关于2018年度审计查出问题整改情况的报告

 

——2019年11月21日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

 

市教育局局长　 蔡　 涛

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会会议安排，我向人大常委会报告市教育局审计查出问题整改工作情况，请予审议。

一、审计查出的主要问题

2018年11月至2019年3月，省审计厅对我市民生资金大数据进行了审计，共发现9个问题；2019年4月至8月，市审计局对我局2018年度预算执行及其他财政财务收支情况进行了审计调查，共发现6个问题。主要涉及以下六个方面：

（一）预算执行方面

1.无预算支出4.5万元。

2.未按实际用途使用资金56.89万元。

（二）财政财务收支方面

1.违规收取赞助费30万元。

2.违规从所属二级单位财务核算中心账户直接划转100万元。

3.租车费用开支随意性较大，城区范围内工作租车费0.63万元。

（三）资助政策落实方面

1.非贫困对象享受普通高中免学杂费7人次，金额0.63万元。

2.学前教育资助政策落实不到位。存在未资助家庭困难幼儿23人次1.15万元、资助非家庭困难幼儿17人次0.85万元、重复发放资助金1人次0.05万元、普惠性幼儿园未按规定提取资助金、资助金发放手续不合规等问题。

（四）学前教育收费与食堂财务管理方面

1.提高标准收费151.43万元。

2.有22所幼儿园食堂伙食费未专款专账核算。

（五）学前教育办园管理方面

1.有27所幼儿园无办园许可证和注册登记证。

2.教师编制核定管理不规范，存在空编39人与缺编409人的问题。

3.教师资格准入制度落实不到位，存在1841名幼儿园专任教师和707名保育员未持证上岗的问题。

4.部分幼儿园超办学承载能力，存在24所大园额和724个大班额的问题。

（六）学前教育资金管理方面

1.违规分配学前教育资金46.75万元。2017年至2018年，市教育局违规将支持学前教育资金46.75万元，分配给46所非普惠性幼儿园。

2.部分项目管理不规范，2所幼儿园2个项目建设滞后512万元。

二、整改工作情况

市教育局党组高度重视审计发现问题整改工作，局党组先后组织召开党组会议、整改专题工作会议，坚持问题导向，逐项对照审计报告，深究问题根源，明确责任分工，截止目前，15项审计问题已基本整改到位。

（一）预算执行方面

关于无预算支出4.5万元问题。2018年12月经市委市政府领导审批，市教育局发生因公出国（境）费用支出4.5万元。2017年底编制部门预算时无法预计此费用的发生，且财政局对各单位的部门预算调整在2018年10月以前进行，因此该笔支出未纳入年初预算，也未进行预算调整。

关于未按实际用途使用资金56.89万元的问题。因财务人员对政策理解不透彻，对预算指标使用不严谨，造成实际支出未按年初预算执行。

为此，我局将严格按照《中华人民共和国预算法》的相关规定，科学预算编制，严格预算执行，及时申请预算调整，同时，加强对财务人员的培训，提高财务人员的业务水平和法规意识。

（二）财政财务收支方面

关于违规收取赞助费30万元的问题。新华书店2018年赞助30万元用于教育系统的运动会，该赞助费属于公益性捐赠，2019年没有接受此类赞助。

关于违规从所属二级单位财务核算中心账户直接划转100万元的问题。市教育财务核算中心负责对全市教育系统所有单位（含教育局机关、二级单位、公办学校等）进行集中核算、资金拨付等财务工作，2018年向局机关拨付100万元，属于财务核算中心的职能范畴。

关于租车费用开支随意性较大，城区范围内工作租车费用0.63万元的问题。2018年发生的4次城区范围内工作租车费用，用于市政府组织的安全生产大检查、城区新建学校规划布点调研、市领导教师节慰问等大型活动，涉及单位、人员多，为避免形成车队，提高工作效率，故租车集中出行。今后，我们将严格执行公务用车的有关管理规定，杜绝此类情况发生。

（三）资助政策落实方面

关于非贫困对象享受普通高中免学杂费7人次，金额0.63万元的问题。涉及资助的学生均向学校提交了佐证资料，符合国家免学费的资助政策，对已经享受的资助金不予追缴。

关于学前教育资助政策落实不到位的问题。

由以下原因造成：一是15名未资助家庭困难幼儿均未提出资助申请，所以没有资助；二是10名非贫困幼儿均向学校提出了资助申请，符合国家资助政策；三是1名重复享受资助金的幼儿，因中途转学，导致转出学校和转入学校均进行了资助；四是普惠性幼儿园未按规定提取资助金，原因在于中央、省级下达和地方配套的资助专项资金，能够解决贫困幼儿的资助问题；五是为及时补发市审计局审计发现的88名建档立卡贫困幼儿的资助金，市教育局决定由幼儿园教师先垫付发放资助金，再向财政申请资金予以弥补，该做法违反了财政资金支付手续。

现已作出以下整改：一是经核实，15名未资助幼儿中，13名不属于资助对象，其余2名，已于今年7月补发到位。二是10名非贫困幼儿的资助金，9名已完成追缴，1名因父亲去世家庭贫困不予追缴。三是对重复享受的学生资助金已完成追缴。四是严格按照财政资金支付手续，进行学生资助。

（四）学前教育收费与食堂财务管理方面

关于提高标准收费151.43万元问题。一是对涉事幼儿园逐一下发整改通知书，责成各园限期整改，截止目前，提高标准收费的23所幼儿园已全部整改到位，清退138.35万元，无法清退的13.08万元已上缴国库；二是市教育局责令各园园长上交了检讨书，并予以通报批评；三是要求各幼儿园严格执行收费政策，按标准收费。

关于食堂伙食费未专款专账核算的问题。涉及的22所幼儿园中，1所幼儿园有账；2所幼儿园已整改到位；10所幼儿园与小学共用食堂，无法单独核算；1所农村幼儿园没有食堂；8所民办幼儿园没有专账，已下发整改通知，责令限期整改。

（五）学前教育办园管理方面

关于部分幼儿园办园证件不齐全的问题。2017年至2018年，仙桃市27所幼儿园无办园许可证和注册登记证。一是22所无注册登记证的公办园，1所证件已补办，6所小学附属幼儿园，与所属小学共用注册登记证，15所正在办理。二是5所无注册登记证的民办园，1所已注销，3所已补办，1所正在办理。

关于教师编制核定管理不规范的问题。一是2019年暑期招聘幼儿园教师33人，从中小学调入幼儿园教师22人，共新增公办幼儿园教师55人，不再存在空编情况。二是已向市委编办申报成立15所公办幼儿园，申请核定371名幼儿园教师编制，目前已进入调查阶段。

关于教师资格准入制度落实不到位的问题。一是在年检和等级评定中加大持证率考核权重。二是举办保育员专项培训，195人已获得保育员证，计划组织512名未持证保育员，参加市人社局的培训和考试，确保在2020年春季持证率达100%。三是已有226名教师，通过考试取得教师资格证。

关于部分幼儿园存在超办学承载能力的问题。一是全市公办园、乡镇幼儿园超承载能力、大班额问题已基本整改到位。二是扩充学前教育资源。加快建设陈场镇九合垸幼儿园、西流河镇之龙幼儿园、三伏潭镇栗林嘴幼儿园、郑场镇徐鸳幼儿园、沙嘴新城幼儿园，逐步落实2019—2020年新建17所公办幼儿园的项目规划，认真做好小区配套幼儿园的建设、验收、移交等工作。

（六）学前教育资金管理方面

关于违规分配学前教育资金46.75万元的问题。分配的46.75万元资助资金，其中，23.1万元用于落实精准扶贫政策，资助非普惠幼儿园的建档立卡贫困学生，23.65万元用于建档立卡以外的其他贫困学生的资助。从2019年春季起，市教育局将不再资助在非普惠性幼儿园就读的非建档立卡贫困幼儿。

关于部分项目管理不规范的问题。2017年至2018年，因新建项目前期工作进展缓慢，我市2所幼儿园2个项目建设滞后512万元。目前，陈场第二中心幼儿园，工程款已全部支付；郑场镇徐鸳小学附属幼儿园，已拨付工程款42.6万元，预计12月份可拨付尾款。

三、下阶段工作打算

下阶段，市教育局将继续落实整改任务，巩固整改成果，贯彻落实本次评议意见，深刻汲取教训，在今后的工作中重点抓好以下几个方面工作：

一是强化预算管理。加强预算组织领导，成立预算专班，量入为出，科学编制预算，严格执行预算，做到有预算严支出、无预算不支出。同时，加强财务培训，提高相关人员的法纪意识与专业水平。

二是强化政策落实。深入贯彻国家政策要求，严格落实国家资助政策，做到精准资助，不漏一人；严格规范办园行为，逐步化解大园额、大班额问题；严格执行收费政策，杜绝“乱收费”现象。

三是强化监督检查。市教育局将继续加强对问题整改的督办力度，进一步做好对预算执行、财务收支、办学行为、学生资助等方面的日常监管，对检查出的问题，即知即改，立行立改，并按照相关规定追责问责。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市教育局将以本次评议为契机，完善管理制度，规范办学行为，落实资助政策，提升财政资金使用效益，为教育改革发展创造良好环境，推动仙桃教育高质量发展，努力办好人民满意教育。

特此报告，请予审议。