关于仙桃市2021年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

 

──2021年9月1日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

 

市发展和改革委员会主任　  李功胜

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划情况，请予审议。

一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市深入落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，紧紧围绕“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，按照“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求，攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会呈现逐步恢复、平稳向好的发展态势。

（一）主要指标稳步恢复。上半年，全市地区生产总值完成383.11亿元，增长11.2%，恢复到2019年同期的107.9%，两年平均增速为-3.2%，完成年初目标的41.6%。规上工业增加值增速为-13.5%，环比回升1.9个百分点，恢复到2019年同期的75.6%，两年平均增速为-13.1%。工业用电量完成10.14亿千瓦时，同比增长26%，较2019年增长10.5%，两年平均增速为5.1%。固定资产投资增速为51.5%，恢复到2019年同期的63.4%，两年平均增速为-20.4%，完成年初目标的41.7%。社会消费品零售总额完成189.04亿元，同比增长30%，恢复到2019年同期的87.8%，两年平均增速为-5.4%，完成年初目标的43%。外贸出口完成55亿元，同比下降51.3%，较2019年同期增长115.4%，两年平均增速为46.8%。地方一般公共预算收入25.34亿元，同比增长46.1%，较2019年增长15.6%，两年平均增速为7.5%，完成年初目标的68.9%；税收占地方一般公共预算收入比重达93.4%，较2019年增长33.8%。

（二）武仙同城提速推进。紧扣武汉城市圈同城化发展布局，全面融入城市圈同城化发展，坚持“东融武汉、西引江汉、中育硬核”的发展战略，实行规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，坚定不移地打武汉牌、走昆山路。主要思路是：对接武仙城镇发展廊道，以长埫口为重点，形成武汉辐射带动区域；依托“车谷产业创新大走廊”，以仙桃国家高新区为重点，积极承接武汉产业辐射和转移；重点加强我市智能制造、现代物流、非织造布特色小镇、旅游服务等产业发展，辐射带动全域高质量发展。主动对接武汉城市圈同城化发展实施意见、三年行动方案和2021年工作要点，已初步形成仙桃融入武汉城市圈同城化发展相关规划、意见。梳理同城化发展重大事项、重大项目和重大改革举措68项，先期完成市域东部国家高新区22.1平方公里拓展区规划，作为对接武汉产业的重要协作平台。

（三）项目投资接续推进。上半年全市新签约项目90个，协议引资292.91亿元，比2020年同期多3个、145.6亿元，比2019年同期多5个、98.2亿元。投资60亿元的新城控股吾悦广场项目、投资6亿元的武汉远大氨基酸研发生产项目、投资2.4亿元的万里防护用品生产等一批新签约项目陆续落地实施。年初市“四大家”领导包挂的75个续建新建亿元重点项目已开工62个，开工率82.7%。上半年新开工亿元以上项目53个，总投资161.2亿元，新开工亿元项目同比增加14个。华润仙桃电厂、健鼎（湖北）电子、锦盛辉煌非织造布、高新区智能装备制造产业园、排湖文旅融合产业示范区、德盈无纺布等6个省级重点项目总投资135.2亿元，2021年计划投资23亿元，今年累计完成投资18.47亿元，占年度投资计划的96.23%。

（四）区域发展协同推进。一是主城引领不断加强。以创建全国文明城市为抓手，出台了市场管理、城市精细化管理、交通秩序整治、社区综合整治等专项工作方案。启动钱沟南路、钱沟北路、汪洲河南路等10条主次干道“断头路”建设，实施何李路、新民路、沔街大道西延等4条主次干道人行道及配套设施建设，改造人行道2.5万平方米，疏通主次干道排水管网16.6万米，新增人行道勘划机动车停车位2068个，推进7个公共停车场建设。二是双擎驱动持续发力。14.7平方公里非织造布特色小镇建设进展顺利，“四基地两中心”加快建设，非织造布产业园已入园项目23个、总投资74.71亿元，开工建设项目12个，待入园项目20余个，被中国产业用纺织品行业协会授予“世界级纺织产业集群培育单位”。仙桃国家高新区22.1平方公里启动区快速推动，首期1000亩的智能制造和装备制造产业园等13项重点工程加快建设。三是区域协同来势向好。毛嘴服装产业园现已有企业242家，服装辅料市场、布匹物流中心相继建成投入运营，新增一批智能吊挂生产线、自动裁床等智能设备，提高生产效率约30%；围绕服装物流、品牌培育、外贸服装、网络电商等领域落户亿元项目8个、协议引资16.2亿元。服装产业链进一步完善，辐射带动能力不断增强。环排湖旅游带的龙头景区沔阳小镇创建3A级旅游景区迎接评定验收，五一期间，带动全市接待游客45.46万人次、综合收入2.65亿元，分别较2019年增长44.4%、39.2%。黄鳝品牌效益不断提升，10万亩黄鳝产业示范带初具规模，成立黄鳝协会和产业研究院，启动编制黄鳝价格指数和产业发展规划；上半年，全市土地流转面积近53万亩、农民专业合作社达1940户，建成农村电商服务点268个、农产品实现网上销售超2.3亿元。

（五）改革创新持续深化。一是内生动力不断增强。持续推进重点领域和关键环节改革，对标对表、先行先试、大胆创新，形成了《仙桃市打造一流营商环境的若干措施》和6个专项方案以及《仙桃市优化营商环境工作考核管理办法》《关于规范涉企检查和调研活动的通知》的“1+6+N”制度体系，全市营商环境建设取得良好成效。扎实开展“清减降”行动，开年以来，我市取消了港口建设费，帮助企业开展直购电、减免社保费和房屋租金，并降低贷款利率，累计为企业减负近亿元。二是服务事项不断优化。完成市镇村三级4.5万余个政务服务事项服务指南的标准化编制工作，全市政务服务“一张网”可网办率97.6%；市本级2517个政务服务事项办理时限全面压减，其中949个事项承诺时限压减至1个工作日；上线“一事联办”主题事项22个，200个便民服务事项实现“掌上办”。出台工程建设项目审批告知承诺制管理办法、工程建设审批制度改革实施意见，明确了将全市所有建设项目审批时间统一压缩一半至30个工作日的目标。连续两个季度开展“市场主体评部门”活动，组织200家企业评部门，营造以评促改、以评促优的鲜明导向。三是发展动能不断壮大。加快国家创新型城市、全国科技创新百强县市建设，上半年，高企申报入库达50家，进入科技部科技型中小企业库达74家，完成高新技术产业增加值43.6亿元，占GDP比重达11.38%。

（六）民生福祉不断增进。一是就业形势总体稳定。全市新增就业11169人，完成年度目标任务的93%；城镇失业人员再就业4150人，完成年度目标任务的115.27%，城镇登记失业率控制在3.28%。二是社会保障坚强有力。全市社会保险扩面28387人次，占年计划的95%；签发电子社保卡68万张，完成年度计划124%；全市企业职工养老保险滚存结余24.9亿元，城乡居民养老保险滚存结余9.32亿元。三是医疗资源加快整合。市第一人民医院与中南医院、武汉协和医院签订协作协议，获评国家级“综合防治卒中中心”。市中医医院与省中医院签订战略合作协议，顺利通过三级甲等中医医院复审。市直3家医院与同济医院、协和医院等省级医院组建58个专科联盟，并开展远程协作，远程会诊疑难病例累计达126例。积极推进医共体建设，提高卫生健康供给质量和服务水平。四是教育持续均衡发展。投入资金1529万元，新建排湖新城幼儿园、杨林尾中心幼儿园2所公办幼儿园，目前主体均已竣工，今年将投入使用，将新增学位720个；加快乡镇寄宿制学校建设，新建胡场小学新校区，将新增学位1500个；加快普通高中改造计划实施力度，新建沔城高中综合楼，将新增学位510个。

上半年我市经济运行仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济恢复的基础仍不稳固。目前全球疫情仍在持续演变，外部不稳定、不确定因素比较多，国内经济恢复仍然不均衡，下行压力依然较大。随着疫苗广泛接种、产能过剩影响，我市非织造布产业已不复疫情初期高光时刻，上半年，仅彭场镇产值较去年同期减少38.2亿元。大宗商品价格大幅上涨抬升企业成本，物流成本猛涨不断，生产要素仍然趋紧，导致部分企业特别是中小企业困难较大，外汇汇率上涨均对我市出口企业利润产生一定冲击。加之去年高基数影响下，上半年，全市GDP、规上工业增加值、投资、消费、地方一般公共预算收入、工业用电量增速分别低于全省平均水平17.3、48.4、32.1、4.5、19.3、4.4个百分点，分别居全省第17、17、17、12、14、13位。二是周边县市竞争压力较大。上半年，我市地区生产总值总额和增速分别低于潜江13.59亿元、18.7个百分点，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别低于潜江53、32.3、0.4个百分点。三是发展后劲有待加强。投资增速回落较快，受战疫、战洪和战贫及安全事故等叠加影响，去年招商引资工作有所冲击，今年项目支撑明显不够，自4月份起投资增速环比分别回落56.5、17.3、40.7个百分点。投资结构还需优化，上半年，民间投资、工业投资、工业技改投资增幅分别慢于全市投资0.6、12.6、13.7个百分点，民间投资占全市投资比重为51.5%、工业技改投资占工业投资比重为40.6%，均低于60%，投资主要靠基础设施和房地产等项目拉动。此外，重点消费企业增长乏力，14家重点限上企业中天怡酒店同比下降95%、天诚酒店同比下降49.7%。四是统筹安全和发展压力较大。受8·3和2·26闪爆事故及全省化工企业关改搬转专项整治工作叠加影响，全市30家化工企业停产达3个月、产值较去年每月减少近7亿元。此外，企业安全生产、高温汛期灾害、消防安全、燃气管道等领域安全隐患仍然较为突出，各类信访维稳的压力较大。

二、下半年工作安排

上半年，全市经济发展沿着回归常态、重回“主赛道”的方向推进，下半年，我们既要实现“把去年应有的正增长部分逐步追回来”，还要做到“全年精彩”。重点做好六个方面的工作。

（一）全力以赴加快转型升级。一是持续抓好平台建设。抢抓省委省政府支持我市打造国家级应急防护产业基地和武汉城市圈同城化发展重大机遇，继续抓好非织造布特色小镇、仙桃高新区两大平台建设。增强两大核心平台聚集功能和承载能力。加快无人机特色小镇、高铁小镇、服装小镇道路、管网、迁改等基础设施配套建设，促进项目快落地、快动工、快建设。二是加快产业升级步伐。围绕“5+1”主导产业延链补链强链，招大引强、培优壮强。积极促进引导企业加强技改升级力度，大力实施设备换芯、生产换线和智能化、信息化、绿色化改造，力争全年重点工业技改项目投资占工业投资比重达60%以上。三是继续畅通内外循环。一方面，深入挖掘消费潜力。加快商贸企业进限入库；积极筹办“仙桃市首届鳝文化节暨第四届‘沔阳三蒸’文化节”等活动，力争将“鳝文化节”打造成全国有影响力的节会品牌；引导各商贸企业紧抓节假日、“双十一”、“双十二”等购物节点，扩大市场销售；积极发展新业态，以未来精选为重点，打造华中地区知名电商基地。另一方面，引导企业加大对欧盟和“一带一路”沿线国家等新兴市场的开拓力度，优化出口市场结构，全力推进仙桃综保区申报筹建。四是坚持绿色转型引领。抢抓碳达峰、碳中和重大机遇，培育壮大我市新能源、生物医药等战略性新兴产业，构建清洁低碳安全高效的能源体系，统筹抓好水林田湖草系统治理，将黑臭水体等生态环境短板转化为经济发展优势，倡导绿色低碳生活。

（二）全力以赴增强发展后劲。牢固树立“产业第一，项目为王”理念，千方百计增强经济发展后劲和活力。一是狠抓招商引资不放松。大力实施招大引强、培优壮强“双强”行动，紧盯重点区域、龙头企业、全产业链定向招商，打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”“武汉牌”，力争全年引进亿元以上项目100个以上，实施过亿元技改项目20个以上。积极推进投资60亿元的容百科技新能源等一批项目落地建设，不断培植优势，增强后劲。二是狠抓项目建设不放松。抓好全市364个、总投资1472.02亿元的续建、新建项目，继续实行“月调度”“月通报”“季督办”，明确时限要求，力求“天天有进度、月月有变化、季度有成效”，尽快形成更多实物工作量。加快项目库转化率，提高项目开工率，提升项目建设速度，增强投资增长后劲支撑。重点抓好113个重点企业和项目包保服务，加快华润电厂等6个省级重点项目建设，确保早建成、早投产。三是狠抓要素保障不放松。加快工业平台基础设施建设，做好土地、融资、用工等要素保障，增强项目落地承载力，促进快落地、快建设。继续加强跑部进京争取国家项目资金的力度和成效，重大规划、重大项目的衔接争取，力争更多项目挤进“计划笼子”“资金盘子”。

（三）全力以赴推进武仙同城发展。一是建立健全体制机制。积极抢抓机遇，比照武汉市搭建好组织架构，设立常设机构，决策层为领导小组，执行层为武圈办和五个专题组（交通环保、产业、市场、科创、公共服务），建立工作推进机制、考核机制；推动与武汉市政府及核心部门全面互访沟通；抓紧制定实施意见、中长期规划、三年行动方案和2021年工作要点，谋定后动、谋定快动。科学编制好融入武汉城市圈同城化发展规划。二是扩大综合交通优势。聚焦重点发力，加快推进武汉至松滋高速仙桃段、沪渝高速仙桃段改扩建、318国道仙桃至蔡甸改线、仙桃通用机场升级等重大项目，畅通完善东接武汉、辐射周边的交通网络。三是不断加强产业对接。对接武汉三大开发区，积极谋划在仙设立专业配套基地，主动融入车谷先进制造大走廊、临空临港枢纽经济带，积极承接武汉产业辐射和转移；重点扶持新能源汽车及零部件、非织造布、食品加工等产业打造优势产业集群。

（四）全力以赴优化营商环境。一是高效率推进改革。按照优化营商环境“1+6+N”制度体系，强力推进优化营商环境先行区创建，重点推进“转供电主体违法加价专项整治、年度纳税缴费账单服务、建立施工图审查豁免清单、企业信用修复”等四项改革。二是高标准做好服务。围绕“高效办成一件事”、“清、减、降”专项行动等重点工作，先行先试、敢闯敢干，确保取得成效、见到成果。继续抓好“市场主体评部门”活动和正反典型案例，加大明察暗访、通报曝光力度，督促各项重点任务加快推进。对照全市2021年度优化营商环境考核评价办法，持续开展考核工作。加大《中小微企业降成本若干措施》实施力度，解决中小微企业反映较为突出的痛点难点堵点问题，不断优化促进中小微企业持续健康发展的政策环境。三是高要求抓好安全生产。以全国安全生产专项整治三年行动为抓手，开展拉网式隐患再排查，加强应急资源储备和应急队伍建设，强化重点领域安全防范，切实保障人民群众生命的安全，为全市经济社会发展营造稳定的环境。

（五）全力以赴保障改善民生。一是持续加强社会保障。继续稳定和扩大就业，准确掌握企业用工需求，加强对企业的用工指导，重点做好与武汉人才集团对接合作，企业与人力资源公司、驻外劳务服务站的对接合作，线上线下结合开展招聘系列活动。实施全民参保计划，精准开展社保扩面，扎实做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹，积极推进失业保险省级统筹。二是提升公共服务能力。继续推进社会福利院康养中心项目、农村福利院区域化功能化改革、城乡居家养老“幸福驿站”“幸福食堂”建设；大力推进惠民、绿色殡葬，不断提升殡葬服务效能。继续扩充优质普惠学前教育资源，提高普惠性幼儿园和公办幼儿园占比，推进义务教育优质均衡发展，保障特殊群体受教育权利，进一步扩大特殊教育资源。继续坚持房住不炒，有效增加保障性住房供给。三是持续做好保供稳价。继续健全重点商品市场供需、价格监测预警体系，加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品保供稳价，合理引导生猪产能。

（六）全力以赴做好进位争先。坚持目标导向、问题导向、效果导向，围绕全年目标任务，常态化开展经济运行调度，牢牢把握经济工作主动权。一是紧盯目标，抓工作调度。发挥好联席会议调度机制作用，加强对重点镇办、重点行业、重点企业、重点项目的精准调度，密切把握经济形势，及时精准研判，突破薄弱环节，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保全市经济平稳运行。二是紧盯指标，抓运行调度。全面梳理上半年主要经济指标完成情况，加强对核心指标、异常变化指标，特别是固定资产投资、工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标的专项调度，找准问题症结、精准靶向发力。三是紧盯数据，抓统计调度。优化统计方式，做好统计监测分析预警，强化横向纵向对比、软硬指标对接，狠抓企业入规、入限、入统工作，做到应统尽统，确保经济数据的逻辑性、匹配性和准确性。

 

名词解释：

1.“一主引领、两翼驱动、全域协同”：全省“十四五”规划区域发展布局，“一主引领”既要充分发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，也要充分发挥武汉城市圈同城化发展及对全省全域的辐射带动作用。“两翼驱动”以襄阳、宜昌两个省域副中心为重要引擎，建设“宜荆荆恩”城市群与“襄十随神”城市群。“全域协同”即着力推动县域经济发展、农业产业强省建设、城乡融合发展，抬高全域高质量发展的底板，打造更多高质量发展增长极。

2.“双强”行动：即招大引强、培育壮强。

3.“主城引领、双擎驱动、三区协同”：我市“十四五”规划区域发展布局，即发挥我市主城区龙头带动作用，加快非织造布特色小镇和仙桃国家高新区两大平台建设，推动仙西服装产业集聚区、环排湖农旅融合引领区、沿东荆河现代农业示范区协同联动发展。

4.“四基地两中心”：国家防护应急物资储备基地、中国非织造布制品生产基地、中国非织造材料供应基地、国家非织造布外贸转型升级基地、国家非织造布产业质量监督检验中心、国家非织造布技术创新中心。

5.“5+1”主导产业：即非织造布、智能装备制造、电子信息技术、新能源新材料、食品加工和现代服务业。

6.“1+6+N”：即《仙桃市打造一流营商环境的若干措施》和6个专项方案以及《仙桃市优化营商环境工作考核管理办法》、《关于规范涉企检查和调研活动的通知》、《仙桃市政务服务行政许可超时默认方案》等若干政策包，形成“1+6+N”的制度体系。

7.“清、减、降”：全省启动的“清文件、减审批、降收费”（简称“清、减、降”）专项行动。