关于优化经济发展环境工作情况的报告

 

——2018年9月26日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

 

市人民政府副市长　 曾伟昕

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会安排，现在我就全市优化经济发展环境情况作如下汇报，请予审议。

一、主要做法

良好的发展环境是经济高质量发展的重要基础。一直以来，市政府都高度重视经济发展环境建设，成立了以市长为组长、市“四大家”分管领导为副组长、相关责任部门为成员的优化经济发展环境领导小组，紧紧围绕打造“阳光政府、服务政府”的目标，不断优化政务服务、提升行政效能，着力改善和优化经济发展环境，有力提升企业和群众的获得感和便利度，促进了全市经济社会健康发展。我们的主要做法是：

（一）强化专项整治，解决突出问题

2009年以来，我们每年在全市组织开展优化经济发展环境专项整治行动，成立七个整治专班，围绕行政效能、行政执法、涉企收费、治安环境、基础设施配套、企业融资、人力资源和社会保障7个方面开展专项整治，并督促政府各部门按照征求意见、梳理问题、督促整改、民主评议、制发通报、考核验收的程序，查摆解决企业群众办事堵点难点问题，不断提升行政效能。近年来，我们全力整治涉企乱收费，重拳打击“四霸六强”，极大地净化了企业生产经营环境和社会治安环境，有效维护了企业和群众利益。加快推进水、电、气、路等基础设施建设，解决企业融资难、融资贵、招工难等突出问题，强化企业发展要素保障。2016年、2017年，与市纪委共同开展了“不作为、慢作为、乱作为”问题的专项整治和“服务民生、优化环境”履职尽责专项检查行动。今年，又开展了反对形式主义、官僚主义的百日整治活动，成功组织了全媒体问政，起到了较好的警示震慑作用。通过多年的整治，政府部门行政效能不断提升，城市基础设施日趋完善，企业发展环境明显改善，惠企利民政策加速落地，全市经济发展环境持续优化。

（二）强化措施提升，提高服务质效

服务是永恒的主题，我们牢固树立“宁愿政府麻烦，不让企业费事”的理念，在服务中打造四张亮丽的名片，打响仙桃优质营商环境品牌。一是打造“五制”服务名片。自2013年开始，市委、市政府对全市所有重点项目（企业）实行领导包挂制、部门包保制、公安民警驻勤制、手续代办制、服务专员制，要求各地各部门深入项目（企业）走访调研，帮助破解发展瓶颈问题，为企业提供秘书式参谋、保姆式服务、警卫式保护和亲情式关爱，为企业的健康发展提供了有力保障。二是打造“经济环境110”名片。以规范行政执法行为为重点，加大对损害经济发展环境问题的查处力度，做到快受理、快调查、快处理、快反馈。今年共受理各类投诉咨询45件，严肃查处了一批影响经济发展环境的案件，保障了企业的正常运营。三是打造以票控费名片。对政府部门和行业协会的收费项目进行了全面清理，收费票据实行集中统一监管，从源头上防范乱收费行为，企业缴费负担明显减轻。四是打造综合执法制名片。市政府加强行政执法部门进企业执法检查的规范管理，由市政务服务中心管理办公室统筹协调，实行备案管理，严肃查处涉企执法检查违规行为。今年以来，共出具行政执法检查通知单22张，涉及13个部门、企业216家次，有效解决了行政执法部门多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（三）强化责任担当，推进改革创新

以“放、管、服”改革为引领，全面提升行政效能。一是深化“放、管、服”改革。大力推行权责清单管理制度，市政府各部门权责清单已经编制完成并在市政府门户网站上进行了公示。今年对全市42个单位落实“放、管、服”改革措施的情况进行了专项清理，有力推进了行政职权承接、审批流程优化、电子监察平台运行等工作的落实到位。二是深化政务服务“一张网”改革。今年7月，我市政务服务“一张网”上线运行，全市1003项行政审批事项中有245项可实现网上申请、网上办结，年底将建成覆盖市、镇、村三级的政务服务“一张网”，实现政务服务事项“网上办、掌上办、一次办、就近办”。三是深化商事制度改革。大力推进电子营业执照和全程电子化登记管理，今年6月，我市在全省率先推出“多证合一”电子营业执照，提升了工商注册登记的便利化水平。

（四）强化顶层设计，释放政策红利

积极对接中央和省委省政府惠企政策，不断优化政策支持环境。一是出台降低成本的政策。2014年以来，市政府相继出台《仙桃市招商引资项目审批收费优惠办法》、《关于支持工业企业降低成本加快发展的试行意见》、《关于进一步降低企业成本支持实体经济加快发展的意见》等文件，不断降低企业生产经营成本。二是推行工业项目容缺审批。针对项目建设中手续繁杂、资料繁多、审批时限过长的问题，市政府出台《关于实施重点工业项目报建容缺审批的暂行意见》，项目开工时间从一年缩短到1至3个月，加快了项目建设进程。三是拟实行工业项目报建“零收费”。市政府近期将出台《关于对我市工业项目报建实行“零收费”的意见》，进一步降低企业项目报建成本，营造宽松的发展环境。

二、存在的突出问题

通过多年持续努力，我市的经济发展环境得到了较大的改善，但与广大市民的期盼和企业的迫切愿望相比，仍然还有一定的差距，主要有以下五个方面：

（一）服务意识不强。少数单位对优化经济发展环境工作的认识不高，服务不主动，认为优化经济发展环境工作会削弱部门权力，搞上有政策下有对策，工作中存在形式主义作风。

（二）行政效能不高。行政审批“三集中三到位”改革至今还没完全落实到位，部分单位行政审批职能、科室还没有进驻政务服务中心大厅，难以做到“只进一扇门”；审批事项也未做到应进尽进，窗口授权不充分，“前店后厂”现象依然突出。

（三）执法行为不规范。规范公正文明执法还不到位，有法不依、执法不严的问题没有有效解决，个别行政执法部门重罚款、轻管理、重收费、轻服务，对企业违规检查、重复检查的现象依然存在。

（四）发展要素存在瓶颈制约。融资难、融资贵问题在小微企业中还较为普遍；企业招工难、留人难、招才难还一定程度存在；水、电、气、路、公交等基础配套设施建设相对滞后，突发性停水停电时有发生，在不同程度上制约了企业发展。

（五）治安环境亟需改善。“四霸六强”行为在个别地方仍然存在，少数群众恶意阻工，强买强卖，强揽工程，影响了企业发展和群众的生活。

三、下一步工作打算

下一步，我们将认真贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署，持续深入开展优化经济发展环境工作，全力推进全市经济社会高质量发展。

（一）在强化服务意识上下功夫。市政府将督促各部门严格按照“五心”服务理念和“五制”工作要求，深入企业开展走访调研，充分听取企业的意见和建议，着力解决影响重点项目建设和重点企业发展的实际困难和问题。严格落实惠企政策，进一步营造“尊商、亲商、爱商、安商、扶商”的良好环境。

（二）在提升行政效能上下功夫。进一步完善政务服务中心“一站式”功能，所有行政审批事项（涉密限制除外）全部进入办事大厅集中受理、办理，让群众少跑腿，真正做到“只进一扇门，能办所有事”。同时，加大行政审批事项清理力度，优流程，减环节，压时限，切实提高网办率，真正做到行政审批“网上办、掌上办、一次办”。

（三）在规范执法行为上下功夫。严格执行综合执法制度，实行执法检查备案制和检查登记制，统筹协调多个部门对同一企业进行执法检查，杜绝多层、多头和重复执法行为。进一步转变执法观念，从重处罚向重引导、重服务转变，进一步规范执法程序，再造执法流程，细化操作规程，规范自由裁量。

（四）在净化企业环境上下功夫。市政府将督促公安部门结合全国打黑除恶斗争，优先处置涉企案件，对干扰企业项目建设和生产经营的违法犯罪行为重点整治，精准打击“四霸六强”，做到快接警、快出警、快处置，特别是对黑恶势力参与幕后指挥的，坚决予以打击，做到“除恶务尽”，着力为企业营造良好的周边治安环境。

（五）在资源要素保障上下功夫。市政府将加大资金投入，着力完善供水、供电、交通、通讯、排污、绿化等基础设施配套。健全人力资源市场供求信息系统，推行订单式人才培养模式，为企业输送技能人才。积极组织银企对接活动，为企业融资牵线搭桥，切实解决企业融资难问题。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，长期以来，市人大常委会高度重视实体经济的发展，为优化经济发展环境做了大量工作，我代表市政府对大家的一直以来的关心和指导表示衷心的感谢！在今后的工作中，恳请市人大常委会一如既往加强对我们工作的关注和指导，同时，加强相关领域的立法和监督，进一步优化经济发展的法治环境。我们将自觉接受人大的监督，全力以赴配合好人大的工作，齐心协力推动全市经济社会持续健康发展！