关于我市农业产业发展情况的报告

 

——2021年5月31日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

 

市农业农村局局长　  戴先波

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市农业产业发展情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，市委、市政府高度重视农业产业发展，始终把产业兴旺作为实施乡村振兴战略的重要抓手，坚持以调整结构、培育特色为核心，以壮大龙头、做大基地为重点，着力强化政策推动、项目带动、资金拉动措施，我市农业产业发展呈现出良好发展态势。2020年，全市农业总产值164.21亿元，增长5.47%；农村居民人均可支配收入20647元，首次突破2万大关，增幅居全省第1位。我市先后被授予国家农业产业化示范基地、国家农业科技示范园、国家现代农业示范区、省级现代农业产业园、国家农业产业强镇（彭场镇、沔城镇）等荣誉称号。

二、主要做法和成效

（一）打造特色基地，农业产业发展基础不断夯实

一是加快连片建设，扩大基地规模。在做好农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革的基础上，我们鼓励一批懂技术、有资金、善经营的各类市场主体参与土地流转，实现家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营同步发展，土地流转由零散、小规模流转向整组、整村或区域流转转变。三伏潭镇成立土地股份合作社，对农户流转到“土地银行”的确权面积进行确股，再与蔬菜合作社签订土地出租合同，共流转土地近5000亩，集中打造露地蔬菜基地。截止目前，全市流转土地农户6.18万户，流转面积近53万亩，占总耕地面积的30%，形成50万亩稻渔综合种养、50万亩名特优水产、50万亩特色果蔬的特色产业基地。

二是实行标准化生产，提升基地质量。围绕主导特色产业，以订单农业为载体，推进生产基地标准化，提升农产品质量和档次。华美公司建立了有台帐、有生产过程记录、有检测制度、有检测专班、有流进流出记录的“五有”可追溯制度，实行统一种植品种、统一施肥防病、统一技术规程、统一烘干加工、统一质量标准的“五统一”标准化生产管理模式，在沙湖镇新建千亩莲子基地。全市4万多亩农产品应用二维码溯源系统，共创建省部级标准化养殖场59家，创建省级蔬菜标准园5个，制定农产品质量安全地方标准18个。

三是推广“三新”技术，提高基地效益。以推广新技术、新品种、新模式为重点，发展特色产业，带动农民增收，农业增效。以排湖地区为重点，大力推广河蟹养殖“3+5”模式，全市河蟹养殖面积达到5.5万亩，平均亩产300斤，平均规格达到每只150克，亩平效益达到8000元，比传统模式多收3000-5000元。以西流河镇、张沟镇为重点，大力推广温棚寄养鳝种、“两年段”黄鳝养殖等高效养殖模式，每口网箱苗种成本可节约450元，全市“两年段”黄鳝养殖比例达到60%以上。

（二）培育市场主体，农业产业发展带动能力不断增强

一是围绕产业引龙头。保持大招商、招大商的强劲态势，更加注重投资额度、链条长度、环保程度、科技高度和建设时间限度，又一批龙头型、关联型、配套型企业落户仙桃。裕灌集团投资12亿元在彭场镇建设全球最大的双孢菇生产基地，目前正在加紧建设。正大公司与卫祥水产共建3500亩标准化水产基地，亩平投资3500元。永华食品在三伏潭、剅河镇新建万亩稻虾基地。全国最大的农业生产服务公司—金丰公社、世界500强企业—中化农业，在我市开展社会化服务，完成水稻托管面积4万亩，仅一季水稻就可为农户保底收益863元/亩。

二是规范提升强农社。大力实施农民专业合作社组织推进、示范建设、品牌培育、链条延伸等“四大工程”建设，以农民组织化推进生产规模化、经营产业化、农业品牌化。全市农民专业合作社呈现出总体数量初具规模、合作领域逐步扩大、服务水平不断提高、品牌意识逐步增强等特点。全市共培育农民合作社1887家、家庭农场1407家。其中，国家级示范社的有13家、省级17家、市级52家，省级示范家庭农场19家、市级24家。中和农产品大市场联合23个合作社，领办2家联合社，在疫情期间帮助全市1.9万吨库存鸡蛋、5.1万亩在田蔬菜、9.1万吨存塘鱼等滞销农产品及时“清零”。

三是紧密联结促增收。将带动农民发展产业和增收致富为推动农业产业化经营的出发点和落脚点，着力在创新、完善和强化利益联结机制上下功夫，探索了“加工企业+基地+农户”、“市场+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等与农户利益联结紧密的机制模式。全市64%的特色产业基地、59%的农户在产业链中受益。胡场镇情意浓土地股份合作社社员种植蔬菜，每人每年获得保底分红600元/亩，二次分红40元/亩，社内务工收入520元/亩，户平增收3000多元，实现了“流转收租金、务工挣薪金、合作赚现金、入股分红金”。

（三）构建新型业态，农业产业发展形态不断丰富

一是推进农工融合，发展加工农业。坚持把丰富的农产品资源优势与我市食品产业优势紧密结合起来，聚焦千亿农产品加工大市目标，做大加工龙头，铆紧产业链条，增大产品供给，不断提升农产品精深加工、品牌经营、转化增值水平。2020年，全市发展规上农产品加工企业151家，实现农产品加工产值360亿元，继续保持全省同类县市领先水平。张沟允泰坊公司黄鳝加工制品已在“美团优选”平台和武汉餐饮酒店销售，与“顾大嫂”公司联合开发的鳝鱼粉已研发成功。

二是推进农旅融合，发展休闲农业。深度挖掘农业旅游资源，因地制宜、因村制宜发展农家乐、休闲农庄、生态观光、采摘体验等一批农业旅游新模式、新景点，全市培育胡场阿尔迪、百万花海等农旅融合示范主体17家，建设3Ａ级景区2个、4Ａ级景区1个，形成休闲度假游、田园农业游、农业科技游、园林观光游、美丽乡村游五大农旅板块。今年“五一”期间，共计接待游客45.46万人次，较2019年增长44.42%，实现旅游综合收入2.65亿元，较2019年增长39.16%。

三是推进双线并行，发展电商农业。强化“电商换市”理念，促进优质农产品“触网”流通，每年对村组干部、合作社负责人及社会创业者进行农村电商实操技能培训，全市建成电商产业园2个，培育孵化涉农电商企业23家，建成农村电商服务点268个。2020年，组织各地行政主要负责人开展直播带货活动，拉动藕带、皮咸蛋等57类农产品实现网上销售4.3亿元。

（四）强化支撑保障，农业产业发展机制不断完善

一是积极落实产业扶持政策。一方面，我局采取“一镇一专班”、“一主体一对策”的办法，班子成员分别与全市重点新型农业经营主体建立经常性联系，帮助其及时解决技术、资金问题。去年，我们组织仙桃米业协会参加广交会，现场签订13亿元大单。另一方面，利用乡村振兴贷款资金，建成产业通道500多公里；开展高标准农田建设60万亩，基本实现全市首期全覆盖，农业产业基地基础设施条件明显改善。2020年共争取上级农业产业发展专项资金2.7亿元，重点支持农业生产、小龙虾优势产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园等建设。

二是创新产业金融支持模式。针对农业主体发展贷款难、贷款贵、贷款慢的现状，加强与市“三农”金融服务中心、农村商业银行、市财源担保公司等金融机构合作，2020年为60家主体贴息189万元，为200家主体办理贷款2.6亿元，对比上年贷款主体数量和额度增加约20%。同时，积极开展“企业金融服务方舱”建设和“金融稳保百千万”工作，帮助11家龙头企业争取贷款4.99亿元，有效解决了“钱从哪里来”的问题。

三是优化农技推广服务体系。完善农村公益性服务“以钱养事”机制，广泛开展种养高效模式和实用技术培训，创建农产品高产高效示范基地30万亩。注重农业技术人才的引进和管理，支持中高等院校、农业企业、农民专业合作社建立实训基地，开展技术指导和跟踪服务。去年11月，在张沟镇先锋村举办了黄鳝产业高质量发展科技创新成果对接重点项目推介会，现场共促成15项校企、银企、招商引资合作，涵盖市场开发、技术合作、金融投资、项目建设等。

二、农业产业发展存在的问题

（一）三产融合层次有待进一步提升。水产、家禽、富硒稻米和果蔬等特色农业资源优势发挥不充分，未转化为产业发展优势、品牌效应优势，在精细化、特色化、功能化上做得不深入。虽然我们形成了张沟黄鳝、毛嘴卤鸡、沙湖咸蛋等一批地标品牌，但与潜江小龙虾、荆门国宝桥米相比差距较大，在全国叫得响的品牌基本没有。同时，“农业+旅游”同质化普遍，多以休闲观光、农业采摘为主，对乡土文化、民俗风情挖掘不够，差异化发展不大，特色不特。

（二）农业产业化链条紧密度有待进一步提高。我市除旺旺、真巧、华美等规模以上农产品加工企业外，其他的企业在农产品加工结构上初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深加工、高附加值产品少；有些加工企业与农户仅仅是买卖关系，有些只是与农户签订了产品购销合同，缺乏相应的技术服务和价格保护，农民得不到龙头企业生产、加工、运输、销售增值部分的利润。

（三）中小企业融资瓶颈有待进一步突破。我市中小农产品加工企业总体规模偏小，大多在5000万元以下，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。从金融机构的角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，银行放贷的风险相对较大，单笔成本也比较高，致使银行对中小龙头企业，特别是信用体系还未完善的企业发放贷款的积极性不高。

三、农业产业发展下段安排和打算

以创建国家现代农业示范区为主攻方向，以一二三产业融合发展为路径，强化农业主体带动、城乡要素互动、特色板块促动、上下链条联动，大力发展现代农业产业。

（一）发掘特色资源，打造产业新高地。围绕“水田稻虾渔、旱地果菜药、池塘鳖蟹特”等特色产业，打造以西流河镇、张沟镇为核心的国家级稻鳝共作产业园，以彭场镇、杨林尾镇为核心的生态循环产业园，以排湖、郭河镇为核心的虾蟹产业园，以郑场镇为核心的富硒食品产业园，形成20个主导产业突出的专业村、3个产值超10亿元的产业强镇、2－3个产值超50亿元的特色产业板块。

（二）突出三产融合，丰富产业新业态。大力发展“农业+加工”，围绕优质粮油、名特水产、生态家禽、绿色蔬菜，拓展农产品初加工、提升农产品精深加工，力争农产品加工产值突破400亿元，加工业与农业产值比值达到2.6:1。大力发展“农业+全域旅游”，以阿尔迪、仙桃源、梦里水乡、沙湖国家湿地、之龙故里、渔泛古村等农旅融合点为核心，打造一批国家级农旅名区、文旅名村。推进沔阳小镇二期项目和密塘渔村综合体建设，全力打造环排湖农旅融合引领区。大力发展“农业+电商”，以创建国家级电子商务进农村综合示范市为契机，发展农社、农超、农企对接和产地直供销售模式，推动农副产品“双线流通”；实施“互联网+”农产品出村进城工程，打通农产品流通“最后一厘米”。

（三）擦亮黄鳝品牌，重塑产业新优势。着力构建“一带一镇一园四区”（即以陈场镇—张沟镇—杨林尾镇—沙湖镇—西流河镇的黄鳝产业发展示范带，张沟国家产业强镇，国家稻鳝现代农业产业园，三产融合发展示范区、综合种养创新引领区、现代加工商贸聚集区、生态养殖发展辐射区）的黄鳝产业发展总体布局，积极筹建黄鳝信息交易平台和种苗交易市场，启动编制黄鳝价格指数，加快完成黄鳝技术标准制定，加紧注册“仙桃龙鳝”、“仙桃仙鳝”商品商标，申请仙桃黄鳝农产品地理标识，筹备首届鳝文化节。同时，我们将加大宣传力度，计划在央视综合频道、新闻频道、农业农村频道、北京西站播放仙桃黄鳝宣传片，提高品牌知名度。

（四）培育农业主体，构建产业新矩阵。实施新型农业经营主体培育提升计划，力争培育2-3家国家级、3-5家省级龙头企业，各镇（办、场、园、区）至少新评定1家农业产业化市级龙头企业，形成“三级联动”发展格局。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设，培育一批“产学研推用”紧密结合的“产创联合体”。

（五）推进创新创业，拓展产业新空间。实施科技创新工程，设立产业技术创新联盟，力争每个省级以上龙头企业和农民合作社至少有一家科研支撑单位。实施农民素质提升工程，建立健全培训认定、政策扶持、跟踪服务“三位一体”的新型职业农民培育体系，健全职业农民培训、使用、评价、激励、保障等政策体系，持续推进农业主体经理人和农村实用人才培训项目。

（六）强化资金保障，增强产业新动能。将农业产业培育作为政府支持重点，构建长效投入机制。成立乡村产业发展基金，带动更多社会资本投入农业产业发展，形成市场主导、财政优先支持、金融重点倾斜、社会广泛参与的多元化投入格局。落实“‘十四五’期末土地出让收益用于农业农村的比例要达到50％以上”的政策，优先支持乡村产业振兴。鼓励和支持金融机构加强面向小农户、新型农业经营主体、民营小微企业等的普惠金融服务。用好用足中央、省委一揽子惠农政策，力争更多产业政策、产业项目进入国家、省级层面规划。