关于仙桃市“十三五”规划纲要实施情况

中期评估工作的调查报告

 

——2019年1月3日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议上

 

市人大财政经济委员会主任委员　  沈　  放

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据监督法，国民经济和社会发展五年规划在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。为全面掌握规划纲要实施情况，提高审议质量，今年11月至12月，由常委会领导分别带队，围绕《纲要》内容，聚焦重点领域，通过实地考察、专题座谈、资料查看等多种方式，对我市“十三五”规划纲要实施情况深入开展调查研究。现将调查结果报告如下：

一、“十三五”规划纲要中期评估工作开展情况

市人民政府高度重视规划中期评估工作，召开“十三五”规划纲要中期评估工作动员会，制定“时间表”，明确“任务书”。市发改委作为综合协调部门，切实加强对评估工作的指导，各相关部门与单位积极主动参与，采取自主评估和第三方评估相结合、全面评估与重点评估相结合、目标导向和问题导向相结合、客观评价与主观感受相结合等方式多主体、多维度开展评估。总的来说，市人民政府“十三五”规划纲要中期评估工作深入扎实、全面科学，所提交的《仙桃市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》实事求是，客观公正。

二、“十三五”规划纲要实施取得的成绩

“十三五”规划纲要实施两年半以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省各项决策部署，紧紧把握稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓创新，连续两年入选全国百强县市（2017年、2018年）。总的来看，全市经济保持平稳协调发展，基础设施建设力度加大，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。突出表现为以下几点：

（一）瞄准高质量，产业转型升级初见成效。围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，全力推动产业转型升级。传统产业改造持续发力。围绕全省“万企万亿技改工程”，推动工业企业技改升级，支持骨干企业与互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，制定《仙桃市传统产业改造升级三年行动方案（2018-2020）》，每年实施100个以上技改项目，已有29家企业被省经委认定为“湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军”。产业集群不断壮大。全市基本形成以食品、非织造布、纺织服装、新材料及医药制造、电子电气和机械及汽车零部件六大主导产业。非织造布产业集聚规模以上企业103家，中高端制品超过60%，出口份额占全国40%，成为全国最大产业基地。新兴产业发展起步良好。推动生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业项目集聚，提质增量。2018年上半年战略性新兴产业完成产值92亿元，增长16.5%。

（二）挖掘新潜能，不断激发市场活力。坚持深化改革，扩大开放。着力破除体制机制障碍，市场活力进一步释放。供给侧结构性改革有力推进。制定供给侧结构性改革“1+6”系列行动方案和年度任务分解表，推进“去降补”任务有序实施，已依法关停46家能耗高、污染大的企业。按照“一厂一策”，有序推进困难企业处置盘活不良资产，亚通塑胶、侨光石化、宏祥无纺布等一批存量资产正在逐步盘活。加大企业降成本力度，2017年全年直接降低企业成本近5亿元。“放管服”改革不断深化。以“互联网+”为纽带，纵深推进商事制度改革，强化事中事后监管，创新政务服务举措，大力优化营商环境。率先在全省建立投资项目在线审批监管平台，全面推行政务服务“一张网”，目前“一次办好”事项94项，2018年底网上办理事项可达70%。对外开放接连发力。始终将招商引资作为生命线工程，全面实施“八大招商工程”，聚焦对台招商主攻方向，成为中部地区首个海峡两岸产业合作区重要成员。仙桃保税物流中心（B型）正式封关运营，外向型经济持续提升。

（三）全域“一盘棋”，农业农村现代化进程加快。将乡村振兴作为“三农”工作总抓手，梯次有序推动农业农村现代化建设。规划引领不断增强。完成全国首个由国家级规划机构编制发布的县市级乡村振兴规划，涉及8大类597个项目，总投资1255亿元。高起点编制特色小镇、美丽乡村规划，沙湖保利沔州小镇、龙华山高铁小镇等特色小镇及75个美丽乡村的规划正在抓紧编制之中。城乡一体化加快推进。全市城乡主要通道均实现一级公路连接，行政村全部实现村村通公路，以城区为中心的“半小时交通圈”基本形成。新建电站水厂共11座，农村水电供应得到有力保障。农业发展质效升级。大力实施“4321”百万亩富硒农业发展工程，建成45万亩富硒特色农产品生产基地。深入推进三次产业融合发展，积极发展农业新业态新模式，2018年获批国家农村一二三产业融合发展先导区创建单位。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，全市合作经济组织1652个，家庭农场1102家，带动农村土地流转率达到51%。

（四）突破重难点，三大攻坚战取得阶段性成效。将问题导向贯穿始终，以绣花功夫推进攻坚任务落实见效。重大风险基本可控。对政府方面的债务全面清理管控，消化存量债务，严控新增债务，争取6亿元置换债券对公益性负债进行置换。强化对担保、融资等平台的监管，严厉打击恶意逃废债，清理整顿类金融机构216家，关停4家，化解银行不良债务1.4亿元。精准脱贫强力推进。聚焦教育、金融、就业创业、产业发展等重点开展扶贫，变“输血”为“造血”，实行一户一个政策包、一个收入源、一个完整档案，实现73个建档立卡贫困村出列，5.1万贫困人口脱贫。污染治理逐步改善。依法拆除、关停、整改畜禽养殖场1467家，顺利通过中央环保督察“回头看”。全面落实“河湖长制”，大力整治城区黑臭水体。荣获湖北省森林城市称号，顺利通过国家园林城市复查验收。

（五）聚焦获得感，民生保障水平稳步提升。坚持以人为本，着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，民生福祉日益增进。社会保障不断加强。持续推进社保扩面提标，在全省率先完成城乡居民医保制度整合，城镇基本医疗保险参保人数达139万人，基本养老保险参保率达98%。制定出台《仙桃市关于解决被征地农民参加基本养老保险遗留问题工作方案》，有效解决被征地农民养老保险问题。社会事业不断发展。公办幼儿园、普惠性民办幼儿园共计146所（覆盖率80%），引进5所省五星级民办学校扩容提质，一定程度缓解“入学难”；全市各级各类卫生计生机构1069个，已提前完成“十三五”规划目标；成功举行“全民健身日”活动，举办市第九届运动会，推动文体事业更好更快发展。社会治理不断优化。扎实开展领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解等活动，大力推进平安仙桃建设；纵深推进扫黑除恶反诈禁毒专项斗争，加大黑恶势力打击力度，营造安宁和谐社会环境。

三、“十三五”规划实施存在的问题

“十三五”以来，虽取得阶段性成绩，但对照《纲要》，发展不平衡不充分的问题依然突出，许多短板弱项亟待破解，主要表现在四个方面：

1.部分指标、重点任务有待调整完善。我市“十三五”规划中期实施情况与预期目标存在一定差距，部分指标、重点任务需进一步改善。部分指标完成困难。我市GDP、固定资产投资、地方公共预算收入、外贸出口等指标完成进度与规划目标存在较大差距，完成难度大，需要作出一定调整。规划内容有待充实。“十三五”规划制定后，党的十九大提出了新任务新纲领，党中央先后对长江经济带发展、乡村振兴战略、三大攻坚战等作出一系列部署，特别是习近平总书记视察湖北期间发表重要讲话，提出许多新要求新任务，这些新战略、新要求和新任务都需要充实到规划中去。

2.经济高质量发展基础不牢。重要结构性矛盾仍然突出，制约发展的瓶颈尚需突破。创新驱动依然不足。全市400余家规上企业仅76家建有研发机构，创新型企业（如新蓝天、绿色家园等）数量偏少；产学研用的结合还不够紧密，存在“研发空心化”现象；“四新经济”发展体量不大、进程不快，市高新区平台作用发挥不够充分。实体经济面临诸多困难。成长型企业由于资金支持不足转型困难，一些民营企业尤其中小企业难以获得银行贷款；土地指标紧缺，土地调规进度跟不上项目落户要求；企业用工难问题仍然突出；面临环保政策从紧、行业标准提高及社会化服务不配套等新挑战。结构调整任务艰巨。产品同质化日趋严重，产能过剩、销售不畅问题逐步显现，制约企业发展；2018年上半年，我市服务业增加值比重为38.4%，低于全省平均水平近5个百分点。

3.城乡差距问题突出。城乡协调互动不足，发展不平衡矛盾依然突出。收入差距逐年拉大。2015至2017年，我市农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入分别相差10219元、11383元、12530元，2018年上半年我市农村常住居民人均可支配收入增幅全省仅排14位。公共服务有待均衡。城乡教育水平、医疗资源仍有差距，农民对公共服务的需求得不到有效满足。农业经营主体发展不充分。我市农业经营主体虽总量不少，但规模偏小、效益偏低，普遍面临土地流转难，贷款融资难，效益获取难，与老百姓利益链接难的问题。农业基础设施有待改善。农村水利基础设施薄弱，抗风险能力差，从一定程度制约了农业的可持续再生能力。

4.民生短板仍待补齐。民生保障仍存在不少短板，人民群众获得感有待增强。扶贫任务依然繁重。截至2018年上半年，还有3万余人处于贫困；非重点村贫困户和非贫困村贫困户的帮扶工作须进一步推进。“入园难”“择校热”成新的痛点。学前教育公办资源供给不足，幼儿教师缺口较大；优质教育资源分布不均，择校压力增加。环境问题依然严峻。我市多数水体均受到不同程度污染，无法满足功能区要求；建筑施工、散粉料堆存运输、裸露土石等方面扬尘管控难度较大，抑尘措施难以及时全部到位，城市扬尘污染较为严重。 城市服务功能亟待提升。城市车库车位不足，养老机构总量偏少；老城区基础设施建设相对滞后，慢行系统建设进展不快，道路质量不优。

四、进一步推进“十三五”规划实施的建议

（一）强化执行意识，确保目标任务全面完成。要充分运用评估结果。科学分析，准确把握，认真梳理我市“十三五”规划编制和实施情况，巩固取得成效，补齐滞后短板，以“跳起来摘桃子”的精神，依法适当调整相关指标，切实发挥规划引领作用，务实重行，奋力谱写水乡田园城市建设新篇章。要密切关注经济形势变化和国家宏观政策调整，妥善应对外部风险，科学研判外部环境变化对我市经济社会发展的影响，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，研究制定中长期应对之策。要落实分工方案，压实工作责任，加大跟踪督促检查力度，完善责任追究机制，确保“十三五”规划目标任务全面完成，为科学编制“十四五”打下坚实基础。

（二）加速动能转换，着力构建现代化经济体系。要紧扣《中国制造2025》，实施制造业提升工程，力促食品、非织造布、汽车零部件等主导产业提档升级，培育隐形冠军企业，全力打造经济增长新引擎。要把现代服务业优势做大、特色做强，加强推进现代物流、金融服务、电子商务、研发设计和科技服务等生产性服务业提档升级，改造提升现代化贸易、文化旅游业、健康养老业等服务业。要统筹推进科技体制改革，完善产业创新激励政策体系，充分发挥科技创新在转型发展中的支撑引领作用；努力营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的社会氛围，充分激发创新创业创富的精神和活力。要全力培育壮大新兴产业，树立互联网、大数据思维，选择一批增长率高、技术先进、产业扩散效应强的战略性新兴产业进行重点培育，带动产业链上下游配套产业协同发展，拓宽新动能发展领域。

（三）推进乡村振兴，积极促进城乡融合发展。要坚持农业农村优先发展，建立农村土地管理使用机制，深化农村土地制度改革，创新完善农村承包地、宅基地和集体用地管理使用机制；充分发挥财政资金的牵引作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。要优化城乡发展形态，全力推进中心城区紧凑发展、高新区创新发展、镇域经济竞相发展、美丽乡村绿色发展、田园综合体精品发展、农业新型主体蓬勃发展，提升全域一体化的质量和水平。要提升中心城区发展能级，发挥我市毗邻武汉的区位优势，对接武汉同城发展；将产业体系和城市定位深度融合，实现以城聚业、以业兴城。要补齐基础设施短板，着力推进交通、水利、能源、信息设施建设，积极谋划、加快推进城乡基础设施互联互通，积极构建与城市发展相匹配的基础设施体系。

（四）补齐民生短板，全面提升人民群众幸福感。要优化教育资源配置，强化教师队伍建设，加大乡镇和村级学校师资投入，增强学前教育和优质义务教育供给；着力抓好特殊群体教育，加大对留守儿童、困难学生的关爱力度。要大力推进“健康仙桃”建设，加强卫生人才队伍和基层医疗卫生机构标准化建设，将更多医疗卫生资源引向基层，支持社会力量提供多层次和多样化的医疗服务；加快完善分级诊疗体系，提高就医报销比例，进一步提升人民获得感。要积极推进全民参保计划，以企业职工、个体工商户、灵活就业人员和城乡居民为重点，加大社保扩面征缴力度，提高社保基金支撑能力；适时调整城乡居民基本养老保险最低缴费档次，对贫困群众社保进行政府兜底，加大弱势群体的参保扶持力度。

（五）坚持问题导向，坚决打赢打好三打攻坚战。要进一步做好风险防范化解工作，妥善化解金融风险，坚决打击互联网非法集资等违法违规金融活动；充分运用大数据手段，做好社会稳定、安全生产、公共安全等方面的风险防范化解工作。要强化弱势群体的精准帮扶，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局；因地制宜发展贫困村特色产业，推广“市场主体+贫困户”的脱贫增收和可持续保障收入模式。要深入推进大气、水、土壤污染防治，大力推动城市黑臭水体整治和汉江综合整治；着力发展循环经济，推进生态保护补偿工作，建立市场化、多元化生态补偿机制。