2024年，市政府认真贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针，锚定“一般病在市内解决、头疼脑热在乡村解决”总体目标，以硬件优化提升、人才引进培养、体制机制创新为重点，坚持标准化、体系化、数智化发展方向，在加强市、镇、村三级基层医疗卫生服务体系建设方面取得了一定成效。

一、主要做法

医疗是保障人民群众健康权益的重要手段，市委市政府始终践行以人民为中心的发展思想，聚力提升医疗卫生服务质量和水平，积极推进健康仙桃建设，全方位全周期维护和保障人民健康。

1．高位推动，高效推进。市委市政府主要领导专题听取卫生健康工作情况汇报，主持召开全市医改工作推进会，就紧密型医共体建设、数智病理化服务体系建设、推动优质资源下沉等方面工作作出了具体安排部署，为推进基层医疗卫生服务体系建设明确了方向。坚持推动医疗卫生发展方式转向更加注重内涵式发展、服务模式转向更加注重系统连续、管理手段转向更加注重科学化治理，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。

2．精心谋划，精准发力。坚持加大对基层医疗卫生事业的投入，增加基层医疗卫生机构数量，完善基层医疗卫生机构设施配备和信息化建设，增强基层医务人员的业务水平和服务能力，提升基层医疗卫生服务的效率和质量。组织工作专班先后赴广州、哈尔滨、周口等地研学考察，借鉴先进经验，针对《2024年度工作清单》，统筹各责任单位进一步梳理工作任务、明晰时间节点和责任人，各司其职，密切配合，共同推动。

3．务真求实，务求真效。坚持基本医疗卫生公益属性，以改革创新为动力，探索基层卫生健康事业发展新路径。秉承共同缔造的理念，运用“户户走到”的方法，从体制机制上，通过共谋医共体建设、共建重点专科发展、共管医德医风行为、共评资源扩容效果、共享为民服务成果等5个方面，全面加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务的公平性和可行性，真正当好群众健康“守门人”。

二、议案办理情况

1．强化项目支撑，优质资源下沉，不断提升基层医疗卫生服务能力。一是统筹谋局，打造特色科院。医共体牵头医院继续落实“一科帮一院”和“一院一策”帮扶计划，支持建设“五中心两专科”（陈场镇卫生院区域妇产中心、长埫口中心卫生院安宁疗护中心、市第二人民医院康复中心、三伏潭中心卫生院血液透析中心、毛嘴中心卫生院妇科中心、剅河镇卫生院心血管专科、沙湖中心卫生院糖尿病专科）。今年来，陈场镇卫生院区域妇产中心出院433人次，其中住院分娩66人次、宫腔镜手术86人次，较上年同期增幅达120%。长埫口中心卫生院安宁疗护中心接诊10名临终关怀病人。市第二人民医院康复中心接诊康复患者5286人次，基层院区错位发展格局基本实现。二是优化布局，夯实基层网底。有序推进市第一人民医院科教医养综合体、市皮肤病防治院整体迁建项目建设。接续打造三伏潭和通海口中心卫生院两个市域医疗服务次中心，不断提升医疗服务能力，逐步达到二级医院能力水平。毛嘴、杨林尾和沙湖等3家镇卫生院成功创建胸痛救治单元。郭河（基本版）、彭场（高级版）等2镇卫生院成功创建卒中防治站。长埫口、毛嘴等2家中心卫生院成功创建“国家优质服务基层行”推荐标准。在干河辖区新建沔阳悦府、德政园等6个社区卫生室，在沙嘴辖区拟新建朝阳、森林国际等2个社区卫生室，新建剅河镇张马双河和郭河镇红庙等村卫生室，让老百姓享受到就近的、便利的、优质的医疗服务。三是改革破局，共提医疗质效。市第一人民医院加入同济医院、中南医院等“四大家”医院医联体，建立院士工作站1个、专科联盟61个，成立“全国名中医黄光英传承工作室”。市中医医院与省中医院建立医联体，组建专科联盟32个，成立“周郁鸿全国名老中医药专家工作室”“湖北省中青年知名中医丁砚兵教授工作室”。市妇幼保健院加入湖北省妇幼健康联盟。今年省级专家来仙43批次581人次，接诊患者1.4万余人次，手术100余台。市域内就诊率达到96.31%，市内住院人次占比提升到83.6%，较上年增加1.4个百分点。同时市级专家下沉104人，接诊患者5236人次，开展手术105台次，教学查房198次、讨论疑难病例269例、处方点评、病历指导674份、护理帮扶92次、完善工作制度管理规范和技术操作规程205次。

2．技术赋能创新，人才赋能发展，持续提升医疗服务整体效能。一是聚力技术融合。市第一人民医院肾内科、康复科等5个专科积极参加省级临床重点专科评审，心衰中心已顺利通过中国心衰中心认证，超声影像科入选“千县工程”县域医院超声医学中心。市中医医院新开展19项新技术新项目，其中介入手术室的成功运营，宣告医院正式迈入微创介入技术新纪元，血液病科引进血细胞分离单采术，也实现了江汉平原零的突破，入选国家中医优势专科建设单位。市妇幼保健院紧盯各项护理工作指标，1-11月门/急诊护理质量合格率97.3%，病区围手术期质量管理合格率97.21%，健康教育覆盖率100%。二是聚力人才引育。为公立医疗机构招聘专业技术人员65名，其中博士研究生1人、硕士研究生18人。根据专科建设规划制定人才培养计划，安排专项经费对20名青年骨干医师跟踪培养，选派300名重点科室卫生专业技术人员到上级医院进修，建立医院和科主任共同培养制度。加大农村订单定向医学本科生招生宣传，2024年签订农村订单定向医学本科生15名，将10名大学生村医纳入编制管理。采取举办能力提升班、助理全科医师培训、镇卫生院跟岗学习等方式，对113名在岗乡村医生进行业务培训。三是聚力资源共享。市第一人民医院在郭河、三伏潭、剅河、陈场等4家卫生院开展静脉溶栓试点，缩短卒中救治半径、提升治愈率。三伏潭中心卫生院与郑场、毛嘴、胡场等3家卫生院开展CT服务共享，沿线群众可就近就医。完成远程心电诊断98678例，远程DR影像诊断24746例，远程CT诊断12903例，检验报告13754例。区域处方审核200余万条，处方合格率达到96.5%，在全省医疗机构处方抽查中，我市处方适宜率77.6%，全省市州排名第二。四是聚力典型宣传。以8·19医师节活动为契机，采用微视频、新闻报道等多种形式，加强市镇村三级名医故事宣传，同时对我市重点和特色专科的医疗能力、专科优势、知名专家、先进设备等进行系统推介，让仙桃本土“专病名医”家喻户晓，得到老百姓的信任和托付。在加大宣传的基础上，持续开展家庭医生签约服务，形成“病前主动防、病后科学管、跟踪服务不间断”的健康管理模式，今年已签约385769人，重点人群签约率达86.45%，全市重大慢性病高发趋势得到有效遏制。

3．优化服务流程，提升患者体验，切实增强人民群众看病就医满意度。一是服务能力水平进一步提升。组织医疗、护理、药学等20名专家，对全市46家医疗机构的医疗质量管理、核心制度、病历及处方质量、医院感染管理、医疗核心指标落实情况进行考核。对设有床位的49家医疗机构开展高额异常住院费用督导检查。联合天门、潜江两地专家开展三级医院交叉检查，针对发现的问题立行立改。二是检查检验结果进一步互认。搭建平台并率先完成省市信息对接，市第一人民医院和市中医医院可通过省平台与全省81家三甲医院间检查检验结果的共享调阅。明确了全市25家公立医疗机构开展检查检验结果互认项目142个，其中检查60项，检验82项。截至目前全市已开展结果互认2.29万人次，节约费用172.45万元。区域病理诊断中心完成病理切片2.6万张，省级平台远程会诊56例，基层病理诊断3405例。三是医疗诊疗费用进一步降低。2024年市第一人民医院住院次均费用由9086.28元下降到8279.4元，下降806.88元，降幅8.88%；门诊次均药品费用由96.17元下降到92.9元，下降3.27元，降幅3.4％。市中医医院住院次均费用由6689.61元下降到5936.19元，下降753.42元，降幅11.26%;基层医疗机构住院例均费用由1482.3元下降到1390.7元，下降91.6元，下降6.17％；有效减轻群众就医负担。

三、下段工作安排

1．坚持沟通会办。市政府常态化召开承办部门相关负责人会议，认真听取落实情况，详细交流办理经验，推动办理工作顺利开展。持续加强与市人大常委会及各委室之间的沟通联系，邀请市人大常委会领导、委室负责人及人大代表参与办理活动，对办理工作进行全过程监督，对办理成效进行全方位评价。

2．坚持问题导向。对标对表《关于加强基层医疗卫生服务体系建设的实施方案》和《年度工作清单》要求，进一步查找推进基层医疗卫生服务体系建设工作中的问题和不足之处，做到发现一处、整改一处，切实促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3．坚持督查督办。通过落细落实办前会商、办中调研、办后“回头看”的全流程督办监管机制，全力做好代表建议办理的“后半篇文章”。抓好承诺事项的落实，不断提升议案办理的“满意率”。

落实好人大代表提出的议案，既是政府的一项法定职责，也是确保政府行政工作沿着法治轨道运行、规范健全行政决策程序的一项重要措施。此项议案办理工作虽然取得了一定的成效，但离人大代表的要求和人民群众的期望还存在一定差距。下阶段，市政府将一如既往地主动接受人大监督，以更高的标准、更强的担当、更严的作风、更实的举措，把实事办好，推动办理工作再上新台阶，为我市加快实现“奋进新千亿、建设示范区”的发展目标贡献力量。