主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，由我向市人大常委会报告全市农村幸福食堂运行工作情况，请予审议。

一、工作情况

为实施积极应对人口老龄化国家战略，2018年以来，我市以提升农村留守老人幸福指数为目标，聚焦老年人的实际需求，创新农村老年人互助照料中心举措，大力推进农村老年人幸福食堂建设，重点解决高龄、孤寡、独居、空巢老人吃饭问题，受到了老人、老人家属及全社会的赞誉和关注。截至2023年底，累计投入资金近3000万元，建成幸福食堂106个（正常运营53个），企业助餐点6个，每年服务老年人近4000名。

1.加大幸福食堂建设支持力度。为鼓励各地积极推进幸福食堂建设，本着村级有意愿、镇级有规划的思路，对申报支持建设的幸福食堂，按照20—30万以奖代补标准，给予建设资金2332万元，支持建设106个农村幸福食堂。

2.出台幸福食堂运营补贴政策。为支持幸福食堂持续健康运营，累计下拨幸福食堂运营补贴资金768.57万元，月均服务老年人9万人次。2019年，按照人均补贴100元/月标准，给予正常运营幸福食堂运营补贴资金。2023年，优化出台运营补贴分类收费、分类补贴制度，按照每月实际进餐人次，分3档分别给予每月3000—5000元定额运营补贴；对社会化运营助餐场所，日均服务老年人50人次以上的，按照老人实际就餐人次给予2元/次伙食补贴，年度运营补贴最高不超过5万元。

3.规范幸福食堂健康发展管理。一是科学规划布局。坚持规划先行、合理布局、有序推进，根据老年人口分布情况、服务需求半径及闲置资产情况，合理编制全市老年人幸福食堂空间布局规划，科学规划建设幸福食堂141个。二是拓展服务对象。2022年，随着老年人助餐服务全面开放，我市积极调整老年助餐服务模式，出台《仙桃市老年人助餐服务实施方案》。在保障服务特殊困难老年人基础上，拓展到辖区内有助餐需求的老年人，更好地满足老年人的助餐服务需求。三是完善管理制度。坚持用制度管人管事，研究制定“两证”（食品经营许可证、从业人员健康证）开办和《幸福食堂管理办法》《幸福食堂财务管理制度》《志愿服务积分兑换制度》等制度，规范进货查验索证索票、原料储存台账登记、从业人员晨检食品加工制作、消毒保洁食物留样、餐厨废弃物处置等程序，确保幸福食堂安全平稳运行。同时，推进“共同缔造”理念，鼓励各地成立老年协会，建立理事会制度，推举热心公益、号召力强、身体健康的老年人担任理事会成员，负责幸福食堂日常管理，实现老年人的自我管理、自我服务和自我监督。

二、存在的困难和问题

截至目前，我市建成农村幸福食堂106个，正常运营的仅有53个，停运的27个，建成未运营的26个，主要存在以下几个方面问题：

1.就餐需求下降。一方面，受疫情影响，身体条件差的老年人因多发疾病去世，导致疫情后进餐老人数量减少。如三伏潭苏湾村，由开业时的30多人，减员到只有不到7人，导致幸福食堂开办成本过高，被迫停业；据统计，2020年—2023年间因此停运村达12个。另一方面，疫情后部分老人子女未外出务工，与老人一起在家共同用餐；同时，因疫情收入减少，部分老年人也无力承担每月近300的伙食费，导致幸福食堂进餐的老人数量减少，收支不能平衡，无奈停止运营；如郑场官庙村、三伏潭红阳村等10个村。

2.运营能力不足。一方面，部分村“两委”班子在运营资金筹措上，既没有村集体经济补贴，也不主动争取社会资金资助，导致幸福食堂建成后不能正常运营，如三伏潭雷场村、郭河镇杨洲村。另一方面，幸福食堂运营成本逐年上涨，如按照30人左右进餐人员测算，老人进餐收费基本与日常食材消耗相抵，村级每月需支付厨师、帮厨、送餐上门人员等工资4000元—6000元，每月水、电、气等开支1000元左右，民政部门每年补贴在4—5万之间，村级每年需“输血”1—2万才能保障食堂正常运营，如胡场镇、长埫口镇等6个村运营不超过半年停运。

3.重视程度不够。一方面是重建设轻运营。建设初期村“两委”盲目按照“争项目”的思路，在全村老年人就餐需求调研不充分，对老年人的饮食习惯、用餐时间、价格敏感度等方面掌握不全面的情况下，开工建设时热情高涨，建设完工后热情消退，如胡场镇、长埫口镇支持建设16个村，有9个村建成后一直未运营。另一方面是服务意识不强。如杨林尾镇兴隆村，村集体收入高，但村干部不愿意在幸福食堂运营上想办法，宁愿每年底给村民分红集体收入，也不愿意投入精力运营好幸福食堂；通海口采桑村，村级光伏发电年收入在50万元以上，场所目前租赁给水产合作社使用创收，以“本村无爱心人士，村民眼高手低，聘请厨师工资高，找不到合适的厨师”为理由，导致食堂开不起来。

三、下阶段工作计划

1.整改取消一批。对2个一直未完成建设，12个场所被占、村级无意愿、老人需求变少的村取消其备案管理。

2.调整转变一批。对34个场所保存完好，村级无能力运营、老年人就餐需求少的进行调整，其中5个调整成周边中央厨房配餐点，29个调整成农村互助照料中心。

3.盘活扶持一批。对5个停运时间短，24个运营困难的规范其运营管理模式，促使其健康运营；对运营良好的29个按照“1+N”模式发展成为中央厨房，扩大辐射范围，降低运营成本。农村中央幸福食堂规模保持在60个左右。

4.资助壮大一批。联合市慈善总会，发挥我市民营企业大市资源优势，在市慈善总会设立幸福食堂基金，广泛募集资金，冠名支持幸福食堂良性运转，扶持壮大一批。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我市虽然在探索农村幸福食堂运营上取得了一定成绩，但也存在着不少问题和困难，下一步我们将加快构建覆盖城乡、布局合理、方便可及的老年助餐服务网络，进一步扩大和优化服务供给，更好满足老年人就近就餐需求，让他们的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。