主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告2023年度全市国有自然资源资产管理情况，请予审议。

市自然资源部门始终坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委省政府和市委市政府的工作部署，在市人大常委会的监督支持下，全面加强国有自然资源资产管理工作。

一、本地区自然资源资产基本情况

（一）主要国有自然资源资产总量情况

1.土地资源。根据最新的国土变更调查数据显示，仙桃市土地总面积251907.68公顷。其中，耕地114912.32公顷（水田66193.15公顷、水浇地6252.99公顷、旱地42466.18公顷），林地6092.86公顷（乔木林地2285.56公顷、竹林地5.04公顷、灌木林地45.81公顷、其他林地3756.45公顷），湿地3769.07公顷，园地840.29公顷（果园475.57公顷、其它园地364.72公顷），草地453.51公顷，城镇村及工矿建设用地32976.85公顷（城市5651.82公顷、建制镇4675.92公顷、村庄22261.5公顷、采矿用地102.85公顷、风景名胜及特殊用地284.76公顷），交通运输用地2554.92公顷（铁路用地216.73公顷、公路用地2263.15公顷、机场用地51.82公顷、港口码头用地22.94公顷、管道运输用地0.28公顷），水工建筑用地2148.4公顷，水域85060.6公顷（河流水面6263.92公顷、湖泊水面1951.63公顷、坑塘水面65998.85公顷、沟渠10846.2公顷），其他用地3098.86公顷（农村道路2324.66公顷、设施农用地736.11公顷、田坎38.09公顷）。

2.矿产资源。已探明的地热总水量为4783m?/天。其中荆楚云天海世界地热井涌水量1605m?/天；五乐台度假区地热涌水量1421m?/天；梦里水乡风景区地热涌水量1768m?/天。荆楚云天和五乐台度假区两处的地热井水温较好、水质清澈，均达到地热利用标准。油气资源已探明马王庙、拖市、白庙三个油气区，查明地质储量1067万吨，可开采储量800万吨。岩盐矿资源在剅河-毛嘴划定了10km²勘查区块，初步认为岩盐储量可能达到10-20亿吨，资源储量丰富、开发利用潜力巨大。

3.野生动植物资源。全市共有野生动物218种，其中国家重点保护野生动物26种，湖北省重点保护野生动物61种，其他131种。全市100年以上的古树共32株，其中一级古树一株，位于渔泛村1组，银杏树，700年树龄。二级古树一株，位于陈场镇沟口村3组58号门前，皂角树，450年树龄。

4.水资源。全市水资源总量13.9344亿立方米，地表水资源量13.1845亿立方米，与地表水资源不重复的地下水资源量0.7499亿立方米。全市主要河流总体水质为优，主要湖库总体水质保持稳定，城镇饮用水源地达标率为100%。2023年度全市用水量11.093亿立方米。

（二）国有自然资源资产收益情况

2023年我市共供地172宗，面积474.42公顷，其中：出让139宗，面积231.23公顷，出让总额203482.96万元；划拨33宗，面积243.18公顷。出让土地中，招拍挂出让工业用地114宗，面积166.30公顷，出让金34478.96万元；招拍挂出让经营性用地23宗，面积60.91公顷，出让金167663万元。协议出让公共服务用地2宗，面积4.01公顷，出让金1341万元。2023年征收水资源费786.61万元。工业用水0.7695亿立方米，农业用水8.065亿立方米，生活用水2.2585亿立方米。同时，我市发现的岩盐储量达到10-20亿吨，按照工业盐449.72元/吨平均价，将来可以发掘一个百亿及甚至千亿级别的基础资源产业。

二、本地区自然资源管理情况

（一）坚持规划引领，自然资源管理不断加强。一是加快构建国土空间规划体系。主要是精心编制国土空间总体规划。通过科学预测、实地踏勘、数据分析、专家论证，2023年6月市人大常委会专题会议通过《仙桃市国土空间总体规划（2021-2035年）》决议，其成果上报省厅并按相关意见完成修改。目前，我市国空成果已经省级预审通过，正在进一步核对数据库。同时，同步编制控制性详细规划。我市中心城区范围内控规已基本全覆盖，已批法定控规6个，包括南城、主城区控规、食品工业园、循环经济产业园、高新区、非织造布产业园控规。在编控规2个，主要为南城控制性详细规划和城市设计（含仙桃市高铁小镇控制性详细规划）、仙桃高新区起步区两个区域控制性详细规划；提前谋划，统筹编制村庄规划。全市已编制村庄规划71个，涉及村庄109个。此外，积极开展城镇开发边界优化调整。为保障重点产业项目落地，促进产业、人口“双集中”和城市高质量发展，我们启动城镇开发边界优化调整工作。结合我市发展实际，积极主动对接用地主体，收集梳理空间用地需求，按照城镇开发边界局部优化情形，指导各地提供相关佐证，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。二是深入推进林长制建设。建立和完善市、镇、村三级林长制组织体系，全市划分24个市级林长责任区和98个镇级林长责任区，落实村级监督员、护林员624人，严把征占用林地审批关和采伐关，2023年办理林地使用审批10件，面积3.8889公顷，执行林木采伐限额24978.6立方米。三是深入推进水资源管理。强化全民的水法律意识和水忧患意识，以“中国水周”为契机，加大宣传教育活动。严核定用水计划，鼓励企业进行节水管理，加强农业节水改造。及时制定年度用水指标计划，完成了绿色家园、中国石化江汉油田采油厂延续取水，湖北永鸿建筑材料、湖北第一物业服务仙桃分公司等企业取水证办理。同时，通过河湖长制，强化了全市10个市管湖泊和36条市管河流的管理。

（二）坚持生态优先，自然资源保护不断增强。一是严格落实耕地保护制度。在全市2263名村级田长线下动态巡逻的基础上，实行“人防+技防”的耕地违法动态监测，充分利用市铁塔公司优势，在全市科学布局90余个高清监控探头，基本实行全方位全时段的监测，同时联合市纪监委、市委督查办开展耕地保护专项督查，全市耕地保有量实现了连续三年净增加。2023年8月，我市成功承办了全省耕地保护工作现场会，耕地保护“仙桃样板”唱响全省。因耕地保护成效突出，先后获得国务院奖励用地计划指标2000亩、省政府通报激励并奖励耕地保护专项资金600万元。二是积极开展森林资源保护。主要是开展森林有害防治，“防治四率”全面达标，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，连续多年实现无森林火灾事故。通过认真贯彻落实限额采伐制度，严格控制林木采伐量和采伐年限，保证我市森林资源的可持续利用。同时，实施国土增绿，完成造林绿化空间调查，实施人造林22678公顷，全市林地森林蓄积达45万立方米，同比增长2.5%。三是切实加强水源地保护。落实相关的巡察制度，严厉打击水源保护区各种违法活动，常年对全市所有饮用水水源进行监测，水质达标率100%，根据上级安排编制完成仙桃市流域综合治理和统筹发展规划。通过扎实推进流域单元系统治理，确保水安全、水环境安全。

（三）坚持集约节约，自然资源转化不断提升。一是抓好耕地流出问题整改。建立完善市、镇、村三级永久基本农田保护网络，采取“核实举证一批、调查增补一批、政策优化一批、恢复整改一批”措施抓好耕地流出问题整改，全力保证耕地总量“进出平衡”。全市耕地流失整改已完成614个图斑，涉及面积390.30公顷。二是持续推动全域国土综合整治。我市共推进全域国土综合整治项目共9个，涉及7个镇（场），建设规模9151.24公顷亩，概算总投资额9.75亿元。截至目前，项目工程进度总体达到80%以上，通过渔改水、废弃坑塘整治、居民点拆迁复垦、林地优化调整等已垦造新增耕地691.67公顷，报备460.98公顷，充分挖掘补充我市耕地后备潜力。三是持续开展闲置低效用地清理处置。采取无偿收回、监督转让、延期开工等方式，推进存量建设用地和低效用地挖潜利用。坚持政府主导、企业主体，通过腾笼换鸟、项目置换、租赁经营等方式，对闲置厂房开展“二次招商”，盘活闲置厂房和存量资产。2023年消化处置批而未供土地404.33公顷，任务完成率为203.71%，排名全省第一；消化处置闲置土地28.34公顷，任务完成率为173%，全省排名第二。积极探索盘活农村闲置资产，用好农村“三地一房”，完成首宗农村集体经营性建设用地入市，取得较好的经济效益。四是严格落实水资源有偿使用制度。实行取水许可制度，2023年新办取水1户，现存量取水35户，水资源税征收约786.61万元。五是推进国有森林资源有效利用。通过鼓励林农种植经济价值高、生长快的树种，如白杨、意杨、杉木、悬铃木等，促进森林资源的可持续经济利用，同时发展林下经济，在林下种植草皮，发展林下养殖，全方位拓展用绿途径。

（四）坚持严格执法，自然资源监管不断强化。一是严格土地执法。根据全省农村乱占耕地建房专项整治行动数据“回头看”活动要求，组织技术力量开展数据比对检查审核，共计退回地方复核修改图斑2388个，并建立了修正台账。同时认真开展土地例行督察工作。2023年省厅自然资源督察办公室转发我市2022年耕地保护督察发现问题3类18个，已经整改到位6个。转发我市2023年例行督察图斑13个，已经整改到位3个，正在报批整改问题7个。处置全市5个乡镇19个村违规占耕种植草皮近333.5公顷，市镇村三级耕地保护主体责任越压越实，新增违规占用耕地行为基本杜绝。二是强化林业行政执法。主要是对乱砍滥伐、无证采伐、毁林开垦、乱捕滥猎等违法行为，进行严肃查处，对情节严重的，移交公安机关立案侦查处理。2023年受理涉林案件26起，其中行政案件25起，刑事案件1起，查处率100%。三是强化水资源监管。严格生态流量管理，制定了《仙桃市通顺河流域生态调水方案》、《仙桃市跨市河流生态流量保障实施方案》，与武汉市签订了《通顺河流域跨市断面水质考核生态补偿协议》，有序推进河湖生态流量保障工作。同时，充分发挥水利工程的调蓄作用，保证全市生产、生活、生态用水需求。面对旱情，采取蓄、引、抽、提等多种措施，千方百计增加抗旱水源，分区蓄水保水、分时段分区域调水，统一调度和管理水资源，满足通顺河和南干渠沿线乡镇的灌溉水源。2023年全市主引水量共计11.15亿方，其中泵站提水4.79亿方，运行台时10100小时。

三、存在问题

（一）自然资源资产管理机制不完善。虽然我市在“三定”方案中明确自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复“两统一”职责，但在实际管理工作中仍存在自规、林业、水利、农业、生态环境等部门职责边界不明等问题。比如：耕地“非农化”和“非粮化”问题工作上部门还衔接不畅，如何有效地履行所有者职责，加强对自然资源资产的管理，形成统一利用和监管的有效合力还需进一步探索。

（二）自然资源资产底数摸排不够精准。主要表现在不同部门基础资料不一、调查摸底方式不一、依据的底数不一，对自然资源资产统计口径不一，导致相关数据上存在一些差异。比如：这次林业部门摸排的全市林业和湿地与自然资源部门2022年国土变更调查摸排的相关数据就出入，这不利于对全市自然资源资产进行统筹协调和管理。

（三）自然资源资产执法力量配备不足。我市机构改革后，林业部门变成市政府直属事业单位，没有执法权。自然资源部门执法队伍也因多次机构改革，执法力量也大大削弱，导致日常巡查力量不足。同时，在执法方式上现有的高清监控目前还没有实现全方位、全时段的监管，导致部分地方违规违法占用耕地、林地等现象时常出现，在执法监管能力和执法力度上还需进一步提质增效。

（四）自然资源资产开发力度不够。主要是目前开发企业考虑当前全国经济市场不活跃因素，对地热矿权和资源开发利用的积极性不够高，推进力度打了折扣。同时，由于我市地质工作基础薄弱、岩盐矿资源勘查开发涉及面广，加上市财政资金困难，全市资源丰富区与永久基本农田重合比例高，一定程度上制约了我市岩盐矿产资源的进一步勘查、开发和利用条件，导致工作较为缓慢。

四、下一步工作打算

（一）着力健全部门协调沟通机制。及时建立健全自规、林业、水务、农业等自然资产管理部门协商议事机制，建立加快对全市自然资源资产的进一步调查监测和确权登记，积极推动自然资源资产综合管理平台建设和信息入库，建立信息化台账，实现各部门数据共建共管共享，不断强化自然资源领域数字化技术支撑，持续提高全市自然资源资产的监测、预警、执法等管理能力。

（二）着力提升自然资源转化效益。坚持生态保护优先的原则，科学编制规划方案和优化调整城镇开发边界，收集项目清单、制定任务清单，正确处理好生态保护、基本农田、城镇开发边界三条红线的协调关系。科学规划项目建设和用地审批工作，不断加快批而未供和闲置用地的处置，优化土地供应结构，让低效用地“活”起来。同时，支持和鼓励企业加快对地热资源的开发利用不断取得经济效益，对已探明全市油气资源再进一步勘查注重合理开发。

（三）着力强化自然资源执法力度。严格落实自然资源资产保护主体责任，在全市范围内新增36个高清监控探头，弥补线下人工动态巡查和土地卫片执法效率低、有漏洞和滞后性的短板，全天候全时段监督自然资源现状变化，切实将自然资源资产违规违法问题，尤其是耕地、林地资源资产违规违法问题“发现在初始、解决在萌芽”。建立自然资源领域的综合执法、联合执法工作机制，形成各职能部门协同执法合力，强化我市自然资源执法力量，构建全方位、全周期的自然资源资产巡查网络，依法依规查处自然资源领域的违法行为。

（四）着力推动新一轮找矿突破战略行动。深入推进岩盐矿产资源的勘查开发和综合利用，系统收集分析我市现有盐矿资源找矿线索，摸清全市盐矿资源潜力和分布情况。同步开展岩盐矿产资源开采方式对地表耕地影响的技术论证工作和矿产勘查立项工作，争取省厅支持加快我市以地热、矿泉水管理模式设立盐矿矿权，为我市岩盐矿产资源相关产业的发展奠定基础。

（五）着力推进林草水湿专项调查统一调查成果。利用省自然资源厅开展2024年自然资源调查监测工作的契机，争取省厅支持，扎实开展水资源基础调查，以“三调”成果为统一底板，以水域空间调查、地表水储存量调查、地下水调查评价为年度工作重点，形成阶段性成果。按照“统一工作部署、统一分类标准、统一调查底图、统一成果发布”的要求，在省厅指导下会同市林业部门组织做好全市林地二级地类认定工作，形成全面统一的底图。同时开展全市2024年森林、草原、湿地调查监测和普查试点工作。以2023年度国土变更调查成果为底图，结合2023年林草湿调查监测成果，完成2024年林草湿调查监测各项任务，做好数据汇交共享及与国土变更调查工作的协同衔接。最终推进全市林草水湿统一调查成果。

以上报告，请予审议。