主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告反诈禁毒工作情况，请予审议。

2022年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大的监督与支持下，我们以反诈“减量退位”、禁毒“按期脱帽”为重点，始终坚持打防管控一体推进，明责担责问责一体捆绑，市镇村（社区）一体融合，持续对诈毒违法犯罪发起猛烈攻势，反诈禁毒工作取得明显成效。国务院联席办、国家禁毒委对我市反诈禁毒工作分别“摘帽”，并相继推介我市经验做法，全省禁毒重点整治工作现场会在我市召开。

一、工作情况

1.坚持以“统”聚力，扣紧共治责任链。

一是以“第一规格”抓统筹。市委、市政府将反诈禁毒列为本届党委政府三件大事，“三级书记”抓反诈禁毒成为常态。书记任反诈工作领导小组组长、禁毒委主任，先后40余次召开市委常委会、政府常务会，传达学习上级精神，定期研判形势，解决困难问题，安排部署工作。市委市政府主要领导、分管领导逢会必讲、下乡必看、调研必督，市人大常委会副主任坐阵云南前方指挥督导，有力带动各地各部门“一把手”由“不想抓、不愿抓”变为“主动抓、带头抓”。

二是以“第一力度”抓整治。从成员单位抽调专人做实市反诈办、市禁毒办，在市公安局实体化办公。按照专人专责要求，各地均成立了反诈禁毒工作领导小组和工作专班，明确专人负责，配备1名机关干部、1名专职民警，全市还招聘84名社工，专司反诈禁毒工作。市直部门及其二级单位对全市723个村（社区）实行“一对一”包保驻点，全域开展反诈禁毒重点整治，形成齐抓共管的工作格局。

三是以“第一责任”抓落实。将反诈禁毒与平安建设、法治建设捆绑结账，先后以市委、市政府名义出台实施细则、考核办法，明确市镇村（社区）“三级”任务清单，落实“一日一研判通报，一月一调度会商，两月一考核结账”制度，推行镇办班子包片、成员单位包村、村（社区）干部包保的“三级联保”责任制，加大考核通报、约谈警示、挂牌整治、组织调整、纪律问责“五维追责”力度，对挂牌整治的镇办班子成员和机关干部，半年内不得提拔重用、交流使用，同时取消职级晋升、评先评优资格。截至目前，市委市政府主要领导约谈乡镇（街道）党（工）委书记、市直部门主要负责人124人次。

2.坚持以“打”开路，放大执法震慑力。

一是强化合成作战。依托执法办案管理中心，组建打击整治一体化作战中心，反诈禁毒专业警种全员进驻，抽调20名研判、侦查民警充实力量，将人才、数据、技术、手段等资源集中使用，打造“最强大脑”。坚持以专业打职业、以专班打团伙，研侦办一体，综合运用人员关联辨认法、信息比对追踪法、资金穿透溯源法等成熟技战法，顺藤摸瓜，抽丝剥茧，打深打透涉诈涉毒违法犯罪。同时，引入预警拦截、监测管控平台，提高止损处置、案件侦办效率。

二是强化堵源截流。围绕电诈案件“信息流”“资金流”深度研判，分析上下链条犯罪情况，实施快速落地、快速定位、快速铲除，最大限度为群众追赃挽损。2022年以来，共破获电诈案件308起，抓获犯罪嫌疑人328人，打掉电诈团伙22个，为群众挽回直接经济损失500余万元，有效拦截群众被骗资金1.13余亿元。统筹境内、境外两个战场，以金三角“斩链”、缅北“清源”、柬埔寨“利剑”三大战役为抓手，强力推进“断流”行动，抓获偷越国（边）境犯罪嫌疑人424人，其中一级目标对象137人、二级目标对象62人，打掉偷越国（边）境团伙111个；成功侦办“311”跨境跨区域电诈专案，抓获犯罪嫌疑人120名，涉案金额达1.2亿元。

三是强化缉毒执法。针对外流贩毒、毒品中转集散突出问题，坚决堵截两条通道【“沪渝高速”昆明→重庆→四川→仙桃线路、“两广高速”云南→贵州→湖南→仙桃线路】，萎缩两个市场【毒品贩卖市场、毒品消费市场】、紧盯三个区域【云南边境、广州海珠、仙桃本地】，完成四大目标【侦办一批目标案件、缉捕一批毒贩毒枭、打掉一批涉毒团伙、收戒一批涉毒人员】，对涉毒违法犯罪“零容忍”，打深、打透、打绝。2022年以来，全市共破获涉毒刑事案件405起，打掉涉毒团伙45个，刑事拘留642人，强制隔离戒毒646人，行政拘留2156人；抓获涉毒网上逃犯88人（其中境外部级“钉子”逃犯7人）；侦破部级毒品目标案件3起、省级毒品目标案件4起，公安部发来贺电，省公安厅2次嘉奖。

3.坚持以“管”破局，提升成效巩固率。

一是教育劝返减存量。针对滞留境外涉诈高危人员，采取法律威慑逼返、政策攻心诱返、亲情感化劝返，逐步探索出“六包一”责任制、“二一一”攻心术、“三冻结一关联”杀手锏、“三对一”离间计、“一人一策”分析法等劝返组合拳。截至目前，我市共劝返滞留境外窝点人员735人，劝返率达92.22%。

二是实时管控防增量。对境外窝点回流人员，按照“六个一”办案制【一份办案卷宗、一份忏悔材料、一份守法承诺、一份立功申请、一份生物信息、一次法治教育】，建档见面，采集电子信息，明确行踪轨迹，倒逼回流人员服从管理。对涉毒人员，人人见面、人人毛发筛查、人人建立全息档案，全面推行“5+N”包保管控，探索形成“五化一办”智慧禁毒新模式【全息档案电子化、预警监控信息化、指令生成自动化、日常管控痕迹化、考核评估数智化、遂行任务掌上办】，一旦触“网”报警，第一时间开展吸毒检测、询问调查等工作。同时，与驻滇、驻粤专班紧密对接，形成闭环管理。

三是教育帮扶防变量。出台涉诈涉毒人员就业实施意见、平安关爱八项措施，用活“疏导帮思想、关爱帮生活、扶持帮就业”工作法，依托“30+5+5”【30家就业企业、5家技能培训机构、5家中介服务机构】，采取职业技能精准培训、企业就业精准对接、社区就业精准安置、自主创业精准扶持等措施，帮助其洗心革面、正确择业，彻底转化重点人员。截至目前，涉诈人员就业率达89.2%，涉毒人员就业率达75%。

4.坚持以“文”化人，增强群众免疫力。

一是深化全民宣传。完善市镇村（社区）“三级联动”宣教机制，常态组织反诈禁毒宣传“六进”活动，制作发放宣传品。依托骑行、微马、跑协等协会，组织3000名志愿者队伍，常态化开展反诈禁毒宣传活动。特别是禁毒宣传方面，发动5.1万余名毛发筛查人员变身为禁毒宣传员，高标准建成1个市级禁毒教育基地、1个禁毒主题公园、2所毒品预防教育示范学校，各地共建成禁毒游园22个，营造了人人参与、全民禁毒浓厚氛围。

二是优化主题宣传。邀请奥运冠军和网红为仙桃反诈禁毒代言，组织涉诈涉毒人员现身说法，打造“红升说毒害”短视频品牌，组织“为了人民的向往”公益演出活动，巡演20余场次。利用沔阳花鼓戏、皮影戏、三棒鼓、渔鼓等群众喜闻乐见的形式，依托作家协会和民间写手，创作了一批贴近时事、内容鲜活、直击人心的文艺作品，实现反诈禁毒宣传全覆盖、无盲区。

三是强化精准滴灌。聚焦电信网络诈骗“电话、网络”两个接触渠道和“网络支付、网点转账”两种资金转出方式，系统分析全市发案情况，梳理不同年龄段易被骗高发群体，建立3.2万人的潜在受害人信息库，有针对性地发送提醒短信，在电影院、KTV、电视机顶盒植入反诈动漫短视频，在网吧设置开机、休眠反诈屏保，与美团、饿了么、珍爱网等网络公司合作推送预警信息。编写反诈禁毒教育手册，将反诈禁毒知识纳入全市中考内容，从源头阻断涉诈涉毒新生力量，铲除滋生土壤。

二、主要问题

虽然经过多年持续整治，我市反诈禁毒工作取得了阶段性成果，但诈毒形势依然严竣，特别是“摘牌脱帽”后，各地各部门产生了盲目乐观、麻痹大意、松劲歇脚的倾向，存在热度下降、干劲松懈、力度减弱、措施疲软等现象，电诈案件仍然时有发生、涉毒人员仍然高位运行、行场管理仍然存在漏洞。

反诈工作方面：一是反诈综合成效还需巩固。虽然我市近年来反诈工作综合考核负向排名基本稳定在全国县（市、区）100名之外，但期间名次也出现较大波动，如2023年9月位列76名，2023年12月位列43名。各地发力不均，易进入疲软期。二是人员管控还需加强。当前我市仍有62名境外窝点人员未劝回，40名仙桃籍人员在边境、机场被拦截（其中回流人员再次出境5人），这也是负向排名上升的主要原因。同时，经分析研判，我市有80名境外窝点回流人员漏管失控，极有可能成为负向排名上升的最大变数。三是行业整治还需提效。“两卡”治理成效不及预期，近期我市出现17起涉案资金在金融机构网点柜台取现的情况，如不及时堵漏，极易形成“破窗”效应。四是预防宣教还需深化。反诈宣传深度广度力度仍需加力，电诈发案仍高位运行，群众满意度有待提高。

禁毒工作方面：一是外流贩毒仍较突出，2023年我市新增外流贩毒绝对人数53人，依规核减后仍居全省县（市、区）第10位。二是中转集散尚未根治，2021年至2023年，涉及湖北省毒品中转集散案件共计82起，其中我市占6起。三是毒品滥用较为严峻，我市是全省现有吸毒人员超过2000人的8个县（市、区）之一。国家禁毒委督导组指出，武汉及江汉平原地区是内地毒情最为严峻复杂的地区、是影响危害最为突出的地区。今年，国家禁毒委可能会对武汉及周边江汉平原地区进行挂牌整治。

三、下步打算

一是打好反诈禁毒主动战。始终坚持党管反诈禁毒不动摇，源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，巩固“三级书记抓反诈禁毒”机制、双月结账制，严格考核、严明奖惩，与评先评优、干部任用挂钩，强化正反典型奖惩，不断深化反诈禁毒重点攻坚，守住来之不易的“摘牌脱帽”成果。

二是打好精准治诈持久战。对辖区所有滞留境外涉诈高危人员进行专门研判、逐人研判，依法依规逼投劝返，全力减存量。对所有回流人员实施“点对点”专人管控，全力抑增量。持续推进“断卡”行动，推动金融、通信等行业主管部门落实好主体责任、监管责任，堵塞管理漏洞，全力防变量。坚持线上线下同步发力，大张旗鼓开展反诈宣传教育，全力正能量。

三是打好重典治毒攻坚战。按照“找规律、打七寸、端全链、断源头、出精品”的思路，以“打贩毒团伙、端制毒窝点、追原料来源”为主线，破大案、打团伙、摧网络、抓毒枭、缴毒资，严打犯罪链条。深入开展“大排查、大管控、大收戒”行动，严管重点人员、重点物品、重点场所，严防脱管失管。坚持预防为主、综合治理，加强对易制毒化学品、麻醉药品、精神药物的管理与涉毒高危人群和青少年的防范宣传，严防毒品侵蚀。

四是打好反诈禁毒合成战。持续压实属地和部门反诈禁毒工作责任，清单化、项目化、目标化推进。定期召开反诈禁毒成员单位联席会议，分析当前问题，堵塞工作漏洞。持续推动反诈禁毒工作社会化，广泛动员村（居）民委员会等基层组织和志愿者、社团组织等力量参与，形成上下联动、齐抓共管的最大合力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，打击治理电信网络诈骗和毒品犯罪是职责之战、使命之战、荣誉之战，我们相信在市委、市政府的正确领导下，在市人大的有力监督与大力支持下，在全市广大党员干部群众的共同努力下，仙桃一定能够巩固和提升打击治理成效，实现“由乱到治”的根本转变。