关于《仙桃高新区启动区建设规划》

编制情况的说明

 

——2021年3月31日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

 

市自然资源和规划局党组书记　  李少权

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会就《仙桃高新区启动区建设规划》编制情况进行说明，请予审议。

一、编制背景

当前，中国经济社会发展步入新常态，经济增长从高速转为中高速，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济结构优化升级。近几年来，仙桃经济发展态势较好，招商引资成效显著，全国县域经济百强争先进位势头明显，各类产业园区建设在仙桃市经济发展中发挥了巨大作用。但随着国家政策导向的转变，国内外经济形势也发生巨变，招商引资竞争日趋激烈，原有的发展模式已不适应新时代高质量发展的要求，瓶颈已经显现，亟待转变思路，拓展新的发展空间。2015年国家发改委批复仙桃市成立国家级高新技术产业园区，但建设和规划一直滞后，没有发挥国家级高新区的优势和作用。高新区启动区作为推进城乡融合发展的载体，对接武汉的平台，以及引领仙桃高质量发展的引擎，其提质升级迫在眉睫，因此，根据市委、市政府要求，我局组织编制了《仙桃高新区启动区建设规划》（以下简称《规划》）。

二、编制过程

2020年4月，《规划》编制工作正式启动，5月初形成规划初步成果。编制过程中，规划团队实行驻场服务，期间与各部门多次汇报交流，5月、6月分别向市委、市政府主要领导进行专题汇报，并对规划初步成果不断完善深化。2020年11月26日，我局组织召开专家评审会议，《规划》获得专家的一致认可，通过评审；2020年12月28日，《规划》获第十次规委会审查通过；2021年3月，为保障仙桃保税物流中心（B型）升级为综合保税区，对规划布局进行了细化设计。

《规划》编制坚持以下原则：

1.坚持生态优先、绿色发展。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。在坚持工业进园区、推进产城融合的基础上，对规划区内的永久基本农田予以保留，通过调整种植结构，发挥永久基本农田生态功能，落实习近平总书记“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的绿色发展理念。规划充分利用现有自然条件、尽量保留原有的坑塘、河流水系，不得随意改变地形地貌，建设水乡田园园区。

2.坚持节约优先、高质量发展。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好高新区规划顶层设计，发挥国土空间规划的基础性作用，规划明确了近期、中期、远期发展用地范围，为高新区未来发展提供空间保障。

3.坚持多规合一、多规融合。《规划》与仙桃市城乡总体规划、仙桃市土地利用总体规划、长埫口总体规划、临空临港总体规划、交通、产业等规划进行了充分衔接，与各类规划的功能定位、空间布局、落地管控、管理制度等进行了系统衔接，确保规划协同实施。

4.坚持党政推动、部门协作、公众参与。市委、市政府对规划编制高度重视，市委、市政府领导专题研究，将《规划》作为落实党的十九大精神、推进高质量发展、拓展高新区发展空间的一项基础性规划。通过报人大批复，以法律的形式予以落实，保障规划实施。各地、各部门对《规划》编制全力支持，提供了丰富详实的基础数据，提出了富有建设性的意见和建议，主动衔接《规划》的各项任务，保障了《规划》的科学性、协调性和可操作性。我局在《规划》编制中，积极组织、认真谋划，坚持上下结合、社会协同，开展调研座谈、畅通公众参与、广泛征集意见，为《规划》编制顺利完成提供了重要保障。

三、《规划》成果

本次规划围绕“绿色+创新+高质量发展”主题，旨在实现高新区功能提升、布局提升和品质提升；促进启动区从单一的产业园区向综合性产业新城转变，提升用地布局弹性，提高规划实施的可操作性，以及提升整体空间品质，展示高新区形象。

（一）总体定位

基于区域发展和仙桃市内生发展动力综合研判，本次规划将高新区启动区总体定位为仙桃市“区域创新增长极、产业升级新引擎、绿色发展示范区。”

（二）发展规模

规划启动区城市建设用地23.76平方公里，其中产业用地12.93平方公里，占比高达54.43%；考虑拆迁安置人口、就业配套居住人口以及商品房购房人口，预计规划期末，启动区居住人口为6.5万人。

（三）产业发展

综合区域产业发展态势，园区自身特色和内部发展要求，并结合外部政策机遇，高新区重点发展四大产业功能，即以信息服务、服务外包及生活配套服务为主的现代服务产业，以科技服务、创业孵化为核心的科创孵化产业，以装备制造、智能装备和新能源新材料为主的先进制造产业，以及以保税物流、港口物流、园区物流、电子商务为重点的现代物流产业。

（四）规划结构

本次规划形成“一带三轴三芯，八大板块”的空间结构。

1.一带：分洪道中央公园风光带。主要作为区域性生态廊道，兼具分洪与观光功能。

2.三轴：包括一条南北向轴线，两条东西向轴线。其中南北向轴线主要作为启动区内部结构性轴线，链接南北两大片区；东西向轴线为外向型轴线，串联启动区与高新区其他组团及仙桃中心城区。

3.三个服务核芯：围绕城市公园和门户节点，打造三个服务核芯。

4.八大板块：包括三个现代服务业板块、一个都市农业板块和四个产业板块。其中现代服务业板块包括城市综合服务、科创孵化和生活服务板块；产业板块包括现代保税物流板块、智能装备制造板块（北区、南区）和新材料新能源产业板块。

（五）形象愿景

规划以“仙桃气质、江汉门户、未来之城”为愿景，以总体城市设计为手段，通过对“街道、界面、地标体系、视线廊道、开放空间体系、建筑风貌与色彩、开发强度以及建筑高度”等各项要素的管控，引导启动区提升整体空间品质，展示高新区美好形象。

综上所述，高新区作为仙桃融入武汉“1+8”城市圈建设的桥头堡和重要抓手，围绕启动区建设的整体提质升级势在必行。为此，市人民政府已向市人大常委会提出了《市人民政府关于提请审议〈仙桃高新区启动区建设规划〉的议案》，现提请市人大常委会依法予以审议。