仙桃市人民政府
关于企业类国有资产管理情况的报告

 

──2023年4月27日在仙桃市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议上

 

市国资委主任  程必庆

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告企业类国有资产管理工作情况，请予审议。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，市国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展的重要论述和指示批示精神，对照我市国企三年改革行动方案，全面深化国资国企改革，不断完善国资监管体制机制，大力整合优化国有资源，市属国有企业活力和竞争力得到不断提升。现将国资国企监管情况汇报如下：

一、基本情况

（一）市属国有企业。我市现有市属国有企业2家，分别为：仙桃市城市发展投资集团有限公司（以下简称“市城发投集团”）、仙桃市高新技术产业投资有限公司（以下简称“市高新投公司”）。截至2022年12月底，两家公司资产总额492.61亿元，负债总额277.32亿元，权益总额215.29亿元，分别同比增长14.28%、15.29%、12.99%，资产负债率56.29%，基本与上年度持平，全年实现营业收入28.55亿元，净利润6.67亿元，分别同比增长38.66%、5.2%，上缴税款1.96亿元，国有资本保值增值率114%。

其中，市城发投集团资产总额445.38亿元，主要包括：①基础设施项目建设投入及往来款301.77亿元，②土地资产104.12亿元，③对外投资17.59亿元（含铁路、棚改项目资本金投入11.17亿元，对外投资参股6.41亿元，国开产业基金投资1.95亿元），④流动资金21.91亿元。集团总负债252.30亿元，主要是：①融资债务240.28亿元（银行贷款171.29亿元，农发行四期城投债及两期PPN共33.1亿元，棚改、基建及产业发展专项基金9.13亿元，融资租赁2.19亿元，地方政府债券24.57亿元），②基础设施项目建设投入往来款12.02亿元，公司所有者权益193.08亿元。

市高新投公司资产总额47.23亿元，主要包括：①基础设施项目建设投入及往来款合计28.73亿元，②对外投资参股13.33亿元，③流动资金5.17亿元。公司总负债25.02亿元，主要是：①银行贷款9.77亿元，②其他债务15.25亿元（地方政府债券10.5亿元，其他应付款4.75亿元），公司所有者权益22.21亿元。

（二）部门监管企业。由12家党政机关及事业单位监管25家国有企业。通过初步摸底，资产总额约为9.5亿元。

（三）对外股权投资。对外股权投资4家，股本8158万元。分别是湖北联合发展投资有限公司持有股金5000万元，占股1.16%；郭河外婆家食品公司持有股金1500万元，占股30%；湖北中油燃气有限责任公司持有股金1358万元，占股20%；仙桃市中石油昆仑燃气有限公司持有股金300万元，占股15%。2022年股份分红205.35万元。

（四）国有债权。农行批量转让贷款39406.27万元；原中小企业融资平台划转移交本息共计8440.78万元，总计47847.05万元。近年来，通过组建国有资产清欠专班，采取上门催讨、发函催收、法律诉讼等多种措施，完成清欠任务1222.1万元，目前债权余额46624.95万元。

二、国有资产管理情况

（一）以重组整合为抓手，国有资本结构布局持续优化

按照“主业突出、业务清晰、同业整合”的工作思路，加强顶层设计，科学合理设置主营业务和经营重点，推动市属国企专业化整合，先后将市市政公司、市勘测设计院、市规划建筑设计研究院、市粮油储备公司、市武装押运公司、市水利水电建筑勘测设计院等企业整体划转至市城发投集团，市城发投集团形成了“建筑施工、地产开发、文旅科技、水务服务、设计咨询、资产运营、农业投资、交通投资”为核心八大业务板块。市高新投公司聚焦“一载体三平台”战略定位，统筹做好仙桃高新区投融资、建设工作以及全市基金业务工作，形成了以“投融资、产业基金建设、项目建设”为核心三个业务板块。自剥离城投公司以来，累计筹集资金34.52亿元，完成高新区工业平台施工产值约16.3亿元。

（二）以效益提升为目标，国有资产管理水平不断提升

一是积极盘活存量资产。2022年对全市行政事业单位经营性资产进行大清理，摸清了底数，将价值1.8亿元的5宗经营性资产划入市城发投集团，激发国有资产新动力。引进中国科学院地质与地球物理研究所，投资1亿多元，在毛咀横口的一宗闲置土地上建设（武汉）空间环境监测站，填补了我市在空间环境领域的空白；引进誉科无纺布制品有限公司投资1000多万元在沙湖中帮闲置资产上进行非织造布产业扩规升级，通过招商，既盘活了存量资产，又增加了国有资产收益。积极推动九珠食品等涉黑资产的清算重整，科学处置，进一步增加国库收益。

二是创新资本运作模式。支持市属国企优化资产结构，提升资产证券化水平，市城发投集团加大对拟上市的公司战略性投资力度，投资1亿元入股仙桃农商行。市高新投公司采取园区开发+产业导入+资本运作有机融合的发展模式，引入战略投资者参与园区开发和项目建设，着力打造土地盘活、产业落地、资本变现的经营闭环。重点推进和跟踪的基金共8只，意向总规模154亿元，首期规模84亿元，完成设立4只，已投资企业7家，引入上市企业1家，完成我市“一块电池”产业布局；同时，基金所投企业中已有1家于2022年12月在港交所上市，1家正在推进上市工作。

三是推进国有企业瘦身健体。按照有序剥离、关闭注销的要求，完成了我市12家国有“僵尸企业”的整合和注销工作；剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，国有企业“三供一业”分离移交及退休人员社会化管理全面完成。

（三）以全面监管为重点，资产运营风险有效防范

一是完善国资国企在线监管系统建设。建立“国资国企在线监管平台”，对国有企业的“三重一大”、国企改革、对外投融资、财务报告等重大事项实行线上监管，同时对经营性资产的出租实行网上合同签订、备案；强化国有资产动态管理、重点跟踪，避免企业国有资产低效运转、闲置浪费和流失，为企业实现国有资产保值增值目标提供信息支撑。

二是严格执行资产处置和评估相关制度。坚持“公开、公平、公正”处置资产的原则，严把资产处置审批关、资产评估核准关、产权交易进场关，实现100%的国有资产进场交易，确保了国有资产变现价值最大化。2022年，对城发投集团下属公司闲置和无效固定资产以及法院移交的涉黑资产共6宗进行了公开处置，挂牌价30.6万元，最终成交价近41.4万元，其中三水厂资产挂牌价16.2万元，最后成交价26.13万元，溢价9.93万元，确保了国有资产的增值保值。

三是不断加强重点领域风险防控。加强市属国企的债务风险和金融风险防控，建立企业债务管理台账，对融资额进行实时防控，严控资产负债率，对债务违约风险进行排查，防止违约风险。

四是深入开展“清廉国企”建设。将清廉国企作为清廉仙桃的重要载体，加大考核力度，并纳入全市目标责任考核范围内，2022年度共处置问题线索8件18人次；建立“纪检监察+法务审计”监管体系，把清廉建设融入企业生产经营和改革发展的全过程，全年共印发督办通报8次，严肃查处工程领域违规问题2起，警告4人，谈话1人。2022年度市城发投集团运营开支同比减少11%，市高新投公司减少9%。

五是铁腕清缴国有债权。严格落实监管举措，通过市法院依法查封、发放律师函等方式，大力追缴国有债权，对原衡德环保债权通过分期清收方式，共清收近千万元，已全部缴入国库，至此，该项债权已清缴完毕，有效防止了国有资产流失。

六是强化企业产权意识，规范产权管理。建立统一的国有资产台账，对全市国有出资企业进行了产权、股权、债权全面登记，确保国有资产不流失；加大国有资产出租力度，确保应收尽收，采取公开招租的方式，利用产权交易平台，全方位发布招租信息，将闲置的原乡镇粮站租赁，盘活了闲置国有资产，增加了企业活力，同时对其他市场及租赁场所按照合同约定及标准征收，做到不少收，不漏收；为企纾困解难，积极落实租金减免政策，贯彻落实2022年租金减免政策，对承租国有资产的863户服务业小微企业和个体工商户减免租金434.29万元，切实减轻了我市服务业小微企业和个体工商户经营负担，帮助服务业小微企业和个体工商户纾困解难。

（四）以国企改革为契机，市属国企现代企业制度逐步健全

一是全面加强国企党建。全面落实“两个一以贯之”要求，推动国有企业加强党的领导与完善公司治理相统一，市城发投集团、市高新投公司及其重要子企业“党建入章”全面完成，推动党组织把方向、管大局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化。二是建设董事会。根据中国特色现代企业制度改革董事会“应建尽建、配齐建强”的要求，督促市属国企及其重要子企业完成董事会建设，明确了董事会职权。三是初步落实市场化运营机制。起草了《仙桃市出资企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法（草案）》，正在开展对市城发投集团薪酬体制改革，实行以岗定薪，薪随岗变，逐步建立与市场相适应、按业绩和价值贡献决定薪酬的分配机制。

三、存在的困难和问题

（一）企业内部管理体系建设有待完善。一是法人治理结构有待完善。企业董事会决策机制不健全，行政化管理色彩较重。二是根据党中央关于深化国有企业监事会改革要求，明确国有企业不设监事会或者监事，由内部审计委员会行使监事会相关职权，目前我市国有企业均未设立审计委员会。

（二）企业风险防控仍需强化。部分企业对内部控制重视程度不足，存在重经营轻管理的现象，风险防范意识不强，个别企业因工程建设项目招投标及建设程序不规范或内控制度不健全等原因而面临运营风险；企业承担大量公益类基础设施建设，刚性投资需求大，新增债务和存量债务叠加，债务负担非常重；对外投资管理方面，部分子企业对所投资企业监督和管控力度不够，未有效履行出资人责任和义务，导致控股不控权、参股不参管。

（三）企业激励制度亟需健全。一是市场化激励机制亟需优化。市场化的激励机制和考核评价机制仍需完善，国有企业内生发展动力与全员价值创造的活力不足。二是经理层任期制契约化推进速度不快。实施层面中，两家市属国企经理层成员虽然签订了聘任协议和业绩合同，但未真正按照约定严格考核、兑现薪酬。经理层选聘、薪酬管理、退出等配套制度还不够健全。三是人才队伍建设尚需加强。专业人才数量不足，企业人才队伍建设缺乏系统性、科学性，绩效考核激励机制缺乏，导致人才引不进、留不住，市场竞争类企业因经济待遇不及预期等原因离职较多，核心岗位技术型人才不足和不断流失影响着企业健康发展。

四、下一步打算

（一）开展市属企业产权调查摸底，优化资产结构布局。一是认真落实国有资产产权清查工作。摸清市属企业股权结构、资产负债及数量变动趋势、国有资产处置和收益分配、国有资本及其享有的权益、总资产报酬率等“家底”情况，推进市直部门所属企业和经济实体脱钩改制，完成市属授权监管企业移交划转工作，壮大企业底盘。二是完善国有产权登记工作，建立产权数字化档案，做到“应登尽登、应登即登、登则登准”。三是整合各优质市属国有企业。发挥各企业融资优势，明确资产定位，梳理、调整资产结构，充分统筹整合现有资源，最大限度发挥资产效能。

（二）深化国企改革，激发企业内在动力活力。推动市属国企构建市场化经营机制，开展经理层成员任期制和契约化管理质量提升专项工程，规范聘任协议和业绩合同签订，按照约定严格考核、实施聘任和解聘、兑现薪酬。推动管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出落实落地。健全业绩导向的市场化分配和激励机制，加快构建差异化薪酬分配体系，统筹运用好超额利润分享、项目跟投等各种激励政策和工具，提高中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度。持续加强企业人才队伍建设，强化激励政策，完善容错纠错机制，全方位培养留住用好人才，加强专业技术人才、经营管理人才等锻炼培养，优化人才成长培养体系，为优秀人才的脱颖而出创造条件，调动员工的积极性，形成人才良性循环。

（三）坚持市场化多元化发展导向，推进国有企业做强做优做大。一是突出高质量发展。引导国有企业各项要素向主责主业集聚，城发投集团围绕八大核心业务板块，在转型升级和提质增效上下功夫，为落实市委市政府重大决策部署，完成重大任务攻坚提供保障；支持高新投公司提升产业基金管理水平，发展成为服务高新技术和新兴产业发展的金融服务平台、专业化产业投资与基金管理平台以及产业园区建设与资产运营平台。二是在短板领域求突破。优化整合全市国资国企资源，对标我市四化同步发展布局规划、发展数字经济和建设智慧城市工作要求，健全我市国有企业门类，发挥我市国有企业在政府投资项目建设中的重要作用。三是突出“走出去”导向。鼓励企业发挥自身优势，拓宽视野、放大格局，在全国、全省开拓广阔的发展空间。

（四）严格国有企业资产监管，防控化解各类风险隐患。一是进一步深化国资监管体系建设，深度聚焦管资本为主，实行放管结合，大胆改革，树立监管与服务有机融合的观念，进一步完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系，严格落实国有企业重大事项管理制度和“三重一大”事项决策机制，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是严格落实全程监管，督促企业提高风险防控意识，加强债务、融资、投资等重点领域风险防控，严格规范国有企业融资行为，加强债务管理，合理控制债务规模，降低融资成本，筑牢企业监管“防火墙”。三是落实市属国企全面从严治党责任，切实加强清廉国企建设，不断巩固完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督工作体系。四是抓好国资监管数字化智能化提升专项行动，建立实时在线监管体系。