主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受主任会议委托，现就《仙桃市市镇两级人大代表辞职、罢免、补选暂行办法（修订草案）》作如下说明。

一、修订办法的必要性

选举制度是人民代表大会制度的基础，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。《仙桃市市镇两级人大代表辞职、罢免、补选暂行办法》（以下简称《办法》）于2004年2月市第六届人大常委会第二次会议通过，该《办法》作为工作准则，对规范和指导市镇两级人大代表辞职、罢免、补选工作，更好保证人民当家作主，丰富和发展全过程人民民主实践，发挥了重要作用。

随着我国经济社会的快速发展、民主法制建设的不断推进，代表的构成、素质以及履职的环境等都发生了很大变化，人大代表辞职、罢免、补选面临新形势、新情况、新问题，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强人民代表大会制度建设作出一系列部署安排，全国人大及其常委会依法对宪法、地方组织法、选举法、代表法进行修改，我省相关实施细则内容也作了相应的调整和补充。为进一步加强和改进我市人大代表工作，与上位法保持更好衔接，对《办法》施行多年形成的经验、反映的问题加以规范和明确，有必要对《办法》进行适当修改、完善。

二、修改过程

2023年底，市人大常委会教工委牵头组织机关“一月一法”学习，对照相关法律条款对《办法》开展讨论并进行修改。2024年初，根据年度工作计划，市人大常委会代工委对《办法》进一步认真研究，在总结以往工作经验的基础上，修改完善，形成了《办法》草案初稿。随后，征求了部分常委会组成人员、各工作机构和各镇（街道）人大的意见建议，对草案作了一些修改。5月20日，提交常委会第26次主任会议进一步讨论修改完善后，形成了《办法》（修订草案），提请本次会议审议。

此次修改，我们立足新时代对人大工作的新要求，突出重点、少改精修。对上位法修改了的内容，相应作出了修改；对条件成熟、看法比较一致的内容，进行了完善；对可以通过制发文件来解决的、对可改可不改的内容，不作修改。

三、修订的主要内容

（一）关于增加法律依据和工作原则的内容。第一条增加了相关的法律法规依据。增加了第二条：代表辞职、罢免、补选坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则。

（二）关于更好与上位法衔接一致的内容。修改后第四条为“市人大代表辞去代表职务，应以书面形式向市人大常委会提出。由市人大常委会主任会议提请市人大常委会审议，并以无记名投票方式表决，经常委会组成人员过半数通过。镇人大代表辞去代表职务，应以书面形式向镇人民代表大会提出。由镇人民代表大会审议，并以无记名投票方式表决，经全体代表过半数通过”。修改后第七条为“对于市人大代表，原选区选民五十人以上联名，对于镇人大代表，原选区选民三十人以上联名，可以向市人大常委会书面提出罢免要求，罢免要求要写明罢免对象和罢免理由”。第十六条增加“（八）丧失行为能力的；（九）法律法规规定的其他情形”两款。第十八条修改为“补选代表的代表候选人，可以由各政党、各人民团体联合或单独提名推荐；也可以由选民十人以上联名推荐”。第十九条修改为“补选代表的候选人名额，可以多于应当补选代表的名额，进行差额选举；也可以同应当补选代表的名额相等，进行等额选举。实行差额选举时，代表候选人的名额至多不超过应当补选代表名额的一倍”。第二十二条将“选举时可采用无记名投票的表决方式，也可举手表决”修改为“采用无记名投票表决方式”。

（三）关于因工作机构调整需增加的内容。2016年1月，市人大及常委会相关机构调整，成立了市人大法制委员会、财政经济委员会、城乡建设和环境资源委员会，其对应的3个市人大常委会工作委员会撤销，此后又成立了社会建设委员会，法制委员会更名监察和司法委员会。根据新修订的选举法第五十六条规定，此次《办法》第五条增加了“专门委员会成员辞去代表职务的请求被接受的，其职务相应终止”的相关表述，第十五条也增加了“专门委员会成员”表述。

（四）关于进一步明确工作流程的内容。增加了第十七条：补选代表由原选区进行。补选市、镇人大代表，分别由市人大常委会和镇人大主席团主持。选区选民大会由镇人大主席指定的主持补选工作负责人召集。第二十三条修改为“市、镇人大代表补选结果，书面报告市人大常委会或镇人大主席团”。

此外，第二十条、第二十四条内容进行了精简合并，对《办法》部分表述进行了文字修改和个别条文的调整。

为便于各位组成人员更加全面、清晰、准确地了解《办法》修订情况，我们形成了《办法修订内容前后对照表》，随《办法》（修订草案）一并印发给大家，供各位参阅。

《办法》（修订草案）和以上说明是否妥当，请予审议。