关于职业教育工作情况的报告

 

──2024年5月27日在仙桃市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

 

市人力资源和社会保障局局长  朱立华

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据会议安排，我向市人大常委会报告市人社局关于职业教育工作的情况，请予审议。

一、主要工作

职业教育包括职业学校教育和职业培训，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养高素质技术技能人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。近年来，市人社局紧紧围绕习近平总书记“加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才”的重要指示精神，认真贯彻落实《省人民政府关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》（鄂政发〔2022〕9号），着力加强职业教育管理，不断提升职业教育质量，切实推进技能人才队伍建设，为我市经济社会高质量发展提供强有力的技能人才支撑。

（一）职业教育机构基本情况

主要包括技工学校和职业培训学校（机构）。

1.技工学校。现有技工学校2家，分别是市高级技工学校（公办）和市沔阳技工学校（民办）。市高级技工学校于2022年9月恢复招生，与市理工中专联合办学，其业务由人社部门指导，组织人事关系隶属于仙桃职院。目前，学校在校生862人，设置专业有：新能源汽车检测与维修、会计、建筑装饰、电子商务、机电设备安装与维修等5个专业。市沔阳技工学校于2021年由市人社局审批、湖北省人社厅备案，2021年9月开始招生办学。目前，学校在校生1144人，设置专业有：机电一体化技术、计算机应用与维修、汽车维修、汽车检测、铁路客运服务、电子商务、幼儿教育、建筑工程管理、护理、美术绘画、舞蹈表演、休闲体育服务等12个专业。两所技工学校现有教职工377人，其中专职教师339人。

2.职业培训学校（机构）。共设立职业培训学校（机构）21家，其中公办职业培训机构2家（仙桃职业学院培训部、仙桃市劳动就业训练中心），民办职业培训学校（机构）19家。21家职业培训学校（机构）中认定定点培训机构13家，共开设电子商务、家政服务、叉车工等39个培训工种。培训机构现有教职工231人，其中专职教师89人，兼职教师142人。

（二）主要工作做法

1.大力发展技工教育，提升技工学校教育水平

近年来，我市高度重视职业教育发展，认真落实人社部等部委《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》精神，积极支持民办技工院校发展，争取公办高级技校恢复办学，3年来，技工学校发展取得了较好的成绩。

（1）加强师资力量培育。市技工学校始终将师德师风作为教师评价第一标准，持续深化师德师风教育。同时，为优化教师队伍结构，不断加大引进培养力度，2023年，学校赴天津职业技术师范大学引进教师1人，公开招聘教师13人；选派王浩等98名教职员工赴外参加各类研修、学习交流，不断开拓教师视野，提升教师专业能力。常态化开展“三说三比”、“青蓝工程”、寒暑假校本研训、师德师风建设月、师能提升月等活动，积极组织参与国家级、省级、校级“三级”教师教学能力大赛和班主任能力大赛，以扎实的举措促进教师能力水平提高。

（2）推进专业课程建设。学校按照省政府《实施“技兴荆楚”工程服务现代产业高质量发展若干措施》要求，围绕我省五大优势产业发展需求，着力加强紧缺专业技能人才培养。市高级技工学校汽车维护专业成功申报省培养紧缺技能人才精品课程建设项目；新能源汽车检测与维修专业成功申报培养紧缺技能人才品牌专业立项建设。

（3）提升教学工作质量。学校积极推进工学一体化技能人才培养模式，组织修订人才培养方案，将岗位标准、竞赛规程、职业要求充分融入课程体系。大力践行“以赛促教、以赛促学、以赛促改”，在2022年“湖北工匠杯”技能大赛中，2名教师荣获二等奖；2024年，学生邱子恒获得“湖北工匠杯”技能大赛电子商务赛项金牌，获得参加国赛资格；教师印杏被授予“湖北省技术能手”称号。同时，注重日常教学过程管理，建立健全教师课堂管理制度，牢牢守住课堂主阵地。

2.深入推进职业培训，提升技能培训工作质效

（1）夯实基础能力建设。发挥职业院校、技工院校、民办职业培训学校（机构）、龙头企业等资源优势，引导、支持其服务重点群体，开展订单、定岗、定向式培训。加大对培训机构监督检查力度，采取“双随机一公开”、年检等方式，加强对享受政府补贴的培训机构、授课师资、实训安全、考核发证、广告宣传、招生活动等方面监管，促进规范办学。在2024年年检中撤销2家机构办学资质；在2023年专项整治中，通过自查取消了1家机构定点资质。

（2）加强职业技能培训。坚持就业导向，建好“两目录一系统”，聚焦重点企业公布《仙桃市重点产业2024年技能岗位急需紧缺职业（工种）目录》。全市13家定点培训机构立足市场用工需求，开设就业优势明显的培训工种，就地就近开展直播销售员、叉车、家政服务员等工种就业创业培训，职业技能提升行动实施以来，全市开展“九类人员”培训70140人次，发放培训补贴4652.46万元，提升了劳动者就业创业能力。以满足劳动者就业、企业用人需求为目标，组织开展企业职工岗前培训、企业新型学徒制培训、新技师培训、岗位技能培训2.1万人次，发放培训补贴1650多万元，有效提升了企业职工技能水平。

（3）优化职业培训服务。建立企业用工需求调查工作机制，通过上门走访、调研座谈、网络登记等方式，全面掌握重点企业缺工情况。大力推行职业技能培训一次性告知服务、简化流程、压缩审批时限，最大限度压缩业务办理时间。完善职业技能提升行动专账资金审核、公示、拨付等监督机制，将培训事前、事中、事后纳入培训监管全过程，严格执行培训补贴标准，并开展跟踪问效，切实提高培训质效，确保专账资金高效安全运行。

3.着力完善评价机制，畅通技能人才成长通道

（1）建立健全企业自主评价机制。落实“放管服”改革精神，自2020年10月起，全市水平评价类工种退出人社部门职业鉴定考试序列。着力支持企业开展技能人才自主评价，积极指导六和天轮、科伦药业等8家企业在国网成功备案并开展技能等级认定工作，完成职业技能等级认定1358人。

（2）建立完善社会化评价机制。稳步推进社会化职业技能等级评价机构开展认定工作，指导12家社会评价机构开展41个项目职业技能等级认定，完成职业技能等级认定5128人，其中仙桃职院1056人、技工学校226人，妥善解决了水平评价类技能人员职业资格证书退出目录后接续认定工作。

（3）建立职业发展“双贯通”机制。落实省人社厅《关于深入推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》精神，推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，打破专业技术职称与职业技能评价评审界限，突出品德、能力、业绩评价导向，破除身份、学历、资历等障碍，让技能人才价值得到充分尊重和体现。

4.广泛开展技能竞赛，提升技能人才职业荣誉

（1）开展技能竞赛活动。瞄准我市产业发展方向，在先进制造业、现代服务业中选择覆盖面广、代表性强、从业人员多的职业（工种）作为全市技能竞赛项目，并大力选送参加省级技能竞赛活动。近五年，共组织全市性竞赛29次、参加省级及以上竞赛21次，7人获得“湖北省技术能手”称号，62人获得“仙桃市技术能手”称号。

（2）加强技能竞赛结果运用。为激励广大参赛人员，对获奖选手可以按程序直接晋升职业技能等级或取得职业资格等级证书。先后有412人获得高级工及以上职业资格等级证书、晋升职业资格122人。

（3）加大技能竞赛奖励力度。对获得省级以上一类技能大赛前三名的个人，按国家和省奖励额度给予1；1奖励。对获得市技能大赛一、二、三等奖选手分别按5000元、3000元、1000元予以奖励。

5.切实落实各项政策，厚植技能人才成长沃土

（1）打造职业技能培训平台。支持建设“技能大师工作室”，为高技能领军人才提供人才培养、技术革新、技能传承的工作平台。2017年以来，先后成立“沔阳三蒸”传承人李和鸣牵头的省级大师工作室以及邓小军、徐银枝、马又甫等3家市级大师工作室，培养省技术能手3人、省级技能竞赛获奖者21人。为加强高技能人才平台建设，2023年，指导推荐仙桃职院成功获评省级高技能人才培训基地，获批项目建设补助资金200万元。

（2）组织技能人才推荐选拔。树立“技工是人才”的鲜明导向，在全市范围内精心选拔推荐高技能领军人才申报人才表彰项目，14名高技能人才获得省级以上荣誉。其中，“国贴”专家1人、“中国工艺美术大师”2人、“湖北省首席技师”2人、“湖北省技术能手”9人。

（3）完善技能人才补贴政策。对引进的紧缺高技能人才，享受引进高层次人才同等政策待遇；对各类技术能手、首席技师等高技能人才，创办技能大师工作室的，给予项目建设支出50%最高不超过50万元补助；对参加技能提升培训，取得资格证书或等级证书的职工按照1000元--2000元/人标准给予补贴。

二、存在的困难和问题

1.职业院校学生重升学轻就业。职业教育的主要目标是培养生产和服务一线的技术技能人才，但从现实情况来看，职业院校的学生主要以升学为主。以沔阳技工学校为例，2024年有毕业生224人，参加技能高考升学的有204人，占比达91%。

2.技工教育与行业发展需求契合度不高。技工学校大多还是按照传统的课堂理论教学模式为主，还没有形与行业企业岗位职业能力相对应的实践教学体系。在校企合作方面，仅仅停留在企业接收学生实习的浅层次上，没有从培养目标、专业设置标准、实训基地建设、课程开发、人才培养与评价等方面进行深层次合作。

3.企业职工培训工学矛盾突出。一是部分企业业主怕影响企业生产，降低企业经济效益，不愿组织企业职工培训。二是企业生产一般采取倒班制，职工的休息时间不一致，难以组织员工进行培训。三是以现行的培训模式，企业职工技能提升效果不明显，企业组织员工培训意愿不强烈。

4.企业技能人才薪酬分配制度需进一步建立和完善。目前，多数企业为降低用工成本或维护企业短期利益，大多采用计件或计时工资制，薪酬分配制度未能突出技能导向，严重影响了技术工人的工作积极性、创造性，阻碍了技能人才队伍成长。

三、下段工作打算

1.发挥党建引领职业教育作用。职业教育要强化党建引领，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。要按照中共中央办公厅《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》要求，充分发挥技工学校和职业培训机构基层党组织的先锋模范作用，推动学校党建工作与教育教学双促进双提升；要进一步深化产教融合，提升人才培养与产业需求的吻合度，增强学生就业创业本领，全面提升职业教育质量。

2.完善职业技能培训体系。一是进一步推动形成政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训相结合的多元化培训格局，扩大职业技能培训规模，完成省人社厅下达补贴性培训任务7200人、市政府下达培训任务10000人的工作目标；二是结合我市特色产业，按照《“万名鳝农、万名缝纫、万名护工”三年培训活动实施方案（2024-2026年）》要求，配合相关部门做好“万名鳝农、万名缝纫、万名护工”培训工作。三是充分发挥省级高技能人才培训基地平台优势，做好我市高技能人才培养工作。四是加强校企合作，通过引企驻校、引校进企、校企联动等方式，与企业合作共同推进工学一体化培养模式，为企业培养急需紧缺技能人才。

3.提升职业技能培训质效。以促进就业创业为目标，适应劳动者多样化差异化需求、适应产业转型升级需要，及时调整培训内容，引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中；进一步强化培训规范管理、资金监管和服务保障，促进职业技能培训提质增效。

4.健全技能人才激励机制。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励劳动者学技能强素质；健全评价激励机制，实施“新八级工”技能人才职业技能等级制度，强化工资收入分配的技能价值激励导向；积极组队参加省、市级各类竞赛并组织市级职业技能竞赛，营造比学赶超的浓厚氛围。

高素质的技能人才队伍是推进我市经济社会高质量发展，培育和壮大新质生产力的重要保证。下一步，我们将以技能提升为目标，进一步加强职业教育建设、着力提升教育质量，努力为我市培育更多高技能人才、技能大师、仙桃工匠，为仙桃建设四化同步发展示范区提供强有力的技能人才支撑。

以上报告，请予审议。