主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告仙桃市2023年环境状况和环境保护目标完成情况。请予审议。

一、环境状况

2023年，我市PM_2.5累计浓度为38.5μg/m³，同比下降2.5%，是全省6个降低的地方之一。优良天数比例为83.9%，同比改善3.2%，改善幅度位居全省第一。水体优良率为60%，完成了省控（国控）地表水水质优良目标。地表水劣V类水体断面比例为0，完成了省控断面考核目标。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。全市固体废物利用处置和安全贮存率达到100%。生活垃圾处理率达到100%。仙桃市生态环境局获得2023年度省生态环境厅目标责任制考核优胜单位。

二、生态环境保护目标完成情况

（一）提高政治站位抓落实

2023年，市委市政府高度重视生态环境保护，市委常委会会议、市政府常务会议先后15次研究生态环境保护工作。举办2期生态文明思想学习研讨会，市委、市政府领导以上率下，带头开展学习交流。各级领导干部的生态文明理念、生态环境保护参与综合决策的能力和水平不断提升。市委、市政府主要领导还多次赴现场调研督办中央、省级生态环境保护督察问题整改进度，解决突出生态环境问题，督促各地、各相关部门落实责任和推进工作。市政府召开2次环委会全会，6次专题会议，全面安排部署生态环境保护工作。与此同时，市环委会成员单位全面推进生态环境保护法律法规“七进”活动，全年组织环保法律、科学知识进企业、进社区、进课堂30余次，组织6次企业“公众开放日”活动，参与人数达1000余人。市政府召开2次新闻发布会，发布我市环境质量状况和污染防治攻坚情况。充分利用仙桃环保世纪行、世界环境日、全国生态日、生物多样性日、世界地球日、世界水日等宣传品牌和纪念日开展主题宣传10余次。提高公众对生态文明建设和生态环境保护的知晓率、参与度。持续开展生态示范市创建，全市共建成省级生态镇12个，省级生态村84个。营造生态环境保护人人参与的浓厚氛围。

（二）聚力污染防治抓落实

1.深入打好蓝天保卫战。2023年，各相关镇办、市生态环境、住建、公安、交通等部门先后开展了工业企业VOCs治理、餐饮油烟管控、道路扬尘管控、工地扬尘管控、机动车维修行业整治、机动车尾气治理等六大专项行动。实施并完成大气污染治理项目158个，督促34家重点行业企业开展深度治理和绩效提级。联合组织路检路查抽测车辆2035台次，对42台尾气超标车辆、33台未密闭的渣土车予以处罚。将全市85%排放量企业纳入应急减排清单，在重污染天气应急管控期间严格落实减排措施，减少污染物排放量。全年实施人工增雨作业6次，加速大气污染物沉降。严格落实建筑施工扬尘管控“六个100%”要求，督促70项扬尘污染问题完成整改。

2.深入打好碧水保卫战。以扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动为抓手，市直相关部门密切配合、通力协作，生态环境部在册的358个入河排污口溯源整治完成率达到100%，验收销号率达到39.1%。开展城区肖杨河、民兵渠等河流综合整治和长埫口区域畜禽养殖污染专项整治。加大生态治理和修复力度，投入资金6000余万元，先后开展了港洲村国控断面上游河段、沔城莲花湖、洪道河段等3大生态治理修复工程。加大生态调水力度，向通顺河流域日均引水流量30-80立方米/秒。

3.深入打好净土保卫战。市政府加大“无废城市”试点申报和创建力度，不断完善党委领导、政府引导、部门协同、企业主体、社会参与的工作机制。全面提升工业、农业、生活、建筑等固体废物污染防治和综合利用能力，有效管控危险废物环境风险，确保取得实效。加大农业面源污染治理力度，全市畜禽粪污综合利用率达到93.36%，主要农作物农药化肥使用量实现负增长，秸秆综合利用率为91.92%，农村户厕完成建改5414户，完成农村生活污水治理的行政村达到46个，农村生活污水治理率为40.68%，完成率112.19%。2023年11月，仙桃市被省生态环境保护委员会确定为省级“无废城市”6个试点城市之一。目前“无废城市”创建工作正在紧锣密鼓地展开。

（三）紧盯督察整改抓落实

市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改工作专班建立“双月调度、季度考核、定期督办”工作机制，促进督察反馈问题及其他生态环境重点问题整改取得实效。2016年至今，中央、省级3轮5次生态环保督察共反馈问题125个，已完成整改117个，还有8个问题正按时序推进（其中中央督察6个，省督察“回头看”2个）。长江经济带生态环境警示片披露的2个问题均已完成整改销号。历次督察交办信访件共205件已全部办结。组织开展了重点生态环境问题“起底清仓”专项行动，督促2个反弹问题按期整改到位。2023年12月1日至20日，省第四生态环境保护督察组对仙桃市开展生态环境保护督察期间共交办信访件46件，已办结36件，阶段性办结10件。现场交办事项8件，已办理并反馈8件，其中办结4件，阶段性办结4件。立行立改3件，立案调查3件。

三、存在的主要问题

虽然我们在生态环境保护和建设美丽仙桃方面做了一些努力，也取得了一些成效，但离党委、人大的要求还存在很大差距，在如何破解生态环境保护工作的堵点、难点上仍然存在一些矛盾和问题。

（一）环境质量形势不容乐观。在水环境质量方面，虽然全年水体优良率达到了60%，可达到省定目标要求，但是同比下降明显，仍然存在2个断面未达到优良。主要原因是城区雨污分流不彻底、雨污管网存在错混接等现象。如龙华山民兵渠生活污水陡排陡放进入肖杨河，导致肖杨河水体发黑发臭，群众反响强烈。老城区存在雨污管网错混接现象，雨水混合污水直接排入仙下河，导致水质下降。部分区域畜禽养殖污染管控不到位，污染整治出现反弹。我市生态基流严重不足，仅靠我市沿江的几个泵站抽水，才保证通顺河流域最低限度的生态流量。在空气质量方面，由于受地势、地貌等客观因素影响，我市冬季极易受到北方沙尘天气、区域污染传输，以及风速小、湿度高、降水弱、扩散条件差等气象条件影响导致污染，污染控制任务十分艰巨。而且我市扬尘管控问题十分突出，城区建筑施工工地管控、餐饮油烟监管明显偏弱，成为长期影响我市空气质量优良率的主要因素之一。如全市各工地普遍存在“六个百分百”落实情况不到位或基本未落实情况。全市秸秆综合利用企业偏少，导致后期焚烧现象频发。城区餐饮油烟未安装油烟净化设施、未定期清洗油烟净化设施或露天烧烤、油烟直排等行为随处可见。在土壤环境方面，土壤生态安全任重道远，重金属污染方面存在短板，国家生态文明建设示范市创建工作进展缓慢，农村黑臭水体整治水平还不高。

（二）环保科技支撑投入不足。我市整合中央、省、市专项资金，累计投资3000多万元，建设了涵盖水、气、土等环境因子，具有在线监测、实时监控、数据分析等功能的仙桃市生态环境大数据平台，提供了较好的科技支撑。但离科学治污、精准治污的要求仍有差距。如对地表水中溶解氧变化机理不清楚，对水体中溶解氧超标缺乏有效应对措施；如在大气监测方面，缺少大气环境监测边界站、超级站、走航车等专业技术设施设备，在臭氧管控、重污染天气精准应对等方面还有很大差距。

（三）齐抓共管机制不够畅通。市环委会的龙头作用未得到充分有效发挥。生态环境部门统一监管、各镇办属地责任、各相关部门的监管责任未能形成强大合力。生态环境保护联防联控机制不畅通，部门间联系不紧密，少数地方和单位落实职责范围内的污染防治工作较为乏力。如2023年我市水环境不容乐观，市住建、水利、农业等部门以及属地镇办责任压实还不紧。扬尘管控问题涉及市住建、城管、交通、水利、林业等部门，联合制尘的管控合力还未发挥应有作用。社会生活噪声反复投诉问题突出，虽然已出台相关文件，但噪声污染防治仍然存在相关责任部门互相推诿现象。在尾气超标汽车治理上，市交通、生态环境、公安、市场监管等部门开展联合排查、联合执法、联合惩戒的频次、力度、震慑不多不强。

四、下一步工作打算

（一）以习近平生态文明思想为统领，坚定不移扛牢建设美丽仙桃历史责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为统领，深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，坚决落实省委省政府和市委市政府决策部署。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更高标准建设美丽仙桃。把生态环境质量改善作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标准，切实担负起美丽仙桃建设的政治责任。坚决守住生态环境底线，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感，全面推动美丽仙桃建设。

（二）以改善仙桃生态环境质量为目标，坚决打好打赢污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污。进一步明确和厘清各地、各相关部门全面防治“水、气、土”污染的目标任务和责任清单，加快进度，加强目标考核及结果运用。压紧压实责任，做到严管严督严查，确保整治成效，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。2024年，相关镇办、市直相关部门将加强水质预警排查，强化“日分析、周调度、月通报”的工作机制，对5个国控水质自动站和15个水质微站自动监测数据每日进行分析，每周进行调度，每月进行通报，出现异常及时预警排查溯源。深入开展柴油货车专项治理，从尾检源头入手抓好管控，加强机动车排气污染检测与维护制度落实情况检查力度。市生态环境、公安、城管、交通等部门将加强联动，对超标柴油货车依法予以处罚。市农业农村、生态环境部门将强化秸秆禁烧和综合利用工作，充分发挥蓝天卫士秸秆禁烧平台智能预警作用，落实调度、通报、考核制度，推动秸秆禁烧工作常态化、科学化。落实重污染天气应急预案，落实差异化监管制度，持续开展年度重点行业企业绩效分级。市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改工作专班已科学制定第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改工作方案，并全面开展督察整改工作。全面实施重点生态环境问题“起底清仓”，严防已销号问题反弹，督促未整改到位问题加快整改进度，确保问题按期整改销号。对全市生态环境保护工作落实情况开展全面自查，查缺补漏，切实做好迎接第三轮中央督察的各项准备工作。

（三）以统筹推进流域综合治理为抓手，坚持用生态环境高水平保护助推仙桃经济社会高质量发展。坚守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，从源头管控环境风险，切实遏制污染增量；加强工业、农业、生活污染治理，切实削减污染存量；加强现有污染源的管控，强化应急措施，密切关注环境变量。与此同时，严厉打击恶意排污环境违法行为，维护合法企业的环境权益，营造良好的法治化营商环境。统筹推进水安全、水资源、水环境、水生态“四水”共治，加快推进洛江河小流域综合治理示范点建设，加大城区雨污管网、河湖水质、黑臭水体、农村生活污水等治理力度。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。各镇办、市发改、生态环境、农业农村、水利等部门严格把握减污降碳总目标，严格执行国家产业政策和环保要求，严把污染防治第一道关口。加快实施生态环保补短板工程，支持企业加快节能减排和绿色低碳改造，以“生态绿”服务推动高质量发展。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，发挥好市环委会牵头管总作用，压实各方责任，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态文明建设的大格局，在生态环境质量的改善和经济高质量发展的结合点上做文章，以优良的生态环境为美丽仙桃增添鲜明的底色。