关于仙桃市2017年国民经济和社会发展

　　计划执行情况与2018年国民经济和社会

　　发展计划草案的报告

　　──2017年12月25日在仙桃市第九届人民代表大会第二次会议上

　　市发展和改革委员会主任　  李功胜

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告仙桃市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

　　一、2017年仙桃市国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以供给侧结构性改革为主线，狠抓各项工作落实，经济社会呈现良性、稳健发展势头。

　　（一）保持经济稳定增长，经济运行良性健康

　　今年以来，全市经济保持“低开稳走、稳中有进”的态势，主要经济指标符合发展预期。预计全年地区生产总值可完成700亿元，同比增长7.5%。

　　1.生产形势趋于好转。农业发展基础扎实。预计全年粮食总产16亿斤以上，增长1.3%；油料总产2.58亿斤，增长0.8%。围绕“农业+”，一二三次产业加速融合，农产品加工产值继续保持全省县域领先。新增农民专业合作社195家、家庭农场351家，各类种养专业大户发展到3686家，“合作社+基地+农户”的经营模式发展较快。工业经济逐月回暖。以招商引资强底盘，以扩规裂变、集群发展强功能，规上工业增加值增速由负转正，逐月攀升，截止11月，增幅为7.4%，预计全年达到8%。元至11月，全市累计工业用电13.52亿千瓦时，同比增长11.5%，增幅居全省第2位。服务业保持高速增长。以电子商务、全域旅游为重点，大力发展服务业，三季度，第三产业增加值为157.59亿元，同比增长9.5%，预计全年可达232亿元，增长9.2%。

　　2.需求结构不断优化。投资保持较快增长。元至11月，我市固定资产投资实现460.62亿元，同比增长17.3%，增幅居全省第一位，预计全年固定资产投资可完成560亿元，同比增长16%。消费市场比较活跃。元至11月，社会消费品零售总额为300.04亿元，同比增长11.8%，增幅居全省第5位，预计全年社会消费品零售总额可完成330亿元，同比增长12%。出口增幅有所加快。元至11月，外贸出口总额实现5.67亿美元，同比增长2.8%，预计全年外贸出口总额46.6亿元，增长8%。

　　3.质量效益明显提升。居民收入增速继续快于GDP。三季度，城镇常住居民人均可支配收入完成18734元，同比增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入完成10684元，同比增长8.5%。预计全年城镇常住居民可支配收入实现28993元，农村常住居民可支配收入实现16699元，均增长8%。财政收入增收势头较快。元至11月，地方公共财政预算收入完成28.3亿元，同比增长10.1%，预计全年地方公共财政预算收入可完成30.9亿元，增长8%。就业形势总体较好。预计全年城镇新增就业人数1.9万人，完成年度计划的110%，城镇登记失业率控制在1.65%以内。市场主体活力增强。新增市场主体20402户，增长23.7%。

　　4.重大项目支撑作用加强。今年全市省级重点项目共3个，项目总投资36.25亿元，年度计划投资16.29亿元，预计全年可完成投资16.5亿元，占年度计划的101%；市级重点项目116个，预计全年可完成投资148亿元，占全年计划的102%。

　　（二）加大改革开放力度，发展活力不断释放

　　供给侧结构性改革扎实推进。大力实施《仙桃市供给侧结构性改革“1+6”系列行动方案（2017-2020）》，“三去一降一补”重点任务效果初显。妥善处置困难企业40多家，降低企业直接成本4.5亿元，房地产去化周期缩短至6个月。争取县域经济发展调度资金9.2亿元，提供过桥资金5.5亿元，金融风险管控力度加大。保税区（B型）、大垸子闸、汉宜线大福至仙桃城区支线铁路、500千伏输变电项目等补短板基础设施建设顺利推进。关键领域改革不断深入。推进放管服改革，全市审批事项精简到223项，累计精简50%。开展“红顶中介”专项整治，完成脱钩改制7家，注销2家。深化商事制度改革，实行“多证合一”，整合证照事项27个。推进国有资产监管改革，组建了市国资委和企业国有资产运营中心。推进投融资体制改革，全年正在推进PPP项目6个，总投资113.5亿元。开放型经济水平持续提升。汉江仙桃港正式开港通航，港口口岸功能进一步提升。成功举办2017小米手机核心供应商大会，吸引来自全球11个国家152家小米核心供应商企业，“沔商回归工程”“台商集聚工程”使仙桃名片效应逐步放大。成功引进迄今为止单体最大轻工项目——投资50亿元的深圳波顿香精香料项目。全市招商引资项目218个，项目协议总投资419.91亿元，实际到资147.3亿元，同比增长23.9%。

　　（三）深入实施创新驱动战略，动能转换持续推进

　　优势主导产业转型升级加快。预计工业技改投资完成181亿元，占工业投资比重达47%。18家企业成为行业细分领域“隐形冠军”，全市税收超2000万元工业企业发展到26家。“中国无纺布交易网”正式上线交易，“仙桃市汽车零部件产业集群”申报成功，食品产业集群已聚集中国驰名商标、名牌产品企业35家，其中规上企业达到70家。大众创业万众创新广泛开展。成立创新创业服务中心，出台“双创20条”政策措施，建成仙桃“江汉潮创客空间”、“仙桃光谷创业咖啡”等9家新型孵化平台。目前全市拥有登记备案的高新技术产品178件，预计今年全市新增高新技术企业16家，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%。新业态新模式蓬勃发展。“互联网+”深入推进，促进我市电商发展实现新突破，全市电商企业发展到500多家、C2C网店达3000多家，预计全年网上销售农产品1.7亿多元，比去年净增5000多万元。

　　（四）大力提升发展支撑能力，城乡建设成效显著

　　高分通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建蓬勃开展。全市上下一盘棋，奋力推进循环经济产业园“一号工程”建设。汉江综合整治、地下综合管廊、海绵城市、雨污分流工程进展顺利，农村生活垃圾无害化处理率达85%。污水处理加快推进，城东污水处理厂改扩建工程竣工，污水日收集能力增加3万吨，18个乡镇污水处理设施建设全面启动。新一水厂并网试运行，第四水厂投入运营，惠及8个乡镇。天然气继续向镇村延伸，沪渝高速公路排湖互通和排湖公路改建工程二级公路已建成通车，南部快速通道工程即将开工建设。

　　（五）加强生态环保和资源节约，绿色发展成效明显

　　预计全年万元GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降2.7%和3.2%，PM10、PM2.5等主要污染物浓度持续下降，全市优良天数比例达到89%。加大水污染治理，河湖长制实现全覆盖，黑臭水体比例持续下降，水环境质量明显好转。加强大气污染治理，全市已注销黄标车312台，淘汰率为94%，整改、拆除、停用禁燃区内燃煤锅炉65台套。秸秆露天禁烧和综合利用工作持续推进。加快畜禽养殖污染专项治理，全市禁养区已关停养殖场386家，整改完成率达100%。

　　（六）加快发展各项社会事业，民生福祉明显改善

　　脱贫攻坚取得新进展。全年可实现17个重点贫困村出列，2.1万人脱贫。文化旅游稳步发展。“开放开明 尚德尚进”仙桃精神得到广泛弘扬，雕花剪纸、麦秆剪贴等非遗项目得到有效传承，“书香仙桃”全民阅读活动品牌逐渐形成，市九运会成功举办。围绕“全域旅游示范市”，打造了梦里水乡、京久花世界、阿尔迪有机生态园、百万花海等一批特色旅游项目，预计全年可实现旅游收入23.6亿元，增长20%。社会保障和服务能力不断加强。全年五险扩面8.8万人次，完成保费征缴10.2亿元（不含机关事业单位养老保险），占年计划的106.5%，社会保障卡持卡人数达110万人。退休人员养老金实现“十三”连调，城乡居民基础养老金扩面提标。新建城市社区新开工保障性住房2503套，货币化安置4281户，完成农村危房改造1702户。新增幼儿学位2000个，一批村小及教学点启动恢复重建，“入学难”得到有效化解。完成农村社区标准化改造45个，创建城市示范社区10个。两孩政策全面实施，公立医院改革稳步深化。综合治理有效推进。构建立体化治安防控体系，开展“反诈禁毒除霸”专项整治，加大安全生产、食品药品安全监管和消费维权力度。

　　在看到可喜局面的同时，也应清醒地认识到，当前我市经济社会还存在一些压力和问题，如实体经济发展仍面临诸多困难，僵尸企业重组盘活任务较重，第三产业比重偏低，污染治理、扶贫攻坚等任务艰巨，社会稳定风险隐患依然突出，社会事业民生领域短板有待补齐。对此必须认真应对。

　　二、2018年全市经济社会发展的主要目标及工作措施

　　2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年、“十三五”规划承上启下之年、决胜全面建成小康社会的关键之年，经济发展已由高速增长向高质量增长转变。我们必须坚持“稳中求进”工作总基调不动摇，紧紧围绕“全国百强争先进位、全省县域排头竞进提质”的目标，着力提高发展的质量和效益。建议2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.2%以上；财政总收入增长8%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达目标。围绕上述目标，重点在六个方面着力：

　　（一）着力加快实体经济发展

　　强化招商引资扩总量。坚持不懈狠抓招商引资，通过引进优质项目稳增长、扩总量、促转型。紧盯“小米系”，围绕小米生态链及小米核心供应商开展定向招商，引进一批关键性供应商及生态链企业落户，打造小米华中产业基地。大力实施“沔商”“台商”落户工程，深入构建沔商平台，激发更多在外成功企业家返乡投资兴业；积极发挥以商引商的桥梁作用，吸引更多台商来仙桃投资发展。聚焦非织造布、食品生物医药、汽车零部件、电子信息、新能源新材料等五大主导产业，力争引进更多的上市公司、央企、世界500强、国内500强等大企业、大集团。力争全年新引进亿元以上项目60个，招商引资实际到资150亿元。紧抓产业转型促升级。对接“中国制造2025”行动计划，大力推进“沔阳智造”。优先发展非织造布、食品、汽车零部件、电子信息、纺织服装等优势主导产业，重点培育汽车零部件和电子信息两个产业集群，努力创建国家级、省级产业示范基地。促进互联网、大数据与实体经济融合发展，加快壮大生物医药、环保新能源、新材料、通用航空等新兴产业。推进新发塑料、真巧食品、富士和机械、中骏森驰、健鼎科技等龙头企业技改扩规，推动产品向中高端迈进；以恒天嘉华、神雾热能等智能制造试点示范企业为引领，大力推进智能制造。积极发展新业态新模式，切实提高服务业占比。落实“三去一降一补”优环境。开展困难企业和“僵尸企业”大排查，淘汰、关停、注销一批落后产能和不良企业，积极推动企业兼并重组。强化金融对实体经济支持，力争新增信贷投放40亿元以上，新增新三板、四板挂牌企业10家。防范化解金融风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府调控引导，促进房地产市场平稳健康发展。坚决落实惠企政策，加大直购电供应和持续减税降费，切实降低企业成本。打造战略平台强支撑。高水平规划、高标准建设、高效率推进东部产业平台建设，全力打造产业集聚集约主平台、融入武汉发展的桥头堡、仙桃绿色崛起的试验田和现代化经济体系的先行区。依托仙桃海关、汉江仙桃港等重大基础设施建设，加快推进综合服务中心、研发检测平台、保税物流中心等平台设施完善，提高平台承载力。

　　（二）着力壮大经济发展动能

　　推进关键性领域改革。深化行政审批制度、商事登记制度改革、中介服务市场化改革，深入推进“双随机、一公开”工作，提高事中事后监管水平。全面升级“互联网+政务服务”平台功能，高标准建设“一张网”“一窗式”政府综合服务体系，为企业、群众提供更加规范高效的政务服务。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化。加快农村土地制度改革，力争全市农村土地流转率突破60%。推进国有资产管理体制改革和融资平台转型发展，全面深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障等民生领域改革。积极推进政府与社会资本合作的PPP模式，力争明年落地项目8个，投资300亿元以上。强化创业创新驱动。大力落实“双创20条”，充分发挥国家农民工返乡创业试点示范带动作用，完善创新创业服务中心建设，加快推进众创空间和孵化器建设，形成百姓创家业、能人创企业、全民大创业的生动局面。鼓励和支持仙桃重点企业与高校科研院所广泛开展“科企联姻”，力争全年新增高新技术企业15家以上。全面提升开放水平。紧抓长江经济带、长江中游城市群、汉江生态经济带等战略机遇，大力发展开放型经济。主动承接武汉建设国家中心城市的辐射效应，加快对接汽车零部件、装备制造、生物医药、通用航空等产业，建设武汉的先进制造业配套基地。加快推进口岸大通关、保税物流中心、汉江仙桃港、汉宜线大福至仙桃城区支线铁路建设，不断增强开放开发的承载能力。

　　（三）着力推动城乡协调发展

　　坚持实行以城带乡、以乡促城，加快形成中心带动、区域协同、城乡融合的城镇格局。重点启动江汉水城建设，加快推进十全湖生态修复项目，努力把江汉水城建成水乡田园样板区、全域旅游示范区、城市经营试验区。统筹推进老城区、城中村和棚户区改造，进一步提升人居质量和城市形象。继续实施雨污分流改造工程，完成南城新区首期8公里地下综合管廊建设，加快智慧城管、智慧停车等智慧城市项目建设。推动沔东湿地公园、沔州森林公园和小游园建设。坚持“一镇一业”，以特色产业为基础，着力打造省级和国家级特色小镇，积极发展高铁小镇，支持彭场镇打造“湖北第一镇”，支持毛嘴镇建设“中国女裤之都”。加快城乡重大基础设施建设，围绕城乡道路、公交、供水、环卫、天然气供应、垃圾处理等一体化，重点做好318国道改扩建、南部快速通道、500千伏仙桃输变电、天然气供应乡镇全覆盖等重大基础设施建设，与此同时，积极推动城市管理、治理模式向乡镇延伸。

　　（四）着力推动美丽仙桃建设

　　打好污染防治攻坚战。继续抓好循环经济产业园建设，深入实施垃圾分类工程，巩固完善城乡环卫一体。强化工业污染整治，重点工业集聚区要确保污水集中处理设施达标排放。推进城区污水处理厂提标改造，实现乡镇污水处理全覆盖。强化城市扬尘污染治理，改善空气质量。开展土壤污染状况调查和土壤污染修复试点工作。推进秸秆露天禁烧和综合利用，全市畜禽粪便和秸秆综合利用率分别达到85%以上。开展水污染整治工程。严格落实河湖长制，突出抓好汉江仙桃段、通顺河、东荆河等流域水污染防治，大力实施汉江综合整治、“185”城市水系连通工程，力争全市主要干流水质达到四类以上。加快森林城市创建步伐。牢固树立绿色发展理念，深入推进“生态立市”战略，以巩固“绿满荆楚”行动成果、创建国家森林城市为载体，积极推进边界绿化、森林板块绿化、道路林网绿化等，力争全年造林植树300万株、新增造林面积5万亩。大力推进“厕所革命”。开展仙桃市全域“厕所革命”三年行动计划，积极新建、改建、提升全市公共厕所，加快农村改厕步伐。

　　（五）着力推动乡村振兴

　　突出特色小镇、基础设施、产业发展、自然生态、环境整治、公共服务等方面的振兴，以与省国开行开展全领域、全方位、多层次战略合作为契机，全力打造可复制、可推广、可借鉴的乡村振兴模式。加快基础设施建设。围绕交通工程、水利设施、电力设施等短板，加速推进高标准农田建设，大力实施通村公路工程，突出抓好泽口灌区续建配套工程、时北河综合治理工程、中小河流整治工程，力争“引隆自灌”、丁刘泵站以及东荆河下游综合整治项目早日开工。壮大特色农业板块。推进富硒产业基地扩规，新增富硒农产品基地面积20万亩。推进水产养殖转型升级，新增南美白对虾、河蟹、水蛭、黄颡鱼、刁子鱼等名特水产养殖面积2万亩。推进蔬菜生产提质增效，加速推进“三湖”区域水生蔬菜产业、沿国道大棚蔬菜及重点片块蔬菜基地扩规提质。加快产业深度融合。深入推进农工、农旅、农商融合，拓展农民增收新空间，打造一批农旅景点、民宿景观带，支持有条件的乡村建设田园综合体，扶持发展农业产业化龙头企业至少10家。持续加大新型农业经营主体招引、培育和扶持力度，以推动农业供给侧结构性改革为抓手，倒逼新型农业经营主体引进新技术、创造新模式、提供新产品、发展新业态。加快美丽乡村建设。坚持“一村一景、一村一韵”的原则，做好栗林咀、大岭等7个省市美丽乡村试点建设，启动沙湖镇八一村、杨林尾镇兴隆村、陈场镇依湾村、张沟镇杨桥村、郭河镇镇郊村、干河街道八湾村等6个省级美丽乡村试点村建设，打造一批村绿村洁、民富民和的美丽宜居乡村新样板。

　　（六）着力推动民生改善

　　打好精准脱贫攻坚战。围绕坚决完成全市95个贫困村、8.11万贫困人口稳定脱贫总任务，持续推进资金整合、产业扶持、危房改造、教育扶持、就业创业、健康扶贫、保障兜底等十大举措落地落实，确保贫困村稳定出列、贫困户稳定脱贫。加快地方文化事业发展。继续弘扬“开放开明 尚德尚进”仙桃精神，深入挖掘体操、沔阳三蒸等特色文化资源，大力传承皮影戏、花鼓戏等传统文化和红色文化。积极推进文化中心、传媒中心、体育中心建设，切实提升文化产业增加值占GDP比重。优化教育资源配置。以新发展理念为统领，坚持优先发展教育事业。新改扩建中小学校和幼儿园10所，缓解择校热和大班额问题。开展中高职一体化试点，建立完善职业教育和培训体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。健全社会保障体系。全年计划新增城镇就业2万人，城镇登记失业率3.3%。全面实施全民参保计划。继续开展保障性住房建设和农村危房改造。积极打造健康仙桃。以“健康促进市”为抓手，深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，开展全民健身活动，积极倡导健康生活方式，办好医养融合试点。加强创新社会治理。加大信访工作力度，形成多途径、多层次矛盾化解机制。大力推进依法治市，完善法律援助制度。加快信用体系建设，营造良好信用环境，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。继续开展“反诈禁毒除霸”专项整治，建设平安仙桃。集中开展矛盾排查、积案化解，提高网络舆情应对能力。加大安全生产检查，坚决杜绝重特大事故发生。

　　新的一年，我们将在市委市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面抓实抓好各项工作，为加快建设水乡田园城市而努力奋斗！