主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，5月上旬，市人大常委会组成调研组，对2023年度国有自然资源资产管理情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、国有自然资源资产基本情况

仙桃市土地总面积251907.68公顷（377.86万亩），其中，耕地114912.32公顷（172.37万亩），林地6092.86公顷（9.14万亩），湿地3769.07公顷（5.65万亩），城镇村及工矿建设用地32976.85公顷（49.47万亩），水域85060.60公顷（127.59万亩）。已探明的地热总水量4783m?/天，油气资源查明地质储量1067万吨。野生动物218种，其中国家重点保护野生动物26种；100年以上的古树32株，其中一级古树一株。全年降水量1225.9毫米，水资源总量13.9344亿立方米，用水量11.093亿立方米。

1.优化了自然资源开发保护格局。编制了《仙桃市流域综合治理和统筹发展规划》，完成《仙桃市国土空间总体规划（2021—2035年）》，已批法定控规6个，在编控规2个，完成村庄规划71个。制定了《仙桃市通顺河流域生态调水方案》《仙桃市跨市河流生态流量保障实施方案》。

2.健全了自然资源相关管理制度。完善林长制组织体系，划分24个市级林长责任区和98个镇级林长责任区，落实村级监督员、护林员624人。创新“河湖长+”机制，2023年国控断面水质优良率达到100%。落实水资源有偿使用制度，征收水资源税786.61万元。

3.加大了自然资源行政执法力度。对全市耕地违法活动实行“人防+技防”动态监测，耕地保护工作获得国务院用地计划指标奖励，受到省政府激励通报并获专项资金600万元。全年开展打击野生动物违法犯罪专项巡查184次。

4.强化了自然资源节约集约利用。持续开展闲置低效用地清理处置，消化处置批而未供土地404.13公顷（6062亩）、闲置土地28.33公顷（425亩）。续建全域国土综合整治项目9个，总投资额约9.75亿元。鼓励发展林下养殖，积极拓展用绿途径。

二、存在的主要问题

1.管理基础仍需加强。一是底数有待进一步理清。不同部门对自然资源资产的统计口径和分类标准不同，造成统计数据存在差异，如林地面积不同部门数据相差2724.6公顷（40869亩）。二是缺乏统一协调的监管机制。机构改革后，自然资源部门被赋予“两统一”职责，但部门之间仍存在监管碎片化现象，各为其政、职责不明、沟通不畅等问题比较突出。三是资产价值核算存在短板。自然资源资产的价值化核算还处于探索阶段，资源转化为资产缺乏数据和技术支撑，不能客观反映自然资源的经济效益、生态效益和社会效益。

2.管理质效仍需提升。一是统筹水平有待提高。在城镇化建设快速推进和重大基础设施等项目建设中，不符合土地利用总体规划等问题依然存在，占补平衡压力较大，统筹高水平保护与高质量发展的能力有待提升。二是水资源利用不足。兴隆枢纽投入运行以来，汉江泽口段水位下降明显，目前灌溉保证率仅为70%，2030年将下降到50%以下，年均农业灌溉缺水量将达4.29亿立方米。此外，灌溉水有效利用系数较低，我市2021年、2022年灌溉水有效利用系数分别为0.5201和0.5261，低于全省平均水平。三是耕地“非粮化”依然存在。加高田埂围水种藕、围水养鱼等问题屡禁不止，因涉及农户切身利益，短期内难以整改到位；各地水利、交通等工程设施在耕地上取土、造成耕地耕作层破坏的行为时有发生。

3.监管力度仍需加大。各部门监管人员不足，乡镇又没有执法权，造成执法手段偏软，违法行为难以制止。比如全市各国土所平均2-3人，巡查力量薄弱，虽设有高清监控，但监控只能覆盖部分范围，难以全面有效开展执法工作。

4.价值转换亟待提升。根据省自规厅矿产统计情况，天门、潜江岩盐矿都已得到开发利用，而我市仅在剅河-毛嘴划定了10km²勘查区块，但尚未正式勘查，资源总量不明，更谈不上开发利用。荆楚云天和五乐台两处的地热井水温较好、水质清澈，但没有充分利用。此外，我市自然资源与文旅产业融合度不高，产业链较短，产品附加值也不高。

三、几点建议

1.强化顶层设计，夯实管理基础。建议成立国有自然资源资产管理委员会或建立部门联席会议制度，形成分工明确、衔接有序、信息互通、配合有力的联动机制。加快自然资源统一确权登记工作，健全资产规划、配置、处置、监管、交易、收益制度体系，实现自然资源资产的整体保护、系统修复和综合治理。编制自然资源资产负债表，科学实施自然资源资产负债核算，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。

2.坚持靶向发力，提升保护水平。要坚决守住耕地保护红线，优化耕地统筹和交易制度，遏制“非农化”、防止“非粮化”，推动良田回归“粮田”。严格土地使用标准，通过“亩产论英雄”倒逼“寸土生寸金”，推动土地资源更集约、更高效、更可持续地高质量利用。加快推动引隆补水工程，强化用水定额管理和用水效率控制，统筹推进水资源和水安全、水环境、水生态综合治理。积极探索以全域国土综合整治赋能流域综合治理与统筹发展的路径。

3.加大科技赋能，增强监管能力。聚焦“奋进新千亿、建设示范区”目标，以国家生态文明建设示范市创建为抓手，推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化。探索建立自然资源智能监管系统，提升监管的科学性和时效性，实现全时全域立体监控。加强自然资源行政执法力量、执法机制、执法保障建设，做到源头严防、过程严管、后果严惩，防止自然资源资产流失。建立健全自然资源资产管理情况专项报告制度，深入开展领导干部自然资源离任审计。

4.加强改革创新，推进价值转换。积极探索多元化生态产品价值实现途径，认真学习外地好的经验和做法，多管齐下拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化的渠道。充分挖掘资源变资产、资产变资金潜力，推动岩盐矿勘查的有效突破和地热水的合理开发利用，推动自然资源资产与人文旅游资源相得益彰，让自然资源资产更好助力我市经济社会高质量发展。