关于仙桃市2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告（审议稿）

 

──2021年12月10日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

 

市发展和改革委员会主任　  廖治华

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告仙桃市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，按照“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求，认真执行市九届人大六次会议审议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划，努力克服疫情防控常态化和同期高基数双重影响，全市经济运行总体平稳、稳中向好。

（一）聚焦防疫防汛，社会大局稳定有序。一方面，防疫成果持续巩固。严格落实每日会商、清单交办、督查督办、一体协同等指挥调度机制，疫情防控能力持续提升。强化核酸检测应检尽检和应急演练，累计完成采样超15万人次，未检出阳性。加快推进疫苗接种，累计接种超220万剂次。定点医院、密切接触者医学观察场所、重点人群医学观察场所均可满足需要，应急物资储备充足。今年以来全市无新增本土确诊病例、始终保持低风险等级。另一方面，防汛抗洪取得全面胜利。面对罕见的两次汉江、东荆河秋汛，组织5400名党员、13678名群众上堤防守，累计巡堤查险人员22.7万人次，处理险情20处，实现了“不溃一垸、不倒一堤”的目标。

（二）聚焦发展主题，经济运行稳中有进。1-9月：全市地区生产总值完成602.85亿元，增长5.8%，预计全年地区生产总值达900亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现24965元和14559元，增长9.2%和11.7%。1-10月：规上工业增加值增速为-16%，累计环比回升4个百分点，其中10月当月环比增长26%，全年规上工业增加值增速力争由负转正；固定资产投资增速为24%，预计全年固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额完成367.47亿元，增长25.5%，增速居全省第6位，预计全年社会消费品零售总额达458亿元左右；外贸进出口总额完成94.1亿元，其中外贸出口完成76.1亿元，预计全年出口总额完成80亿元左右；地方一般公共预算收入完成35.45亿元，其中税收占地方一般公共预算收入比重达93.1%、居全省第1位，预计全年地方一般公共预算收入可完成37.3亿元左右。

（三）聚焦后劲培植，项目投资接续有力。一方面，招商引资势头较好。1-10月，全市签约项目157个、协议总投资545.68亿元。其中签约亿元以上项目101个、协议总投资521.05亿元，荣百科技、零碳科技产业园、吾悦广场、远大医药等一批重大项目相继落户。另一方面，重点项目建设进展顺利。华润仙桃电厂、健鼎电子、锦盛辉煌非织造布、高新区智能装备制造产业园、排湖文旅融合产业示范区、德盈无纺布等6个省级重点项目总投资135.2亿元，全年计划投资23亿元，1-10月，累计完成投资40.9亿元，占计划178%。市领导包挂亿元以上重大新建、续建项目75个，其中已开工项目66个、开工率达88%。

（四）聚焦转型升级，三次产业协调有度。一是农业生产总体稳定。预计全年粮食产量达14.9亿斤，增长6.8%。全市发展稻渔综合种养50万亩、名特优水产50万亩、特色果蔬50万亩，稻虾综合种养亩均增收3000元以上，河蟹“3+5”生态养殖亩均收入过万元。1-10月，新增农民专业合作社115户，增长16.2%。二是工业转型升级加快。1-10月，规上工业总产值实现746.99亿元，现有规上工业企业453个。持续推进“万企万亿技改工程”，实施工业技改项目143个、总投资218.12亿元，其中亿元以上技改项目64个。恒天嘉华、摩擦一号等6家企业列入全省智能制造试点示范企业，拥有“隐形冠军”企业43家，省级以上专精特新小巨人企业8家，“两化融合”试点示范企业25家。新增高新技术企业51家，预计全年高新技术产业增加值占GDP比重12%左右。三是服务业持续恢复。1-9月，服务业增加值占GDP比重达46.5%，首次超过第二产业占比。住宿餐饮业恢复到2019年同期的95.4%。“中秋”和“国庆”累计发放消费券1263万元，拉动消费6515.5万余元。引进未来精选直播湖北基地项目，建成农村电商服务点268个，实现农产品网上销售超过3亿元。

（五）聚焦区域布局，城镇融合推进有方。一是武仙同城提速推进。按照武汉城市圈组织机构设置要求，成立“1+1+5”组织领导架构。编制《仙桃市融入武汉城市圈同城化发展实施意见》、《三年行动方案》、《2021年工作要点》，梳理形成同城化发展重大事项、重大项目和重大改革举措“三个清单”共66项。二是主城引领不断加强。以创建全国文明城市为抓手，开展市场管理、城市精细化管理、交通秩序整治、社区综合整治等专项工作。改造老旧小区59个、背街小巷73条；新建改造雨污管道31.7公里；劝导流动摊贩、规范出店经营6000余处；建成停车场11处、新增停车位1296个。三是双擎驱动持续发力。14.7平方公里非织造布产业园建设进展顺利，“四基地两中心”加快建设，创新中心已完成室内功能区划分，检验中心已开始试运营。高新区平台路网及配套设施加快完善，智能制造和装备制造产业园等重点工程建设进展良好。四是三区协同来势向好。毛嘴服装产业园物流、品牌、外贸、电商等产业链不断完善，服装辅料市场、布匹物流中心投入运营。环排湖旅游带格局基本形成，预计全年可接待游客550万人次、综合收入达32亿元。黄鳝产业示范带建设有序开展，成立黄鳝养殖协会和产业研究院，编制价格指数和产业发展规划；黄鳝深加工实现新突破，种苗繁育突破6000万尾，国家农业现代化示范区创建优势增强。

（六）聚焦两整一优，优化环境持续有效。一是安全整治不断深入。严格落实领导干部安全生产“一票否决”制，将安全生产集中整治纳入全市政绩目标管理综合考评，提高考核权重；强化企业主体责任，先后举办安全生产培训班5期、培训人数近1500人。加强化工、城镇燃气、道路交通、消防等重点领域安全生产检查督查，累计派出各类检查组2103个，检查企业21191家（次），整改隐患9928条，责令停产整顿46家，关闭取缔22家；重点对化工行业开展全方位排查2轮、专项排查3轮，发现隐患1713条，全市45家化工企业完成了“一企一策”。二是作风整顿不断增强。采取“四不两直”方式对部分服务部门开展暗访督查，发现并推动整改各类问题226个，查处典型案例15起，处理相关人员16人，制作问政节目24期，制发通报20期。三是营商环境不断优化。连续三个季度开展“市场主体评部门”活动，收集优化营商环境意见建议130条。扎实开展“清减降”行动，建立完善“1+6+N”制度管理体系。完成市镇村三级政务服务事项标准化编制4.5万余个，网办率提升至98.5%，市级949个事项承诺时限压减至1个工作日。全力创建省级先行区，全覆盖推进省级单项改革37项，其中4项改革纳入省级先行改革试点，企业信用修复工作入选全省优化营商环境第三批典型经验。

（七）聚焦民生改善，群众福祉增进有为。一是就业形势总体稳定。开展空中招聘、春风行动、就业援助月、民营企业专场招聘等各类招聘活动47场、参加企业602家次。预计全年城镇新增就业人数1.4万人、完成年计划116.7%；城镇失业人员再就业5800人、完成年计划161.1%；城镇登记失业率控制在3.39%以内。二是社会保障坚强有力。预计全年社会保险扩面可达3.5万人次、完成年计划117.1%。城乡居民基础养老金上调至115元/人月。已开通省内异地职工医疗保险门诊费用直接结算，门诊慢性病保障种类增加至38种。三是医疗资源加快整合。市第一人民医院通过三甲评审，获批国家级综合防治卒中中心，与同济医院、武汉协和医院组建专科联盟58个，并与中南医院、省中医院建立了战略合作关系。市第一人民医院和市中医医院牵头的两个医共体运行顺利。四是教育持续均衡发展。制定教育评价改革工作清单69项、负面清单27项。认真落实“双减”政策，全面排查清理校外培训机构、“小饭桌”及校外托管机构。加大教育投入，新建学校5所、新增学位3000个。

同时，也要清醒的看到，我市经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是周边地区赶超态势逼人。1-9月，全市地区生产总值增速居全省末位，从总量上看，潜江超我市35.78亿元；从增速上看，潜江、天门分别高于我市14.3和13个百分点。二是工业经济韧劲不足。全市规模以上工业增加值增速始终为负增长、居全省末位，受去年高基数影响，非织造布产业始终处于大幅回落状态，1-10月产值同比下降48.7%。三是项目投资后劲不强。大项目支撑不足，1-10月，我市入库亿元以上新开工项目45个，分别较2020年、2019年同期减少15和18个。四是企业生产经营困难较大。受原材料价格及物流成本上涨、用工短缺等多重冲击，部分企业生产经营困难仍未缓解。此外，农业现代化水平有待提高，高新技术产业发展有待突破，城市建设和治理存在短板弱项，安全生产、生态环保和社会稳定等方面还面临风险挑战。

二、2022年经济社会发展主要目标及重点任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和应勇书记考察仙桃时的讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，锚定“挺进五十强、创成文明城”的发展目标，加快实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略，奋力开启仙桃现代化强市建设新征程。

按照“高于全省平均水平、领先同类地区”的要求，2022年主要预期目标是：

——地区生产总值增长12%以上、成为全省首个过1000亿元的县市；

——固定资产投资增长20%以上；

——规模以上工业增加值增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——地方一般公共预算收入增长10%以上；

——进出口总额增长15%以上；

——居民收入与经济增长同步；

——环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达目标；

——粮食产量稳定在14亿斤。

围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作。

（一）着力在扩大有效投资上取得新成效。一是大抓招商引资。聚焦全省“51020”现代产业体系和我市“6+1”主导产业，紧盯世界500强、中国100强、行业10强企业，打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”，深入开展全产业链招商、全要素招商，着力引进一批产业链关键环节、龙头核心企业和上下游配套企业，力争全年招引亿元以上项目120个。二是大抓项目谋划。围绕“开门红”，谋划好全市2022年一季度新开工亿元以上项目、省级重点项目和省委省政府督办的重大产业项目；围绕国家和省战略布局，加快谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，做大做实项目库。三是大抓项目推进。按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”原则，重点支持荣百科技等一批领军型重大项目建设达效，加快仙桃至洪湖至监利铁路、240国道仙桃市岳口大桥南岸至毛嘴段改建工程、312省道、东荆河下游段河道综合整治一期工程、杜家台分蓄洪区工程、通顺河综合治理工程、泽口灌区续建配套与现代化改造等重大基础设施项目全面开工，加快华润火电、全康、进成等项目建成投产。加强重点项目调度和拉练，做好项目包保服务、纾困解难工作，推动项目快落地、快建设、快投产。

（二）着力在城乡协调发展上取得新成效。一是以基础设施互通为抓手做实武仙同城。重点推进武松高速仙桃段、318国道仙桃高新区至蔡甸改线工程、汉江二桥及接线工程、沪渝高速仙桃段改扩建、武仙城际铁路延伸、仙桃多功能港口二期工程、仙桃通用机场升级等重大交通基础设施项目。同步实施随岳高速剅河互通、沪渝高速敦厚互通等一批高速互通工程。谋划武汉轨道交通向仙桃延伸。二是以创建文明城市为抓手实施城市更新。推进体操大道、博雅大道西延、钱沟路南延、沿江大道等主次干道建设，完善城市通道。启动沔州大道、新城大道等主次干道雨污分流改造，提升城市防洪排涝能力。规范摊位管理，重点抓好老旧小区、停车场、公园、农贸市场改造升级，全年新增停车位2000个、改造老旧小区50个。三是以三区协调发展为抓手推进乡村振兴。加强与武汉纺织大学全面合作，加快品牌创建进程，推进仙西服装产业集聚。积极创建环排湖国家级旅游度假区为引领，支持沔阳小镇争创5A景区和省级特色小镇，并通过举办龙舟节、马拉松、自行车公路赛等大型赛事，不断提升美誉度和影响力。重点建好30公里黄鳝产业示范带，深入实施“三标一品”，打响“仙桃黄鳝”、“仙桃香米”特色品牌。统筹推进“四美”共建，力争建设美丽乡村示范村30个以上。

（三）着力在推进转型升级上取得新成效。一是推进工业做大做强。聚焦“6+1”主导产业延链补链强链，积极落实重点产业链链长制。加快“四基地两中心”建设，推动非织造布产业产值率先突破千亿元；统筹抓好资源集约配置、企业集中布局、产业集群发展，推动仙桃国家高新区打造战略性新兴产业集聚千亿平台。以智能化改造、数字化转型为抓手，加快工业技改项目建设，力争全年推进亿元以上技改项目100个以上。加大企业进规入限力度，培育专精特新企业和细分领域“隐形冠军”5个以上。二是推进农业提质提效。落实粮食安全战略，确保全年粮食产量稳定在14亿斤以上。壮大富硒农产品、特色水产品、畜禽蛋制品、现代种业等特色农业产业链。支持农业产业化重点龙头企业发展精深加工，力争全年农产品加工产值超过450亿元。实施新型农业经营主体培育提升计划，重点鼓励国家级、省级龙头企业申报创建。三是推进服务业加力加速。推动北部老城区商圈改造升级，加快完善以吾悦广场为重点的南新城区商业布局。以江汉平原农产品大市场、临港物流枢纽为依托，大力发展商贸物流。四是推进绿色生态加快升级。做实做强以氢能为主导的全省首个零碳科技产业园，完成沿江化工企业“关改搬转治绿”。深化污染防治攻坚，统筹推进“四水”共治，强化废气治理和污染物排放控制，开展土地污染治理与修复。倡导绿色低碳生活方式，加快汉江江滩公园建设，加快沿江沿河绿色生态廊道推进，打造江汉平原最美城市绿道。

（四）着力在改革开放创新上取得新成效。一是高标准推进科技创新。持续抓好高新技术企业倍增、科技型中小企业培育工程，力争全市科技型中小企业入库130家，申报高新技术企业40家。持续做好非织造布国家级创新型产业集群培育壮大。抓好省非织造布技术创新中心、新材料产业技术研究院和黄鳝产业技术研究院建设，支持企业牵头建设省级企校联合创新中心，力争规模以上工业企业研发机构覆盖率超过50%、新增省级创新平台2家以上。加强科技企业孵化器、众创空间和星创天地建设，支持市科创中心创建国家级众创空间。二是高效率开展重点改革。持续深化“放管服”改革，持续推动“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，形成全生命周期服务链条；强力推进优化营商环境省级先行区创建，重点推进“四项改革”；常态化开展“市场主体评部门”，打造全省最优、全国一流的营商环境。探索扩权强镇改革，稳妥下放部分市级管理权限。有序开展事业单位改革。三是高水平扩大开放。加大新兴市场开拓力度，保障出口稳定增长。完善外贸综合服务平台功能，开展中小外贸企业业务培训。加快建设跨境电商进口商品展示交易中心。大力招引加工贸易项目，加快推进仙桃综合保税区申报建设。推动仙桃港融入全省港口一体化发展。

（五）着力在保障改善民生上取得新成效。一是全力抓好疫情防控。不断完善科学精准防控和应急处置工作机制，落细落实常态化监测、人物地同防等举措，加强冷链食品等重点领域防控，有序做好疫苗接种工作。二是加大社会保障力度。统筹做好重点群体就业，全年新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以私营企业、灵活就业人员为扩面重点，扩大全民参保范围。三是提升公共服务水平。健全公共卫生应急指挥中心建设；提升乡镇基层医院能力，基层就诊率达到65%以上；持续推进医养融合，新建康养融合示范医院6家。推进市社会福利院康养中心建成运营，探索幸福食堂长效管理机制；深化殡葬改革，完成30个农村公益性生态公墓建设。加快推进大学城建设，引进1-2家武汉高校合作办学；开展小区配套幼儿园治理，提高公办幼儿园在园幼儿占比；推进仙桃中学新校区、仙桃三中朝阳路校区、仙桃三中风和日丽校区、实验五小等项目建设。四是守住重大风险底线。以全国安全生产专项整治三年行动为抓手，强化隐患排查，强化应急资源储备和队伍建设，强化重点领域防范，保障群众生命财产安全。建立完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。持续加大反诈禁毒攻坚力度，力争限期内实现退位摘帽，维护社会和谐稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市委市政府的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的有力监督，砥砺奋进，狠抓落实，为仙桃加快挺进五十强，创成文明城，奋力开启现代化强市建设新征程作出新的贡献！