关于仙桃市2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

——2021年12月16日在仙桃市第十届人民代表大会第一次会议上

 

市发展和改革委员会主任 廖治华

 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告仙桃市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，按照“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求，努力克服疫情防控常态化和同期高基数双重影响，认真执行市九届人大六次会议审议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划，全市经济社会运行总体平稳、稳中向好。

（一）聚焦防疫防汛，社会大局稳定有序。一方面，防疫成果持续巩固。严格落实每日会商、清单交办、督查督办、一体协同指挥调度机制，疫情防控能力持续提升。强化核酸检测应检尽检和应急演练，累计完成采样超15万人次，未检出阳性。加快推进疫苗接种，累计接种超220万剂次。定点医院、密切接触者和重点人群医学观察场所均可满足需要，应急物资储备充足。今年以来全市无新增本土确诊病例，始终保持低风险等级。另一方面，防汛抗洪取得全面胜利。面对罕见的两次汉江、东荆河秋汛，组织5400名党员、13678名群众上堤防守，累计巡堤查险人员22.7万人次，处理险情20处，实现了“不溃一垸、不倒一堤”的目标。

（二）聚焦发展主题，经济运行稳中有进。地区生产总值预计全年突破900亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计全年分别实现38600元和22500元；规上工业增加值增速环比逐月回升；固定资产投资预计全年增长20%以上；社会消费品零售总额预计全年达458亿元、增长20%，增速居全省前列；进出口总额预计全年完成108亿元；地方一般公共预算收入预计全年完成37.3亿元、增长16.7%。

（三）聚焦后劲培植，项目投资接续有备。一方面，招商引资势头较好。全市签约项目175个、协议总投资564.26亿元，其中亿元以上项目107个，容百科技、零碳产业园、吾悦广场等重大项目相继落户。另一方面，重点项目建设进展顺利。华润电厂、健鼎电子、锦盛辉煌非织造布、高新区智能制造产业园、排湖文旅融合示范区、德盈无纺布等6个省级重点项目完成投资45.7亿元，占计划198.6%。市领导包挂亿元以上重大新建、续建项目75个，其中已开工项目66个、开工率达88%。

（四）聚焦转型升级，三次产业协调有效。一是农业生产总体稳定。预计全年粮食产量达14.9亿斤。全市发展稻渔综合种养50万亩、名特优水产50万亩、特色果蔬50万亩，河蟹生态养殖亩均收入过万元。新增农民专业合作社115户。二是工业转型升级加快。预计全年实现规上工业总产值1045亿元，现有规上工业企业454个。实施工业技改项目143个、总投资218.12亿元，其中亿元以上项目64个。恒天嘉华、摩擦一号等6家企业列入全省智能制造试点示范企业，现有“隐形冠军”企业43家，省级以上专精特新小巨人企业8家，“两化融合”试点示范企业25家。新增高新技术企业51家，预计全年高新技术产业增加值占GDP比重15.9%。三是服务业持续恢复。服务业增加值占GDP比重首次超过第二产业占比。住宿餐饮业恢复到2019年同期的95.4%。中秋、国庆、“双十一”累计发放消费券1958万元，拉动消费明显增长。

（五）聚焦区域布局，城镇融合推进有方。一是武仙同城提速推进。按照武汉城市圈组织机构设置要求，成立“1+1+5”组织领导架构。编制《仙桃市融入武汉城市圈同城化发展实施意见》、《三年行动方案》、《2021年工作要点》，梳理形成同城化发展重大事项、重大项目和重大改革举措“三个清单”共66项。二是主城引领不断加强。以创建全国文明城市为抓手，开展市场管理、城市精细化治理、交通秩序整治、社区综合整治等专项工作。改造老旧小区59个、背街小巷73条；新建改造雨污管网31.7公里；疏导流动摊贩、规范出店经营6000余处；建成停车场11处、新增停车位2124个。三是双擎驱动持续发力。“四基地两中心”加快建设，创新中心已完成室内功能区划分，检验中心开始试运营，我市荣获“世界级纺织产业集群培育单位”。高新区平台路网及配套设施加快完善，智能制造产业园等重点工程建设进展良好。四是三区协同来势向好。毛嘴服装产业园物流、品牌、外贸、电商等产业链不断完善，服装辅料市场、布匹物流中心投入运营。环排湖旅游带格局基本形成，预计全年可接待游客550万人次。黄鳝产业示范带建设有序开展，成立黄鳝养殖协会和产业研究院，编制价格指数和产业发展规划，黄鳝深加工实现新突破，种苗繁育突破7000万尾，国家农业现代化示范区创建优势增强。

（六）聚焦两整一优，优化环境持续有力。一是安全整治不断深入。严格落实领导干部安全生产“一票否决”制，将安全生产集中整治纳入全市政绩目标管理综合考评，提高考核权重；强化企业主体责任，举办安全生产培训班5期、培训人数近1500人。开展化工、城镇燃气、道路交通、消防等重点领域安全生产检查督查，累计检查企业21191家（次），整改隐患9928条，责令停产整顿46家，关闭取缔22家；重点对化工行业开展全方位排查2轮、专项排查3轮，发现隐患1713条，全市45家化工企业完成了“一企一策”。二是作风整顿不断增强。采取“四不两直”方式对部分服务部门开展暗访督查，发现并推动整改各类问题226个，查处典型案例15起，处理相关人员16人，制作问政节目24期，制发通报20期。三是营商环境不断优化。连续三个季度开展“市场主体评部门”活动，收集优化营商环境意见建议130条。扎实开展“清减降”行动，建立完善“1+6+N”制度管理体系。完成市镇村三级政务服务事项标准化编制4.5万余个，网办率提升至98.5%，市级949个事项承诺时限压减至1个工作日。全力创建省级先行区，全覆盖推进省级单项改革37项，其中4项改革纳入省级先行改革试点，企业信用修复工作入选全省优化营商环境第三批典型经验。

（七）聚焦民生改善，群众福祉增进有为。一是就业形势总体稳定。开展空中招聘、春风行动、就业援助月、民营企业专场等各类招聘活动47场、参加企业602家。预计全年城镇新增就业人数1.4万人、完成年计划116.7%；城镇失业人员再就业5800人、完成年计划161.1%；城镇登记失业率控制在3.39%以内。二是社会保障坚强有力。预计全年社会保险扩面3.5万人次、完成年计划117.1%。城乡居民基础养老金上调至115元/人月。开通省内异地职工医疗保险门诊费用直接结算，门诊慢性病保障种类增加至38种。三是医疗资源加快整合。市第一人民医院通过三甲评审，获批国家级综合防治卒中中心，与同济医院、武汉协和医院组建专科联盟58个，并与中南医院、省中医院建立了战略合作关系。市第一人民医院和市中医医院牵头的两个医共体运行顺利。四是教育持续均衡发展。制定教育评价改革工作清单69项、负面清单27项。认真落实“双减”政策，全面排查清理校外培训机构、“小饭桌”及校外托管机构。新建学校5所、新增学位3000个。

同时，也要清醒的认识到：区域竞争更趋激烈，发展格局日趋分化，不进则退、慢进亦退，争先进位的任务较重；投资不足，项目建设不快，做大经济总量的任务较重；城乡发展不平衡，创新创业动能不强，产业结构转型升级的任务较重；民生改善与人民群众期盼还不相适应，共同富裕的任务较重。对于这些差距和问题，我们必须切实加以解决。

二、2022年经济社会发展主要目标及重点任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神、应勇书记考察仙桃时的讲话精神和市第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，锚定“挺进五十强、创成文明城”的发展目标，加快实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略，奋力开启仙桃现代化强市建设新征程。

按照“高于全省平均水平、高于同类地区”的要求，2022年主要经济指标预期目标是：

——地区生产总值增长12%、成为全省率先过1000亿元的县市；

——固定资产投资增长20%；

——规模以上工业增加值增长15%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——地方一般公共预算收入增长15%以上；

——进出口总额增长15%；

——居民收入与经济增长同步；

——环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达目标；

——粮食产量稳定在14亿斤以上。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作。

（一）着力在扩大有效投资上取得新成效。一是抓实招商引资。聚焦全省“51020”现代产业集群和我市“6+1”主导产业，紧盯世界500强、中国100强、行业10强企业，打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”，深入开展全产业链招商、全要素招商，提高招商实效，力争全年招引亿元以上项目100个以上。二是抓紧项目谋划。谋划好2022年一季度新开工亿元以上项目、省级重点项目和省委省政府督办的重大产业项目；围绕国家和省战略布局谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，做大做实项目库。三是抓快项目建设。健全“周调度、月集中、季拉练、年总评”项目调度机制，每个项目明晰建设周期，落实投产时点，确定达效预期，促进项目快落地、早见效，力争全年新开工亿元以上项目100个以上。重点推动容百科技、鲲宝物流等产业项目落地建设，推进仙桃至洪湖至监利铁路、沪渝高速仙桃段改扩建工程、240国道岳口大桥至毛嘴段改建工程、东荆河下游河道综合整治工程等基础设施项目全面开工，加快华润电厂等项目建成投产。

（二）着力在城乡协调发展上取得新成效。一是以基础设施互通为抓手做实武仙同城。重点推进武松高速仙桃段、318国道仙桃高新区至蔡甸改线工程、汉江二桥及接线工程、沪渝高速改扩建仙桃段、武仙城际铁路南延、仙桃多功能港口二期工程、仙桃通用机场升级等重大交通基础设施项目。同步实施随岳高速剅河互通、沪渝高速敦厚互通等一批高速互通工程。谋划武汉轨道交通向仙桃延伸。二是以创建文明城市为抓手实施城市更新。推进214省道改建、滨江大道、体操大道、江汉大道、龙昌路、215省道及268省道改扩建等主次干道建设，完善城市通道。启动沔州大道、新城大道等主次干道雨污分流改造。抓好老旧小区、停车场、公园、农贸市场改造升级，全年新增停车位2000个、改造老旧小区73个。三是以三区协调发展为抓手推进乡村振兴。加强与武汉纺织大学全面合作，加快品牌创建进程，推进仙西服装产业集聚。以创建环排湖国家级旅游度假区为引领，支持沔阳小镇争创5A景区和省级特色小镇，举办龙舟节、马拉松、自行车公路赛等大型赛事。深入实施“三品一标”，建好30公里黄鳝产业示范带，打响“仙桃黄鳝”、“仙桃香米”特色品牌。统筹推进“四美”共建。

（三）着力在转型升级上取得新成效。一是推进工业做大做强。积极落实重点产业链链长制。加快“四基地两中心”建设，推动非织造布产业产值率先突破千亿元；统筹抓好资源集约配置、企业集中布局、产业集群发展，推动仙桃国家高新区打造战略性新兴产业集聚千亿平台。加快工业技改项目建设，力争全年完成亿元以上技改项目100个以上。加大企业进规入限力度，培育专精特新企业和细分领域“隐形冠军”30家左右。二是推进农业提质增效。落实粮食安全战略，确保全年粮食产量稳定在14亿斤以上。支持农业产业化重点龙头企业发展精深加工，力争全年农产品加工产值增长10%。实施新型农业经营主体培育提升计划，重点鼓励国家级、省级龙头企业申报创建。三是推进服务业加速发展。推进国家电子商务进农村综合示范市建设，拓宽农产品流通渠道。推动北部老城区商圈改造升级，加快完善以吾悦广场为重点的南城新区商业布局；以江汉平原农产品大市场、临港物流枢纽为依托，建设区域性商贸物流中心。四是推进绿色生态加快升级。做实做强零碳科技产业园，加快建设“双碳”发展先行区。完成沿江化工企业“关改搬转治绿”，统筹推进“四水”共治。倡导绿色低碳生活方式，加快汉江江滩公园建设。

（四）着力在改革开放创新上取得新成效。一是高效率深化改革。持续推动“一网通办、一窗通办、一事联办、跨市通办”，形成全生命周期服务链条；加强优化营商环境省级先行区创建，重点抓好“四项改革”；常态化开展“市场主体评部门”活动，打造全省最优、全国一流的营商环境。二是高水平扩大开放。加快建设跨境电商进口商品展示交易中心。大力招引加工贸易项目，推动仙桃综合保税区申报建设。加大新兴市场开拓力度，确保出口稳定增长。完善外贸综合服务平台功能，开展中小外贸企业业务培训。三是高标准推进创新。抓好高新技术企业倍增、科技型中小企业培育工程，力争全市科技型中小企业入库130家左右，新增高新技术企业40家左右。培育壮大非织造布国家级创新型产业集群。抓好非织造布技术创新中心、新材料产业技术研究院和黄鳝产业技术研究院建设，新增省级创新平台2家以上。加强科技企业孵化器、众创空间和星创天地建设。

（五）着力在保障改善民生上取得新成效。一是全力抓好疫情防控。完善科学精准防控和应急处置工作机制，落细落实常态化监测、人物地同防等举措，加强冷链食品等重点领域防控，有序做好疫苗接种工作。二是加大社会保障力度。统筹做好重点群体就业，全年新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以私营企业、灵活就业人员为扩面重点，扩大全民参保范围。做好保障房供给，促进房地产健康发展和良性循环。三是提升公共服务水平。推动“三孩”政策落实。加快公共卫生应急指挥中心建设，新建康养融合示范医院6家。抓好市社会福利院康养中心建设运营，探索幸福食堂长效管理机制。完成30个农村公益性生态公墓建设。引进1-2家武汉高校合作办学，加快推进大学城建设；开展小区配套幼儿园治理，提高公办幼儿园在园幼儿占比；推进仙桃中学新校区、仙桃三中朝阳路校区、仙桃三中风和日丽校区、实验五小等项目建设。四是守住重大风险底线。以全国安全生产专项整治三年行动为抓手，强化隐患排查，强化应急物资储备和队伍建设，强化重点领域防范，保障人民群众生命财产安全。建立完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。持续加大反诈禁毒攻坚力度，确保按期实现退位摘帽，维护社会和谐稳定。

各位代表，我们将在市委市政府的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的有力监督，砥砺奋进，狠抓落实，为仙桃加快挺进五十强，创成文明城，奋力开启现代化强市建设新征程作出新的贡献！

 

　

部分名词注释：

 

1.两化融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合。

2.武仙同城化发展“1+1+5”组织领导架构：即武仙同城化发展领导小组，武仙同城化发展领导小组办公室和规划建设、科技金融、产业招商、生态环境、公共服务等5个专题工作组。

3.两整一优：即深化安全生产集中整治、党员干部作风整顿提升、优化营商环境。

4.四基地两中心：即国家防护应急物资储备基地、中国非织造材料供应基地、中国非织造布制品生产基地、国家非织造布外贸转型升级基地，国家非织造布产品质量监督检验中心（湖北）、国家非织造布技术创新中心。

5.四不两直：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

6.优化营商环境“1+6+N”制度管理体系：即《仙桃市打造一流营商环境的若干措施》和6个专项方案以及《仙桃市优化营商环境工作考核管理办法》《关于规范涉企检查和调研活动的通知》等若干制度文件。

7.“双减”政策：即义务教育阶段，减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。

8.主城引领、双擎驱动、三区协同：即发挥仙桃主城区龙头带动作用，加快非织造布特色小镇和仙桃国家高新区两大平台建设，推动仙西服装产业集聚区、环排湖农旅融合引领区、沿东荆河现代农业示范区协同联动发展。

9.省“51020”现代产业集群：即5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。

10.市“6+1”主导产业：即非织造布、食品加工、智能装备制造、电子信息技术、新能源新材料、生物医药及现代服务业。

11.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“四美”共建：即统筹推进美丽城镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园建设。

13.“四水”共治：即系统开展水资源保护、水环境改善、水生态修复、水文化弘扬行动。

14.优化营商环境“四项改革”：即转供电主体违法加价专项整治、年度纳税缴费账单服务、建立施工图审查豁免清单、企业信用修复等4项改革。