主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，由我向市人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、今年以来全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察湖北重要讲话指示批示精神，全面落实省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，围绕“奋进新千亿、建设示范区”工作目标和“520100”工作机制，认真执行市十届人大三次会议决议，全市经济运行呈现稳中有进的良好态势。我市在全国县域经济百强排名中再进2位，居第54位，连续4年位列全省首位。

（一）精准抓调度、稳增长，经济运行平稳有序

主要指标进中向好。上半年，全市实现地区生产总值482.43亿元，同比增长5.5%；1-8月，规模以上工业增加值增速为7.3%、居全省第13位；固定资产投资同比增长8.8%、居全省第4位；全市社会消费品零售总额共完成316.1亿元，同比增长1.9%；完成地方一般公共预算收入27.25亿元，同比下降3.5%。重大项目支撑有力。持续开展“6421”“三率两量”调度，全力推动项目快投产、速达效，1-8月全市“新签约、新开工、新投产”项目分别为236、204、182个，计划总投资分别为320.82、167.52、187.50亿元，其中亿元以上项目分别为103、70、65个。武松高速等投资50亿元以上项目继续发挥支撑引领作用。消费复苏势头向好。抢抓元旦、端午等重大节日，成功举办中国龙舟公开赛仙桃站、首届仙桃马拉松等大型赛事活动，1-8月，全市接待游客677.81万人次，同比增长8.6%；旅游综合收入40.607亿元，同比增长13.33%。外贸出口整体回暖。以“2024中国仙桃·TEMU跨境电商峰会”为契机，推动纺织服装产业拓展电商新业态、开辟海外新赛道，外贸出口整体回暖。1-8月，我市完成进出口55.4亿元，同比增长1.1%。

（二）改革优环境、强服务，高质量发展步伐坚实

“双集中”释放活力。今年以来，综合性民生政策落地见效，房地产市场销售逐渐回暖。1-8月全市新建商品房销售面积24.35万㎡，增长2.3%，居全省第5位。针对农业转移人口、外地返乡人员、外来务工人口等重点人群分类施策，吸引“三类人”1.3万人，其中农民进城4579人、外出返乡人员6221人、市外来仙务工人员2200人。深入实施“沔商回归”工程，吸引沔商回乡办企近百家，推动直接或间接投资400亿元。出台“黄金十条”支持政策，承接42个返乡服装项目落地，落户中小企业122家，返乡产业工人13000人。科技创新驱动增强。实施科技型企业三年倍增计划，积极培育高新技术企业、科技型中小企业。新增规上工业企业31家、省级专精特新企业21家、创新型中小企业14家。截至目前，全市规模以上高新技术产业增加值同比增长17.7%。仙桃（武汉）离岸创新中心实质化运营，首批入驻科创企业3家。营商环境持续优化。深化政务改革，提升服务效率，实施“四减”措施，压缩政务服务时限达89%，行政许可事项时限压缩比率达到92.07%，做到全省最优。推行“一窗通办”和“一网通办”，精简办事窗口167个，办理市级和乡镇事项超9000个，办件量达70万件。推动管服融合，激发市场活力，1-8月，全市新增市场主体10121户，新开办企业2111家，实现企业开办“一网通办”。积极兑现惠企资金，目前共拨付惠企资金6925.66万元，惠及175家企业(其中：中央安排资金859万元，惠及5家企业；省级安排资金3883.82万元，惠及67家企业；市级安排资金2182.84万元，惠及103家企业。）推广“免申即享”模式，兑付490万元，惠及28家企业。

（三）统筹聚合力、添动力，示范区建设成势见效

安全底线筑紧筑牢。按照“生态修复类、都市田园类、三产融合类、村庄建设类、基础设施类、社会治理类”等六大类梳理形成流域综合治理重点项目134个，目前已有53个项目基本完工。工业经济保持稳定。围绕推进新型工业化，发展新质生产力，千方百计稳存量、扩增量。成功召开仙桃市低空经济产业发展大会，成立江汉低空经济研究院。1-8月，规上工业企业实现产值491.86亿元，同比增长4.7%；大力实施技改三年行动计划，推进工业提级扩能。全市规上工业投资同比增长19.0%，占全市固定资产投资58.0%，其中工业技改投资增速55.7%、居全省第3位。城镇设施不断完善。推动8条重点街道设施品质专项提升行动，基础设施完好率稳定在99%以上。开展城区“有路无灯、有灯不亮”问题专项排查，新建维修路灯501盏，城市道路亮灯率达到99%以上。8个完整社区建设、129个老旧小区改造工作顺利推进。完成停车场选址30处，新建停车场23处、增加车位1863个，城市公共服务硬件不断更新。信息化建设效能提升。出台《关于支持信息化和工业化深度融合的若干措施》文件，完善数字化改造工作机制和政策支撑体系，建立数字化改造项目库，截至目前，入库项目71个。启动仙桃市城市大脑建设项目一期，城市数字公共基础设施项目顺利通过阶段性验收。农业发展稳步前行。受年初低温雨雪冰冻天气影响，夏粮总产量同比下降0.53%。以黄鳝、小龙虾等高效品种为重点，加大渔业产业结构调整，新增小龙虾综合养殖面积7.92万亩，总面积达35.65万亩；新增网箱养鳝20万口、稻虾鳝综合种养面积5.94万亩。全市黄鳝产量2.54万吨，增幅9.6%。依托湖北黄鳝产业集团组建“1+4+N”苗种繁育梯队，繁育黄鳝种苗10.85亿尾。成功举办《中国农民丰收节晚会》，黄鳝品牌价值跃升为226.71亿元，刷新全国同类产业记录。我市成为中央广播电视总台“新时代中部崛起观察点”。

（四）民生提质效、增福祉，群众获得感不断增强

公共服务品质升级。举办“春风行动”“就业援助月”等活动101场，1-8月，提供就业岗位6.04万余个，达成就业意向1.75万余人次，新增城镇就业14073人；“城发投智慧停车”小程序上线运行，收录停车场数据156个、停车位数据20416个；完成大新路老新华书店等4座装配式公厕建设，正在新改建公厕3座，正在进行公厕设计、预算等前期手续办理3座；100处城乡健身场所建设有序开展。社会事业加快发展。仙桃中学南校区正式开学。新建普惠托育机构6家，护理型养老床位建设进展顺利。文化活动精彩纷呈。以“龙腾盛世游仙桃 欢欢喜喜过大年”为主题，开展新春灯会、焰火晚会、美食文化节等文化活动20余场次。组织开展第四届桃花旅游节、第十届农民艺术节、“水乡田园 活力之城”中秋晚会等活动60余场，吸引观众50多万人次。人居环境显著提升。农村人居环境整治成效显著，1-8月，全市农村户厕改造已开工建设3188户，改造完工2566户。新建改造城乡绿道37.78公里，改建农村公路120公里。完成城区小游园、景观节点规划选址和方案设计工作，待市政府确认后实施。美丽庭院建设目前已动工23054户，已完工19619户。

二、经济社会发展中需重点关注的问题

虽然我市经济总体持续回升向好，但与全国、全省一样，也面临有效需求不足、企业经营困难、市场预期不稳、重点领域风险隐患较多等问题。具体表现为：

（一）周期性挑战不断加大，主要表现为“三个不可持续”。一是以外源需求为增长动力的“两头在外”发展模式不可持续。全国外贸依存度已从高峰时期的60%以上降至34.3%，我市进出口总额增速(1.1%)比全省低5.2个百分点。二是以“高负债、高杠杆、高周转”为特征的房地产发展模式不可持续。全国房地产业已经连续3年下行，虽然我市综合性民生政策效应有效释放，但整体仍处于底部运行区间，8月全市新建商品房销售6.99万㎡，环比减少17.6%。三是以土地为锚定的融资发展模式不可持续。

（二）结构性矛盾比较突出，主要表现为“三期叠加”。一是产业处于转型阵痛期。1-8月非织造布产业产值同比下降8.82%，低于全市平均13.49个百分点；服装行业企业进规严重不足，全市现有服装企业480多家，其中规上企业仅47家。二是投资处于结构调整期。三次产业占比为3.9：60.8：35.3，从贡献率看，第二产业贡献远高于其他产业，产业结构不符合现代经济发展趋势。三是政府企业居民资产负债表处于持续修复期。1-8月全市税收收入同比下降13.0%，部分镇办收入形势不容乐观。全市银行业金融机构不良贷款余额16.63亿元，较上年末增长1.18倍，不良贷款化解压力大。

（三）长期性问题逐步显现，主要表现为“三大挑战”。一是四化同步发展不平衡。城镇化率低于全省4.04个百分点，传统工业产业占比高，电子信息等新兴产业占比31.5%；农业规上农产品加工产值与农业总产值比值低于全省平均0.12个百分点；数字经济核心产业增加值占GDP比重低于全省3.9个百分点。二是人口支撑后劲不足。人口出生率(4.25‰）低于全国(6.39‰)、全省（5.48‰），人口自然增长率为-1.67‰；60岁以上人口占比23%，高于全国1.9个百分点。三是就业压力加大。结构性用工矛盾突出，部分企业存在用工难现象。

虽然当前经济运行面临不少困难和挑战，但我市经济韧性强、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。综合研判，完成全年目标的有利条件强于不利因素。一是主要发达经济体进入降息周期，有利于更好拓展国际市场空间。二是党的二十届三中全会释放了全面深化改革、坚定不移实现全年经济社会发展目标的强烈信号，宏观政策将持续用力、更加给力，全国经济在二季度触底后有望加速回升。三是支撑全市经济向好的关键因素持续加强，50个亿元以上新开工项目接续有力，107个预增产值2000万元以上工业经济增长点投产发力，双集中“1+6+N”政策组合稳定出力。下段，我们将按照中央、省委和市委市政府的工作部署，坚持奋发有为、实干实为、拼抢敢为、团结合为，确保全面完成全年目标任务。

三、全力打好下半年经济发展攻坚战

（一）锚定目标、加强调度，奋力争取最好结果

1．狠抓招商引资、项目建设。持续招大引强、培优壮强，按照“全员招商、全域落户”原则，积极开展驻点招商、以商招商、延链招商，大力发展“飞地招商”，规范招商政策，落实项目分级分类评审制度，不断提高招商质效，力争全年签约亿元以上项目172个以上。聚焦地方政府专项债券、特别国债、中央和省预算内投资等政策投向，谋划一批交通、水利、城市建设等重大项目工程。依托全省投资项目绩效综合评价平台，精准科学谋划项目，建立投资项目目录库、储备库、实施库，形成项目“谋划一批、论证一批、实施一批”的梯次接续、动态更新格局。坚持“6421”、“三率两量”调度管理，全力推进东海翔、华润二期等55个重点包保项目建设，加快推进10个签约6个月以上未开工项目尽早开工，38个开工4个月以上未入库项目尽快入库，确保投资增速始终保持在全省第一方阵。

2．狠抓商贸提质、消费提振。抢抓“金九银十”消费旺季和消费品以旧换新政策利好契机，多措并举开展丰富多彩促消费活动，组织汽车、家电、厨卫、家装、电动自行车、电子产品购置等消费品专场促消活动，深入挖掘市场消费潜力。积极应对当前社零指标运行形势，进一步健全工作机制，分类成立工作专班，建立市领导牵头包保的常态化督办机制，加快出台商贸业高质量发展激励政策，推进进限纳统扩增量、强质量，力争入限商贸企业80家以上。加快搭建“仙游链”平台，推进重要旅游景点提档升级，积极争创国家级旅游度假区，办好“四季仙桃”品牌活动，发展汉江奥运公园夜游经济，持续释放文旅消费活力。

3．狠抓外贸出口、优化营商环境。组织企业参加东盟博览会、广交会、德国杜塞尔多夫展等重点展会，以展促销，帮助企业稳外贸、稳订单。围绕跨境电商1210试点项目，帮助企业加大一线业务进口，提升进口增量。走访联系重点企业，积极开展“送政策、送服务”活动，帮助企业稳生产、稳出口，力争完成全年外贸出口任务。以全省先行区创建为重要抓手，助推营商环境优化。持续深化工业用地“标准地”出让，优化“五证同发”办理流程，推进多评合一、区域化评估评价。推进并联审批，实现设计方案联审、“多图联审”“多测合一”“联合验收”，进一步压缩工业项目审批发证时间。通过数字人技术、政务地图等，整合政府服务线下大厅“一窗通办”能力与云上大厅咨询导办服务能力，建好“i仙桃 仙办好”数字平台，赋能线上线下政务办理优质高效。力争政务服务“一网通办”覆盖率达到95%以上，全年新增市场主体13530户。

4．狠抓大财政体系、财源建设。统筹抓好清三资、盘资产、优债务、促投资、增收入，加快形成“有效资产、有效债务、有效投资、新的有效资产”的良性循环。大力清三资，抓紧完善“一账一表”。着力盘资产，盘活低效闲置资金、行政事业单位实物资产、国有企业实物及股权资产、特许经营权和未来收益权、土地资源等，加快推进办证确权，推动实现国有三资“分散变集中，资源变资产，资产变资本”。积极优债务，用好重组、置换、展期等政策，确保隐性债务化解率达到60%。全力增收入，加强对增值税、所得税及耕、契两税等重点税种，食品、机械电子、医药化工等重点行业企业的税源监控，研究消费税改革等利好政策，挖掘税收增长点，向上争取免抵调库指标，依法依规征收土地闲置费。

（二）统筹规划、竞进提质，奋力推进四化同步

1．狠抓流域治理、水网建设。围绕打造“生态滨湖新区”的定位，规划建设城区“五河四湖”水系连通工程，推进河湖相连、绿廊相嵌、城景相融，涵养生态环境活力，建设智慧灵动水城。加快洛江河流域单元系统治理，统筹推进路网建设、老街改造、水系连通、和美乡村建设等134个项目建成见效。加强沟通衔接，优化项目论证，推动现代水网建设和引隆补水工程开工。积极探索厂网“建管运维”一体化新模式，全面提升污水治理质效；用好“特许经营、使用者付费、按效付费”的政企合作新机制，推进城镇污水管网整治攻坚战；加快城区污水管网错混接点和缺陷整改，力争年底前污水管网混错接整改完成率达到56.6%、缺陷整改完成率达到32%、污水集中收集率达到65%。

2．狠抓农业提质、强市富民。围绕“2024年湖北黄鳝占全国总产量50%以上、仙桃黄鳝占全省总产量50%以上，黄鳝苗种繁育量力争10亿尾以上”的“5510”工作目标，持续做好黄鳝养殖面积扩规，确保全年网箱专养和综合种养面积落实到位。以“稻鳝+”为突破口，做强“仙鳝链”平台，推动黄鳝“种养加销安”全产业链发展。高标准筹办中国农民丰收节·仙桃黄鳝消费季系列活动，举办黄鳝主销区专场推介会，提升“仙桃黄鳝”品牌知名度、美誉度。精耕“一粒米”，加强与北大荒集团对接合作，建设江汉大米及富硒香米核心种植区，打造万亩现代农业示范区。做好“富硒+”文章，打造郑场“硒游记”、剅河“桃花源”等农旅品牌，带动农业增效、农民增收。

3．狠抓工业倍增、科技创新。以供应链物流体系建设为突破口，打通供需对接的断点、堵点、卡点，以供应链整合资源、提升产业链现代化水平。做实“飞织链”，拓展仙桃中心仓业务，抢抓时间节点，加快采集模块开发，力争系统早日正式上线。大力实施“金龙工程”“金凤工程”，全面推进技改扩规、数据回归、企业进规，确保84个预增产值2000万元以上工业增长点稳产发力，促进科诺、武药、弘元等企业数据回归，库姆巴特、帕卡濑精等重点项目尽早进规，确保全年培育高新技术企业40家以上。加快出台《仙桃市促进低空经济高质量发展若干措施》，打造全省低空经济发展示范区。实施科技型企业三年倍增计划，积极培育高新技术企业、科技型中小企业。积极对接武汉都市圈科教资源，抓好仙桃（武汉）离岸创新中心建设，在前期签约挂牌的基础上，抓紧协议完善、基础建设、政策出台、入驻企业破题等工作。推动产业技术研究院建设，加快新材料、黄鳝两个产业技术研究院基础设施建设，做实“1个领域+1个技术创新联合体+1支创新团队+1名领军人才”机制，提升科技创新策源力。

4．狠抓城乡融合、双集中发展。以仙天潜统筹规划和仙桃市战略规划为遵循，依托产教双吸引、城镇双带动、品质引留人，持续做强做美中心城区、做优做精重点镇，加快南城商务新区、科教新区建设，构建“1+3+N”市域城镇发展体系。完善公共服务配套，以城乡公交、供水、寄递物流、污水处理、生活垃圾处理等一体化建设为抓手，构建覆盖全民、普惠共享的市镇村三级基本公共服务体系。高质量完成8个完整社区建设、129个老旧小区改造和100部既有住宅加装电梯工作，提升居住社区宜居品质。围绕扩大就业、优化公共服务、推动农村人口进城等关键环节，进一步完善激励人口集中和刺激消费的综合性民生支持政策，力争全年吸引“三类人”2万人以上。

5．狠抓智慧仙桃、数字经济。扎实推进“一标三实”核采市镇一体化扩面，力争“一标三实”数据治理上图率达90%以上。加快以“城市大脑”为核心的数字城市建设，推进城市数字公共基础设施体系化标准化应用，打响“i仙桃·仙办好”品牌。加快推动数智化病理服务“一平台多中心”建设，系统提升区域病理检测、诊断、治疗水平，加快我市病理平台与省平台数据归集上传，尽快完成病理服务AI智能系统更换，确保各项工作进度达到省级要求、走在全省前列。

（三）上下联动、共同缔造，奋力增强民生福祉

1．狠抓公共服务、民生保障。建设20个“家门口”就业服务站，在上海等地设立返乡创业就业服务站，力争新增就业岗位2万个以上、农民进城5000人左右、返乡留城人员2万人左右。加强三级医保服务体系考核管理，力争基本养老保险覆盖率达到94%。推进教联体建设，促进优质教育资源共享。加强医共体建设，健全基层医疗卫生服务体系。确保全年新增学位5000个，建成普惠托育机构10家，增加护理型养老床位150张、健身场所100个，建成村（社区）文体广场3个以上、城乡绿道50公里、城区小游园10个，改造景观节点15处。

2．狠抓户户走到、共同缔造。通过市领导带头走访、市直单位包联走访、镇办包保走访、村居干部、驻村干部兜底走访，常态化开展“四下基层、户户走到、共同缔造”活动，持续办好“五位一圈两道两园”民生实事。统筹抓好反诈禁毒、扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作，以高水平安全保障高质量发展。

 

部分名词注释：

1．“520100”：即五大区域、20项重点工作、100个重点项目的工作机制。

2．布八条：即仙桃市进一步促进非织造布产业高质量发展若干措施，包括“鼓励企业扩大销售、支持对外贸易、鼓励企业出口销售新产品、鼓励企业创新、支持品牌建设、支持企业数字化改造、支持企业建设检验检测机构、支持举办或参加节会活动”等八条措施。

3．“三类人”：即外出返乡、农民进城、外来人口。

4．“黄金十条”：即为了推动当地经济高质量发展而推出的一系列政策措施。主要涵盖强化产业发展资金支持、给予企业租金补贴、支持来仙返仙创业、鼓励企业节约集约用地、支持服装销售企业落户、支持物流专线建设、支持数字化信息化建设、支持面辅料市场和配套企业发展、支持发展电子商务、支持研发创新和品牌创建，通过一系列优惠措施，降低企业经营成本，激发市场活力，推动实体经济健康发展，为实现仙桃市经济高质量发展提供有力保障。

5．“四减”措施：即“减材料”“减时限”“减流程”“减跑动”。

6．一网通办：即为提升政务服务效率和便利性而实施的一项重要举措，旨在通过互联网技术实现政务服务的线上办理，让企业和群众能够在一个平台上完成多项行政事务，从而提高办事效率，优化营商环境。

7．免申即享：即无需主动提出申请、无需提供佐证材料，即可享受相关优惠政策。

8．“两头在外”：即产品的原材料和销售市场都在境外，而生产过程在国内进行。

9．“6421”：即搭建项目智慧管理平台，对项目实行全生命周期管理，确保项目签约后6个月内开工，开工后4个月内统计入库，开工后2年内竣工，竣工后1年内培育进规、入限。

10.“三率两量”：即开工率、纳统率、竣工率、项目建设用电量、项目建设用水量。

11．“1210”试点项目：即仙桃保税物流跨境电商工程项目（海关监管方式代码1210）。

12．“标准地”：即在城镇开发边界内、工业园区内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，企业拿地即可开工建设，且在出让后按照约定接受监管的工业用地。

13．“五证同发”：即在工程建设项目中实施的五证同时发放的审批流程。这一流程涉及的五证包括?《不动产权登记证》?、?《规划设计方案批复》?、?《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》?和?《建筑施工许可证》?。

14．“多评合一、区域化评估”：“多评合一”即将建设项目需要办理的水土保持方案、水资源论证报告、防洪影响评价报告等涉水审批事项进行整合，形成“同步编制、一次受理、联合勘验、一次评审、统一出件”的审批工作新机制；“区域化评估”即由政府部门按照工程建设项目所属的区域，针对项目审批和建设过程中所涉及的有关评估事项，统一开展评估和报批工作，形成整体性、区域性的评估结论。

15．“一账一表”：“一账”即国有“三资”总账，“一表”即全口径资产负债表、有效资产负债表和近期可利用资产明细表。

16．“五河四湖”：即仙下河、汪洲河、洛江河、前通河、通顺河、太子湖、九思湖、十全湖、十美湖。

17．“金龙工程、金凤工程”：?金龙工程：即龙头带动，主要发挥龙头企业引领带动作用，因地制宜加快发展新质生产力，培育壮大农业产业化龙头企业、专精特新“小巨人”企业，加快培育上市企业；?金凤工程：即筑巢引凤，建优建强工业园区发展平台，盘活一批闲置工业厂房，聚集一批管理型、技术型人才，促进产业链上下游及配套优质项目尽快落地。

18．“一标三实”：一标即标准地址，三实即实有人口、实有房屋和实有单位。公安机关将“一标三实”信息采集工作作为推进基层治理，实现基础工作信息化、信息工作基础化的有效途径。

19．“五位一圈两道两园”：“五位”即提供岗位、增加车位、扩充学位、保障床位、增加厕位，“一圈”即打造健身圈，“两道”即建好绿道、畅通通道，“两园”即建设公园、美丽庭院。