共享。推动县域教联体建设。学前教育阶段以5所优质园（含2所省级示范园）为总园，带动多所城区新建园、薄弱园及乡镇公办园共同发展。义务教育阶段通过“名校+新校”和“名校+弱校”的方式，形成了8个“融合型”教联体，17个“共建型”教联体。高中阶段，仙桃中学形成了一校两区办学格局，仙桃八中整体托管毛嘴中学，仙桃一中对口帮扶沔城高中。

二、存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

一是现代乡村产业体系不完善。产业结构单一。农业仍以传统的水稻、水产养殖为主，产业链条不长、附加值不高，一二三产业融合发展深度不够，乡村旅游、农村电商等新业态发展不充分，抗风险能力较弱。经营主体不强。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体规模小、实力弱、带动能力有限，缺乏具有强大市场竞争力的龙头企业。就业活力不足。乡村产业对高素质人才的吸引力不够，人才引不进、留不住。本地非农就业机会少，大量青壮年劳动力外出务工，“留守”问题突出。

二是乡村建设不平衡。基础设施仍有短板。部分偏远村庄的道路、供水、污水处理、电网、通信等基础设施虽已覆盖，但标准不高、维护不足，存在“重建设、轻管理”现象。公共服务相对滞后。教育、医疗、养老等优质资源向城市集中，乡村地区资源匮乏。村卫生室服务能力有限，乡村中小学吸引力不足，有条件的家庭选择进城居住，乡村“空心化”“老龄化”现象一定程度存在。人居环境有待提升。虽然开展了“厕所革命”和垃圾清理，但仍存在卫生死角。乡村风貌缺乏统一规划和特色引导，江汉平原水乡民居特色不明显。三是精神文明建设不深入。乡村文化特色淡化。对本地楚文化、水乡文化、沔阳文化等独特地域文化的挖掘、保护和利用不足，一些传统村落风貌被破坏，乡村文化记忆有断层的风险。乡风文明建设长效机制不全。陈规陋习仍未完全根除，现代文明新风尚的培育需要持续深化。村民的主体意识和参与乡村建设的积极性有待进一步激发。治理体系现代化水平不高。部分村级组织治理能力偏弱，智慧治理手段应用不足。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系仍需完善，村民议事协商机制不够健全。

（二）原因分析

一是财政投入压力大。美丽乡村建设需要巨额资金，融资渠道相对单一，社会资本撬动不够，参与度不高，仅靠财政资金投入难以持续支撑。

二是长效管护机制不健全。项目建成后，缺乏稳定的后续管护资金和专业的管护队伍，导致设施老化损坏后无人维修，难以长期发挥效益。

三是产业发展内生动力不足。农业科技研发和推广应用体系不完善，农产品深加工技术滞后，产品竞争力不强，品牌影响力有限。乡村产业发展面临用地、信贷、技术等瓶颈，农村集体建设用地入市等改革配套政策落地难，制约了新产业、新业态的发展空间。

四是人才与人口结构失衡。城市圈的快速发展对农村的青壮年劳动力和高素质人才形成了强大的“虹吸效应”，导致乡村发展的人力资本严重流失。本土农民的职业技能培训针对性不强，新型职业农民、乡村工匠、电商人才等的培养力度不够，无法满足产业升级的需求。

五是乡村规划缺乏前瞻性。部分乡村建设规划水平不高，未能充分结合本地自然资源禀赋和文化特色，导致乡村建设同质化。

三、下段工作安排

下一阶段，我们将紧紧锚定打造江汉平原新时代“鱼米之乡”样板的目标，着力建设全省宜居宜业和美乡村样板区。

一是推进主导产业发展壮大。精准聚焦“3+2”现代产业体系，结合资源禀赋和发展基础，打造具有比较优势的主导产业，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

二是推进区域联动发展。依托区域特色、资源禀赋和比较优势，秉持“一镇一业”竞相发展、“多镇一业”联动发展的格局，统筹推进仙桃高新区、仙西服装产业集聚区、沿东荆河现代农业示范区、环排湖农旅融合引领区、非织造布产业园区协同联动发展。

三是推动城镇服务升级。提升就业服务水平，大力实施外出务工人员“回归”工程，推动就业公共服务“进网入格”。提升城镇教育水平，支持各镇建设1-2所标准化九年一贯制寄宿制学校，实现优质小学初中全覆盖。提升医疗服务水平，持续推进“优质服务基层行”，确保15家镇卫生院、4家社区卫生服务中心达到服务能力标准，所有村卫生室均达到服务能力基本标准。提升养老服务水平，一体化推进镇域养老服务体系建设，构建覆盖全镇的养老服务网络。

四是推进“三家”建设行动。接续推进“清洁家园”行动，统筹推进厕所、污水、垃圾三大革命，持续整治“三堆两垛三乱三子”，推动房前屋后干净整洁、垃圾分类规范运行、村庄环境持续改善。深入开展清正家风建设行动，分层分类推进清廉家风培育，持续推进移风易俗，推广“鄂参与”村级服务平台，推进乡村治理数字化，全面推行“法警司村+”，完善矛盾纠纷多元预调处化解综合机制，推进“三治融合”。加快建设幸福家业，着力推进“一粒米”“一条鱼”“一朵花”“一颗芯”农业优势产业延链强链补链，因地制宜发展庭院经济，挖掘乡村多元价值、丰富乡村业态，着力推进三产融合。

以上报告，请予审议。