关于国有资产监督管理情况的报告

 

──2021年3月31日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

 

市财政局局长　  黄文兵

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告国有资产监督管理工作情况，请予审议。

一、我市国有资产基本情况

截止2020年底，全市国有出资企业42家，其中：纳入国资委监管15家，授权部门委托管理27家（见附件）。国资委所属事业单位2家。

（一）全市国有出资企业基本情况

1.市政府授权国资委监管国有出资企业15家。资产规模总额319.4亿元，比上年增长16.21%，负债规模总额182.61亿元，比上年增长26.42%，资产负债率57.17%，比上年增长2.5%，国有资本权益136.79亿元，比上年增长4%；2020年国有资本经营预算收入1293.86万元，比上年减少59.95%，国有资本预算支出821.72万元，对比上年增长16.3%，结余472.14万元全额调入一般公共预算。

2.市政府授权部门委托管理企事业单位27 家，没有纳入国资委监管。

（二）国资委所属单位国有资产基本情况

1.市国有资产运营中心国有资产84宗，共计土地面积358113.11m2，建筑面积129706.9m2。其中：中心一部资产14宗，二部资产8宗，三部资产56宗，四部资产6宗。

2.市场经营管理局国有资产9宗，占地面积33286.85m2，建筑面积65195.7m2。分别为仙桃商城、交通路市场、健康路市场、时代广场一二楼、彭场市场、沙嘴市场管理所、影都市场、房产市场、恒迪建材市场门栋等。

（三）国有债权46624.95万元。其中：农行批量转让贷款1笔，债权总额为38184.17万元（本金18546.77万元，利息19637.4万元）；原中小企业融资平台划转移交1笔，本息共8440.78万元。

（四）全市行政事业性国有资产基本情况

1.资产负债总量情况：截止2020年底，纳入我市行政事业单位国有资产管理信息系统的单位共440户，资产总额 152.73亿元，负债总额 33.91亿元，净资产118.82亿元，其中：行政单位65户，资产总额 22.03亿元，占全市资产总额 14.42 %；事业单位375户，资产总额130.7亿元，占全市资产总额 85.58 %。

2.资产增减情况：2020年全市行政事业单位资产总额较上年增加44.82亿元，增长41.53 %。其中：流动资产增加4.07亿元，增长12.59%；固定资产（净值）减少1.1亿元，减少3.51%；在建工程增加4.52亿元，增长18.31%；长期投资对比上年无增减；政府储备物资增加0.04亿元，增长100 %；公共基础设施（净值）增加3.39亿元，增长21.12%；保障性住房（净值）减少24.32万元，减少0.33%；其他非流动资产对比上年增加33.88亿元，增长2934 %。

3.资产收益情况：2020年行政事业单位国有资产本期实际收益1273.58万元，其中：纳入资产管理系统出租、出借本期实际收益 1239.18万元（房租减免政策落实后的收益），资产处置收入34.4万元。

二、我市2020年国有资产监督管理主要工作

2020年，我们在市委市政府坚强领导下，克难奋进、负重前行，各项工作稳步推进。

（一）注重主业，依法依规强化国企监管。

1.着力完善企业国有资产监督管理制度。2020年，针对国资国企审计的问题，全方位加强企业国有资产管理，及时制定《仙桃市企业国有资产监督管理办法》，已通过市司法局规范性文件合法性审查。

2.全面加强对重点出资企业日常监管。一是对城投公司及所属市政总公司、市公交总公司、市武装押运公司、市粮油储备总公司等5家重点国有企业实行企业经济运行监管。二是对国有出资企业法人、董事、监事进行调整。对产业投、高新投法人进行变更，对中油燃气有限公司、昆仑燃气有限公司等企业的董事、监事进行调整，实施国有出资企业的实时监管。三是依法履行出资人职责，保证出资人权利。在参股企业中油燃气股东会上，对公司三年来的利润分配提出分红意见，最终分红资金792万元；联投分红资金136万元。

3.切实规范国有资本运营投资行为。针对审计出来的问题，严格落实监管举措，大力追缴租金、借款，及时消除违规转租、资产被无偿占有、出租期长等不合规现象，追回徐鸳粮站处置款65.85万元、金属大厦20平米门栋的八年未缴纳租金10.03万元；通过市法院依法查封债务人股权98万元；规范不合理发包合同20宗，处置闲置资产2宗，增收230多万元。

4.大力盘活低效闲置资产。利用乡镇闲置低效资产，助力乡镇招商引资，支持沙湖镇利用周帮粮站招引益诚公司投资3000多万元扩规裂变；支持郭河镇重组外婆家食品公司；大力追缴仙桃市金五龙服饰有限公司老平台借款260万元，依法拍卖其抵押土地5046.78平方米，盘活僵尸企业，将国有资产效益发挥到最大。

5.铁腕清缴国有债权。2020年8月初排查出46624.95万元债权三年未追收，已过法律追诉期。我们及时聘请律师团队分析研判，利用最高法院对在新冠疫情防控期间因不可抗力因素债权债务纠纷可延期六个月诉讼的法律政策，保全了46624.95万元债权。在市政府主要领导的重视下，协调了市委宣传部，联系楚天都市报于2020年9月30日在时效届满前刊登了债务催收公告；协调了市人民法院对诉讼费予以缓交，快立、快审、快执，并抢在2020年11月13日之前对6宗债务相关人员进行了立案起诉，有效防止了国有资产流失。目前，已追缴债权资金600多万元，起诉待执行款1600万元，还有不少欠款个人已与我们主动联系商讨还款事宜。

（二）发挥主力，苦干实干服务发展大局。

1.竭尽全力支持国资国企投身全市发展大局。一是全面推进国资国企转型升级。支持城投公司转型升级，实行市场化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现经济效益、社会效益的有机统一。目前，《城投公司加快转型发展的实施方案》已通过市委常委会审定。支持押运公司彻底从公安局剥离出来，独立运营，建立现代企业制度。二是全力壮大国资国企基本底盘。2020年，国资委将19宗优良资产，土地共计244.6亩，注入城投，壮大城投底盘；主动将14159.31平方米的优质资产划转城投，支持开发智能农贸市场综合体；加强各企业资产管理，对闲置固定资产进行清理，公开挂牌出让，发挥资产最大效能，促进国有资产保值增值。三是全心服务国资国企勇当标杆。支持高新投完成新动能产业投资基金和湖北长江（仙桃）产业投资基金的设立工作，基金总规模6.5亿元；成功申报高新区政府专项债劵项目。协调押运公司所属驾校750万元的场地租赁纠纷。支持城投投资15.75亿元参与汉宜铁路大福至仙桃城区支线铁路仙桃站站房和站区城市配套工程项目，城际铁路已如期实现通车；支持国有企业完成市政府2020年“十件实事”涉及的工作任务。

2.不遗余力落实国资国企惠民惠企政策。一是迅速落实租金减免政策。疫情期间，我们在一个周内将1481多万元租金减免落实到位，惠及1300多家承租户，让小微企业和个体工商户最快感受到政策的温暖。二是配合落实“三项免征一项减半”政策，为国有出资企业减负。三是指导出资企业自来水公司、文泉公司、污水公司落实疫情期间工业水价降低10%及“欠费不停供”等惠企政策，减免水费、污水处理费146.41万元，惠及企业1230家。

3.齐心协力剥离国有企业办社会职能。2020年推动我市涉及国企退休人员社会化管理工作的央企13家821人、省企10家414人、市企2家345人，共计1580人的整体移交。全面完成我市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，减轻国有企业沉重包袱，轻装上阵，聚焦主业，一心一意谋发展。

（三）奋力主攻，担难担责维护社会稳定。

仙桃市国资委与全省市县国资委承担的任务截然不同，全省各市县国资委主要代表市政府履行出资人职责，监管国有企业及国有资产，而仙桃市国资委主要是承担着处置原经济部门（原市场经营管理局、原经信委国资中心、商务局国资中心、粮食国资中心、发改委投资公司）改革遗留问题和维护社会稳定的职能，负责系统内1573名遗留人员保工资、保稳定、保运转的任务。

1.大力化解历史遗留矛盾。平稳解决了积压多年的原粮食局97名军转干部职工医保缴费标准低的群体性矛盾，理清了各移交单位移交矛盾的权责关系，协调了多起个体积压矛盾，13个重点对象、历经20多年的积案已成功化解7起，化解率达54%，超额完成市维稳办下达任务。市国资委原来号称“第二信访局”，去年8月份以来，没有发生一起越级赴京、省、市上访事件。

2.常态开展消防安全检查。2020年，我市国资国企开展大型商场消防演练1次，831家资产开展消防检查8次，共查消防隐患25处，现场整改17起，限时整改8起，下整改通知书3份，整改率达100%。

3.扎实开展安全生产工作。深入开展“安全生产月”活动，投资200万元对商城进行消防管道更新、电力增容；安排150万元对彭场老旧集贸市场进行改造；投资2.4万元拆除危房2处；指导押运公司开展“人、枪、车、款”以及基地的安全大排查工作，切实消除安全隐患。2020年国资委所属单位及城投公司、押运公司等监管企业全年未发生安全事故。

（四）压实主体，从严从紧守护行政资产。

1.严把行政资产预算关。严格落实“过紧日子” 的要求，从细从实执行资产配置预算。一是要求全市所有预算单位按照预算编制流程和资产配置预算文件，申报2021年度新增资产计划；二是结合价格、数量、使用年限以及单位机构、人员、办公场所、资产存量等因素，核定年度资产配置计划，对不符合条件的一律审减；三是将资产配置审核置于政府采购之前，切实做到“无预算不执行”，坚决杜绝“先斩后奏”、“斩而不奏”的现象。

2.严把行政资产处置关。着力规范行政事业单位闲置资产处置行为，严格执行处置程序，防止国有资产流失。一是根据各单位的申请，及时组织人员实地察看，制定切实可行的处置方案，逐级呈报市政府审批；二是组织有资质的资产评估事务所对各处置资产进行评估并备案，根据评估结果确定处置底价，防止国有资产贱卖；三是将待处置资产公开挂牌交易，按照“公开、公平、公正”的原则，实行平台公平竞争、阳光交易，提高了资产处置效益。2020年处置了60多家单位的废旧设备，处置收益25.4万元；公开拍卖车辆10辆，评估价为3.43万元，成交价总计6.77万元，溢价3.34万元，溢价率为97%；调剂置换车2辆，报废公车19辆。

3.严把行政资产收益关。一是建立资产管理台账，对50多家单位的出租资产进行登记造册，做到动态审核和跟踪管理，确保征管工作井然有序。二是严把招租方案、承租人审核、公开招租、续租报备“四关”，严肃整改审计问题，确保出租出借在阳光下运行。针对审计问题，我们督促相关单位认真整改落实，已整改落实到位8条。市三中、市教育局后勤中心已收回出租资产，停止出租；市园林局、市建工质监站合同变更为一年一签，租金每年上浮；实验高中转租门栋已重新办理了审批手续；市港航局、市人社局、三伏潭国土所延迟收取的租金进行了补缴或停租。市公安局、仙桃中学、市党校、市民政局等其他单位的问题正在整改中。三是公开拍租，促进增值。2020年，我们组织对市疾病预防控制中心新建商业门栋进行了公开拍租，委托有资质的资产评估公司评估，其年出租底价总额为31.8万元，经武汉光谷交易中心平台进行竞价拍卖，最终以总额32万元成交，保证了国有资产的保值增值。

三、国有资产监督管理存在的主要问题

1.改革遗留问题多。部分单位存在国有资产底数不清、账实不符、国有资产被无偿占有、自行签订出租出借协议等乱象，如市港航局（原海事局）、仙桃中学与个人签订长期出租合同，存在转租行为；胡场粮所、沙湖油厂等资产被职工占用，是在特定的历史环境下相关改制政策造成的，今后我们要高度重视，严格规范管理，避免国有资产流失。

2.国资委机构不顺畅。目前国资委主要承担着处置经济部门改革遗留问题的职能，实际上包揽了我市各单位改革遗留下的问题和矛盾，而没有真正依法履行出资人职责，监管国有企业；另外国资委经历分分合合数次改革，内部人员身份复杂，下属两个正科级事业单位领导班子未配备，干部四年没有变动，职工思想极不稳定。

3.国资国企监管不到位。行政资产监管方面：一些部门存在“重钱轻物”“重购轻管”，一味求新、求洋、求贵，资产配置不均衡、难以共享的现象，导致资产使用效能不高、浪费严重。出资企业监管方面：我市国企存在政企不分、政事不分、多头治理现象。全市纳入国有委监管15家企业，除了财务报表报送、资产处置接受监管外，其他“三重一大”、股东会、董事会、绩效考核等事项均未主动接受监管；政府授权部门管理的其他27家国有企业，日常监管不到位，离现代企业监管要求还有较大差距。

4.国资国企改革不彻底。如城投公司改革存在改制不改身份、不改工资待遇，难以调动干部职工的工作积极性；没有建立现代企业管理制度与法人治理结构体系，造成企业经营不靠市场靠政府的现象；企业经营项目单一雷同，缺乏市场优势与竞争力；我市17户全民所有制企业未完成公司制改制。

四、2021年国有资产监督管理工作打算

（一）树牢政治意识，切实推进国资国企改革取得新突破。

根据国务院国资委、省国资委的要求，今年必须完成国企改革三年行动方案总任务量的70%以上，任务十分艰巨。

1.全面构建国资监管大格局。按照国务院国资委和省国资委统一安排，积极争取市委市政府支持，稳步推动党政机关、事业单位所属企业脱钩后纳入集中统一监管体系，在市委市政府的正确领导下，做好相关部门的协调衔接工作。

2.全面推进国企考核与薪酬体制改革。借鉴省企改革和其他市州改革经验和成果，完善我市国企绩效考核和薪酬管理制度，强化业绩考核和收入分配调控，切实加强企业监管、提升管理水平、激发国企发展活力。

3.全面推进全民所有制企业公司制改制。2021年稳步推进我市17户全民所有制企业全部改制成有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，切实增强市属国有经济活力、影响力和抗风险能力。

4.稳慎推进国企实行混改。鼓励国有资本入股可持续发展、投资回报率高的非国有企业，参与非国有企业发展，试点推动城投公司与央企省企汉企开展战略性合作；积极引入民企、外地企业等各类战略投资者参与我市国资改革重组，通过增资扩股、合资经营、联合开拓市场、合作新项目等多种方式，发展混合所有制经济。

（二）依法履行职责，切实推进国资国企监管效能实现新提升。

为增强企业市场主体地位、实现国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大，我们将不断提高监管的针对性和有效性。

1.驰而不息抓好审计问题整改。一是针对问题抓整改倒追责。深入整改审计报告中的问题，逐一整改销号。到期合同采取公开竞价的方式重新发包，鼓励职工腾出占用资产，盘活存量资产；依法追缴相关资金，严肃追究相关人员责任。二是健全制度补短板强弱项。完善财务管理制度和国有资产管理制度，细化措施，规范财务支出和资产的处置程序，确保国有资产不流失。三是规范运行知底线明责任。严格执行制度，严明工作职责，确保制度执行有力、工作运行规范顺畅。

2.持之以恒推进监管制度规范。按照“两个一以贯之”的要求，完善企业党委发挥领导作用机制，及时研究制定我市企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各主体权责边界，完成独立法人企业党建入章，确保国有企业党委把方向、管大局、促落实。

3.持续不断提升国资运营效能。一是把不合理的发包合同逐步规范起来。对云顶酒店租赁时间过长、乘风电器违规转租等资产进行清理，终止不合理合同，严格报批手续。二是把欠缴的资金依法追缴上来。依法追缴农行转让及老平台债权、物权总额46624.95万元人民币，今年争取追缴资金3000万元以上（不含市直单位、乡镇办场及国有企业欠款）。三是把侵占的资产全面清理回来。对26处被个人无偿占有的国有资产进行清理收回，并追缴占用期间租金。四是把沉睡的优质资产效益发挥出来。聘请评估机构对优质资产按市场价进行评估，通过产权交易机构公开竞拍，提高国有资产运营效能，促进国有资产保值增值。

（三）坚持强根固魂，切实推进国资国企党建得到新加强。

为实现高质量党建引领高质量发展，我们要坚持对国有企业的全面领导，深化落实全国国企党建会精神。

1.突出政治引领，为做强国资国企提供政治保障。加强党对国有企业的全面领导，引导各级党组织和党员干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的政治建设摆在首位，确保党中央决策部署、省委省政府和市委市政府工作要求不折不扣贯彻执行。

2.注重基层党建，为做强国资国企提供组织保障。推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。扎实开展党建工作责任制考核，实现党建责任制和生产经营责任制有效联动。进一步强化党建保障机制，推进党支部标准化规范化建设，不断提升服务生产经营能力水平。

3.强化队伍建设，为做强国资国企提供人才保障。进入新发展阶段，国资国企各级领导干部作为“关键少数”要带头增强紧迫感、责任感，进一步提升国资国企系统干部队伍履职尽责的能力，争取选派干部上挂省国资委和央企国企学习，提高业务管理能力，培养一批懂政策、懂法规、懂业务的行家里手。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，国资国企改革刻不容缓、任重道远，我们将以这次审议活动为契机，提高政治站位，认真履职尽责，完善监管制度，落实改革政策，切实发挥监督、服务、引导作用，为全市经济社会发展贡献国资作为，展现国资担当。

以上报告，请予审议！

 

附件：

 

授权部门委托管理企事业单位（公司）27家