仙桃市人民政府关于2021年度

国有资产管理情况的报告

 

──2022年4月27日在仙桃市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议上

 

仙桃市财政局

 

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告国有资产管理工作情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

截止2021年底，我市国有企业3家（城投总公司、市高新投、市押运公司），授权部门委托管理企事业单位（公司）27家（见附件1）。国有土地面积34499.05公顷，集体土地面积217408.63公顷，石油地质储量1373万吨，岩盐资源量在500亿吨以上。

(一)企业类国有资产情况

1.市属国有企业。国有独资（控股）3家（城投总公司、市高新投、市押运公司），资产总额431.07亿元，比上年增长34.9%；负债规模总额240.53亿元，比上年增长31.71%；国有资本权益190.54亿元，比上年增长39.29%；资产负债率55.79%，比上年下降1.38%；营业收入20.59亿元，净利润6.34亿元。

2.部门监管企业。由15家党政机关及事业单位监管27家国有企业。通过初步摸底，资产总额为6.5亿元。（见附件1）

3.国资委所属单位国有资产。①市国有资产运营中心国有资产83宗，含北京、珠海3处房产，共计土地面积322542.79㎡，建筑面积31332.93㎡。其中：中心一部资产14宗，二部资产8宗，三部资产56宗，四部资产5宗。②市场经营管理局国有资产9宗，占地面积33286.85㎡，建筑面积65195.7㎡。分别为仙桃商城、交通路市场、健康路市场、时代广场一二楼、彭场市场、沙嘴市场管理所、影都市场、市场开发服务中心、恒迪建材市场53间门栋等。

4.国有债权46624.95万元。其中：农行批量转让贷款1笔，债权总额38184.17万元（本金18546.77万元，利息19637.4万元）；原中小企业融资平台划转移交1笔，本息共8440.78万元。

5.企业类国有资产管理情况

助力国企做强做优做大。支持城投公司实行市场化运作，将17宗经营性优良资产注入城投，壮大城投底盘；支持押运公司从公安局彻底剥离，独立运营，建立现代企业制度；支持高新投完成基金投资1.65亿元，筹集建设资金7.0015亿元，支持城投公司融资100.32亿元推进重点项目顺利实施。

深化国资国企改革。制定国企改革三年行动实施方案，截止目前，基本完成我市56家单位的公司制改革，整合6家企业为3家，清理注销6家“空壳僵尸”型企业；指导城投公司完善内部管理制度，督促企业设立工作专班，坚持用制度管人管事，确保公司高效、健康有序发展。

营造良好营商环境。成立专班，对承租我市国有经营用房的中小微企业、个体工商户进行统计摸底，减免中小微企业(个体工商户)租金440.9万元，涉及1001户，帮助小微企业渡过难关。

夯实风险防控机制。对我市两家投融资平台公司进行了风险排查。截止目前，我市投融资平台公司信用良好，无任何违约逾期情况。综合整治我市民企挂靠国资问题，全面清理我市两家企业经营性债务，规范债权资金使用。

奋力维护社会稳定。国资系统涉及改革单位及人员多，维稳压力大，为解决历史遗留矛盾，实行“五包一”工作方案，成功化解6起信访案；接待九珠公司债权人、上访职工，处理合理诉求；成立清算组，对童三红、崔刚涉黑资产进行资产清算，推进涉黑案件财产处置工作。扎实开展安全生产工作，国资委2021年常态开展安全检查18次，排查安全隐患51项，下发整改通知书21份，全部在规定时限完成整改。投入9万元，开展消防安全知识培训，确保全年不发生一起安全事故。

大力清缴国有债权。对2020年8月初排查出46624.95万元进行追缴，起草了减免方案并通过了市政府第2次常务会议，截止目前，清收转让债权4笔，合计金额744.58万元。

(二)行政事业性国有资产情况

1.资产负债总量情况：截止2021年12月31日，纳入我市行政事业单位国有资产管理信息系统的单位共421户，资产总额245.23亿元，负债总额47.7亿元，净资产197.53亿元。其中：行政单位68户，资产总额24.31亿元，占全市资产总额10%；事业单位353户，资产总额220.92亿元，占全市资产总额90%。（资产增减情况见附件2）

2.资产存量使用情况：2021年全市在用资产：房屋建筑物34.79亿元；通用设备2.69亿元；专用设备3.22亿元；文物和陈列品149.79万元；图书档案0.18亿元；家具0.9亿元。

全市纳入资产管理系统出租出借单位52个，纳入资产管理系统出租出借总面积22665.72平方米。

3.资产配置情况：2021年有265个预算单位申报了资产配置预算，申报数量39,328台套、金额5.58亿元。经审核，审减12,195台套,审减金额0.66亿元，审减率达11.83%。实际本年配置金额1.21亿元，其中：预算内新增资产配置2172万元；预算内新增资产调整配置299万元；追加新增资产配置9636万元。

4.资产处置、收益情况：2021年行政事业单位国有资产的本期实收收益1,607.90万元，其中：纳入资产管理系统资产有偿使用收益1,489.42万元(房租减免政策落实后的实际收益)、资产处置收益实际收入118.48万元。

5.行政事业性国有资产管理情况

从严从紧加强资产配置预算管理。严格执行部门预算编制流程，依法依规核定行政事业单位的年度资产配置计划，对不符合配置条件的一律审减。紧密结合政府采购，按“无预算不支出，以存量定增量”的原则配置，杜绝无预算、超标准或重复购置的情况。

规范资产处置管理。严格按照“申请、审批、评估、公开、拍卖”的程序处置资产；对待处置的旧公务用车进行公开拍卖、处置，收益严格执行“收支两条线”。

强化资产收益征管。对有出租行为的出租资产进行登记造册，建档立账，严把招租方案、承租人审核、公开招租、续租报备“四关”，实行公开招租，确保出租出借行为在阳光下运行。

夯实行政事业性国有资产管理基础。通过“行政事业单位资产管理信息系统”平台，实现资产管理业务网络化、流程化。大部分主管部门和单位建立了专门的资产管理机构，明确了专职管理人员，为加强行政事业性国有资产管理提供了组织保障。

(三)国有自然资源资产情况

1.国有土地资源情况：根据全市土地利用变更调查结果显示，我市国土调查总面积251907.68公顷，其中国有土地面积34499.05公顷，集体土地面积217408.63公顷。国有土地中，耕地面积3871.39公顷，种植园用地面积48.29公顷，林地面积1171.11公顷，草地面积151.91公顷，城镇村及工矿用地面积7851.07公顷，交通运输用地面积2859.73公顷，水域及水工建筑用地面积14711.62公顷，其他土地面积39.85公顷，湿地面积3794.08公顷。

2.国有矿产资源情况：全市非金属矿产丰富，已探明石油地质储量1373万吨，岩盐资源量在500亿吨以上。

3.国有自然资源资产管理情况

自然资源要素保障全面统筹。积极落实中央支持湖北一揽子政策，加快推进重点项目土地保供进度，实现应保尽保。2021年共申报获批项目用地54个批次105个项目，面积7544.77亩。

自然资源生态保护修复持续发力。全面完成我市汉江干流两岸10km范围内废弃砖瓦窑厂生态修复工作，2021年完成验收4座。创新推进全域国土综合整治，在全省率先出台试点方案，探索项目投资“借用管还”闭环运行新模式，自主创立“两项指标”记账式凭证管理新方式。

自然资源节约集约利用深入推进。低效用地再开发专项规划编制完成，城镇土地利用结构持续优化，节约集约用地措施不断强化，土地使用效益得到提高。2021年，全市共处置批而未供土地1372.16亩，闲置土地340.32亩。

加快自然资源资产管理制度建设。发挥规划引领作用，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；把全域国土综合整治作为土地开发的核心，实现占补措施、修复措施和耕作措施的结合，妥善处理好开发与保护的关系；深化综合行政、执法改革，提高行政审批效率。

二、国有资产监督管理存在的主要问题

1.国资国企监管不到位。国资委对我市2家企业（城投公司、高新投公司）只履行融资担保审核盖章的职责，其他事项未纳入监管,15家党政机关及事业单位监管的27家国有企业未纳入监管。部分行政事业单位对资产管理的目的意义认识不足，仍存在“重钱轻物”“重购轻管”的观念，相关规定落实还不到位，对安排的工作不够重视、配合不够积极，报送资料的时效性不强。

2.国资国企改革不彻底。我市部门监管企业和2家市属平台（城投公司和高新投公司）存在政企不分、政资不分，资产性质不明晰等问题，没有形成统一监管格局；存在改制不改身份、不改工资待遇，“干好干坏一样”的情况，难以调动干部职工的工作积极性；现代企业管理制度与法人治理结构体系不完善，导致出现企业经营不靠市场靠政府的现象。

3.改革包袱重。全省各市县国资委主要代表市政府履行出资人职责、监管国有企业及国有资产，但仙桃市国资委主要承担着处置原经济部门改革遗留问题和维护社会稳定的职能，负责系统内1573名遗留人员保工资、保稳定、保运转的任务，与省内其他市县截然不同，后续工作任务十分艰巨。

4.行政事业性国有资产使用效率不高、权属不明。一是产权登记与核算脱节。部分行政事业性国有资产的使用和管理不相衔接，未按规定办理资产划拨手续，产权登记与占有、使用、核算不在同一单位，有的单位存在房屋和车辆未办理产权登记的现象。二是资产配置不均衡。部门资产购置预算执行率低，且部门之间资产难以流动和共享，部分单位对外租赁多余的房屋和办公用地，而有的单位办公场所拥挤不得不向外租借。三是资产处置、变更处理不及时。有的单位未办理产权也未纳入财务核算，还存在部分国有资产无产权的现象，少数单位不及时核销已达到使用年限且无法继续使用的固定资产，有的单位资产实物形态已经消失而账面金额仍然保存，部分单位对已竣工使用多年的办公业务用房长期未办理竣工决算。

5.自然资源管理需进一步加强。在国土空间开发方面，存在建设用地规模不足、建设用地空间碎片化等问题；在自然资源利用方面，存在综合化管理不足、利用比较粗放等问题；在部门协同方面，存在数据差异、管理交叉、空间重叠等问题。

三、下一步工作措施

（一）构建监管大格局，完善国有资产管理体制

一是实现“双集中”管理。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺我市市级党政机关和事业单位与所属国有资产的关系，稳步将经营性国有资产纳入集中统一监管体系，探索建立非经营性资产集中管理机制，实现经营性资产和非经营性资产“双集中”管理。二是实现全覆盖。构建集中统一、分类管理、授权明确、权责一致的国有资产监管体系，确保无监管漏洞。三是实现监管数据化。利用国资国企在线监管平台系统对国有资产进行动态管理，进行网上审批，重点跟踪，避免企业国有资产低效运转、闲置浪费和流失，为企业实现国有资产保值增值目标提供信息支撑。

（二）整合发展大平台，推动国有企业高质量发展

一是组建城发投。2022年5月底前完成市城发投集团框架搭建，12月底前初步建立运营体系。预计到2023年，市城发投集团总资产达到580亿元，净资产达到265亿元，年营业收入达到30亿元，净利润达10亿元，资产负债率55%，主体信用评级达AA+。二是做优高新投。根据需要为公司注入优良资产，增强公司融资能力，支持高新投完善法人治理结构、健全内部组织构架、建立人才引进和培养机制，将高新投打造成服务高新技术和新兴产业发展的投融资平台及基金管理、产业园区建设与运营平台。三是整合优势资产。按照产业相近、业务相关、优势互补的原则,对剥离出来的企业和资产进行整合，分别划转至城发投和高新投两个平台，打造成国有资本投资运营主体和市场竞争主体。

（三）形成改革大主场，推进国有资产做强做优

一是完成改革任务。对照国企改革三年行动任务清单，大力推动进展，确保改革落实落地。二是加强党的全面领导。成立国有企业党工委，把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展。三是健全配套政策措施。建立健全现代企业制度，协调推进董事会、监事会建设，保障经理层依法行权履职；指导企业逐步建立完善差异化考核与薪酬分配激励制度，做到以岗定薪、凭绩取酬；完善三项制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下，员工择优录取、能进能出，收入能增能减、有效激励的机制。

（四）强化规范管理，提升行政事业性资产管理效能

一是推动资产管理权责明晰化。进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位的管理职责，指导各行政事业单位建立规范的资产管理制度，做到责任有主体、问责有对象。二是推进资产管理机制制度化。严控资产购置，坚决杜绝超范围、超标准、超数量配置资产。三是推进资产管理监管精准化。强化资产管理与监督管理的有效衔接，发挥好资产配置标准在预算编制和日常监管中的基础支撑作用，运用好重点检查、专项检查等监督手段，实现无缝隙监管。四是盘活用活闲置资产。探索推动共享公用机制，建议市政府建立“公物仓”，将部分单位闲置、利用率较低的资产纳入“公物仓”进行管理。

（五）筑牢管理基础，提高自然资源利用效率

一是强化土地使用标准和节约集约用地评价，加强项目生成阶段节约用地审查。二是强化成片开发管理，全面提升各类园区集约用地水平，健全“政府引导 市场参与”的城镇低效用地再开发政策体系，着力推动城乡存量建设用地开发利用。三是推动城市土地有机更新，改善城市人居环境，健全城乡统一的建设用地市场，完善国有建设用地市场化配置机制。四是搭建上下贯通的国土空间基础信息平台和规划“一张图”系统，建立健全覆盖全领域全类型、统一衔接的国土空间用途管制规则，坚持审批和监管并重，逐步建立用途管制对国土空间规划实施的预警反馈机制。五是建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动监管机制，提升国有自然资源资产的综合管理质量和水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将继续坚定信心，主动作为，切实完善国有资产管理体制，强化国有资产监管，提升国有资产管理质效，促进国有资产治理体系和治理能力现代化，以优异成绩迎接党的二十大召开！

 

 

 

附件1：

授权部门委托管理企事业单位（公司）27家

序号　　　 经办部门　　　 企业名称　　　 企业数量

　　　　　　　　　　 （合计）

1　　 市交通运输局　　　 市汽车客运总站　  4

　　　　　　  市第二汽车运输公司　 

　　　　　　  市高客运输有限公司　 

　　　　　　  市仙运集团　 

2　　 市公路局　　　 仙桃市安捷公路养护有限公司　  2

　　　　　　  市四达公路建设有限公司　 

3　　 市住建委　　　 市公交总公司　　　 2

　　　　　　  仙桃市建达市政工程有限公司　 

4　　 市林业事业发展中心　  湖北仙境园林工程公司　　　 3

　　　　　　  湖北仙怡园林养护有限公司　　　

　　　　　　  湖北仙园绿化苗木有限公司　　　

5　　 市住房保障中心　  仙桃市经济适用住房和廉租住房建设发展中心　　　 1

6　　 市农业农村局　　　 市畜禽良种场　　　 3

　　　　　　  湖北省匙吻鲟良种场　 

　　　　　　  市国营五湖渔场　 

7　　 市文化旅游局　　　 市歌舞团　　　 2

　　　　　　  湖北省仙桃花鼓剧团　 

8　　 市商务局　　　 仙桃市二手车交易市场　　　 2

　　　　　　  仙桃市物资再生利用总公司　　　

9　　 市水务局　　　 仙桃市水利疏浚公司　  2

　　　　　　  仙桃市水利物资供销公司　 

10　  市委宣传部　  市网络新闻中心　  1

11　  市自然资源规划局　　　 市国土资源规划勘测院　　　 1

12　  市发改委　　　 仙桃市油脂储备总公司　　　 1

13　  市广播电视台　　　 湖北省仙桃周刊传媒有限公司　  1

14　  沙湖镇　  仙桃市芦苇场　　　 1

15　  市环卫局　　　 仙桃市洁达环境卫生工程有限责任公司　  1

 

 

附件2：

2021年行政事业性国有资产增减情况

单位：万元

序号　　　 科目　　　 期初数　  期末数　  对比增长　　　 增长率　  备　　 注

1　　 资产合计　　　 1,527,034.74 2,452,302.11　 925,267.37　　 60.59%　 资产合计增加的主要原因是非流动资产有所增加。

2　　 流动资产　　　 368,348.88　　 372,363.64　　 4,014.76 1.09%　　 指往来增加。如纪律检察委员会应收账款净额增加3,873.97万元，仙桃市档案馆财政应返还额度净额增加255.82万元；市场监督管理局其他应收账款净额增加737.1万元.

3　　 固定资产净值　　　 297,900.63　　 417,951.02　　 120,050.39　　 40.30%　 固定资产对比增加主要原因为，今年在建工程已投入使用在建工程按要求全部应转尽转。

4　　 无形资产净值　　　 15,705.45　　　 18,933.03　　　 3,227.58 20.55%　 无形资产指土地及软件，本年新增加的无形资产主要指软件资产增加。

5　　 在建工程　　　 291,942.94　　 52,993.62　　　 -238,949.32　  -81.85% 在建工工程今年要求应转尽转，在建工程对比减少。

6　　 长期股权投资　　　 243.87　  243.87　  0.000.00%　　 长期投资对比去年无增长。

7　　 政府储备物资　　　 435.14　  534.38　  99.24　　  22.81%　 政府储备物资包括发改委粮食、水利和湖泊局防汛物资、应急管理局应急储备物资等。

8　　 公共基础设施净值　　　 194,645.62　　 1,449,762.04 1,255,116.42　 644.82%公共基础设施包括交通基础设施、水利基础设施、市政基础设施。我市涉及单位：港航管理局、市政工程管理局、市环卫局、体育馆、市园林局、市水利和湖泊局、仙桃市排湖风景区管理委员会、仙桃市通海口人民政府、市青少年活动中心、市公路管理局。对比增加净值单位：环卫局、体育馆、水利和湖泊局、公路局、青少年活动中心。公路资产数据同交通部门行业数据一致。

9　　 文物文化资产　　　 7.477.470.000.00%　　 文物文化资产对比去年无增长。

10　  保障性住房净值　  7,433.14 7,110.13 -323.01　 -4.35%　  住房保障服务中心、排湖风景区管理委员会有保障性住房，今年排湖风景区管理委员会有保障性住房账面原值为0(原因是单位账务进行调整)，故对比期初数减少。

11　  其他　　　 350,371.60　　 132,402.91　　 -217,968.69　  -62.21% 主要是受托代理资产减少。如：财政局、人社局等单位