关于仙桃市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

 

——2017年8月28日在仙桃市第九届人大常委会第五次会议上

 

市发展和改革委员会主任　 李功胜

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展理念为引领，狠抓各项工作落实，经济社会呈现良性、稳健发展势头。

1.主要指标低开稳走，稳中有升

上半年，全市实现地区生产总值292.64亿元，同比增长5.6％，对比一季度，增幅提高了2.2个百分点。随着工业增加值因退规而引发的增速减缓因素逐月改善，GDP增速逐步向正常回归。固定资产投资完成256.95亿元，占年计划的45.9%，同比增长16.5%，增速列全省第二位，对比一季度前进三位。社会消费品零售总额完成157.09亿元，占年计划的47.2%，同比增长12.2%，增速较1-5月提高0.6个百分点，居全省第8位。外贸出口完成30129万美元，占年计划的44.9%，同比增长2.3%，增速同比由负转正。出口总额居全省第9位，出口增速居全省第10位，呈现止跌企稳、探底回升势头。财政总收入27.6亿元，占年计划的57.6%，同比增长6.7%；地方公共财政预算收入完成18.0亿元，占年计划的59.1%，同比增长4.9%。城镇常住居民人均可支配收入12401元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入6981元，增长8.3%。居民收入跑赢GDP，城乡居民人均收入倍差1.78，优于同期全国2.79水平。全市新增就业创业11513人，占年初任务67.7%，城镇登记失业率在1.4%以内。

2.三次产业发展平稳，特点显现

一是农业生产稳中向好，特色发展、融合发展趋势明显。大宗作物生产形势喜人，“两夏”作物呈现面积、总产和效益同步增长态势。夏粮总产1.89亿斤，同比增加48.2万斤；夏油总产2.42亿斤，同比增加300万斤。蔬菜基地持续扩大。蔬菜播种面积23.9万亩，同比增加1.21万亩，增长5.3%；总产值8.29亿元，同比增加1.06亿元。特色种养业发展态势良好。富硒产品种植面积不断扩大，全市新增富硒水稻、富硒蔬菜20多万亩，稻田综合种养模式大面推广。产业融合不断深入，加工农业、休闲农业、电商农业不断推进。随着一产业接二连三进程的加快，生态观光、采摘体验等休闲农业新业态在我市快速发展，一批新型经营主体不断涌现，上半年，新增农民专业合作社137家、家庭农场185家，均较去年同期增长50%以上；一亩田、他拍档、京东仙桃馆等10多家知名电商企业经营品种涵盖全市70%农产品。二是工业生产逐月回升，主导产业支撑作用增强。面对我市26家规上工业退规而引发的“基数不降、增速放缓”的困局，我市狠抓44个既有企业技改升级、扩规裂变，加大18个新开工项目建设的协调督办，促进了工业增加值增速逐月提升，增速由1-2月的-3.8%逐月提高到6月的4.9%。全市工业用电量6.98亿千瓦时，同比增长15.2%，剔除神农架林区增幅，我市增幅在全省17个市州排第1位。上半年，全市实现工业总产值528.8亿元，同比增长10.2%，其中，五大主导产业实现产值420.5亿元，同比增长11.4%，占全市工业比重79.5%。高新技术产业逆势而上、稳中有进，我市高新技术产业实现增加值30.95亿元，同比增长28.7%，高出全省平均水平15.5个百分点，增速居全省第一位。三是“批零住餐”传统产业活跃，全域旅游渐成亮点。上半年，全市第三产业增加值完成104.7亿元，同比增长8.3%，增速在三次产业中居首，占GDP比重为35.8%。商贸市场总体平稳，消费品供应充足、价格稳定，社消零保持匀速增长。分行业看，批零住餐四大行业分别实现销售额28.5亿元、122.4亿元、1.5亿元、4.7亿元，增幅分别为8.9%、13.1%、12.3%、7.8%。旅游业跨上新台阶。全面实施全域旅游规划，初步形成“一江两沔三湖四带”的空间布局，旅游收入迈入十亿量级新台阶。上半年，全市实现旅游收入11.2亿元，接待游客168万多人次，分别比上年同期增长19.6%和24.4%。

3.发展动能逐步激活，后劲增强

一是大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显。大力实施《仙桃市供给侧结构性改革“1+6”系列行动方案（2017-2020）》，禁燃区燃煤锅炉整改率达93%。商品住房去库周期持续下降，截止6月底，我市商品住房去化周期为6.8个月，较去年同期下降4.7个月。上半年新建商品房销售8701套、96.36万平方米，同比分别增长27.4%、26.2%，新建商品房成交均价3812元／平方米，同比上涨11.7%。月末累计可售商品房面积188万平方米（17075套），同比下降18.2%，去库存效果明显。营改增、直供电、降成本21条等综合因素可使全市企业降成本3个亿以上。

二是投资保持稳步增长，动能基础比较坚实。一批打基础、管长远、惠民生的项目进展顺利。汉江仙桃港开港通航，江汉平原货运铁路全面加快建设，保税物流中心进展顺利，仙桃城区支线铁路获中国铁路总公司批复，大垸子泵站已挤进国家专项规划。目前，已入库投资达700亿元以上；重大策划推进项目226个，总投资3382.9亿元，其中前期推进项目73个，投资711.3亿元。

三是招商引资开始升温，发展后劲不断增强。上半年招商引资前淡后热，共招引项目94个，协议总投资473.5亿元，其中亿元以上项目56个，居全省第7位。投资5亿元的精美汽配顺利开工；仙桃历史上最大单体轻工项目、总投资50亿的波顿集团香精香料项目成功签约；与“小米”对接取得重大突破，“小米”全球供应商大会将于10月在我市召开；立新塑料投资6亿元扩规等一批优质项目的签约和开工，将为经济增长增添强大后劲。

四是“放管服”改革效果显现，市场主体活力进一步激活。上半年，全市新发展四类市场主体（不含外资）共11338户，注册资本（金）或出资额总额55.6亿元。新登记四类市场主体总户数比去年同期增长了32.4%，其中内资企业增长10.2%、私营企业增长33.1%、农民专业合作社增长51.4%、个体工商户增长32.1%。

4.城乡建设统筹发展，成效显著

我市大力实施全域统筹、城乡一体发展战略，镇村市民在水、电、气、路、通信等方面与中心城区市民同质化程度日益提高。

其一，以卫生城市复审、文明城市创建为契机，建设改造步伐加快。一是重点民生工程建设进展顺利。启动“两河、两卡口、两疏”工程，建设、改造污水管网61.85千米，完成排水管网疏淤10万米，疏通雨水井1800座、雨筛2700座。修补城区主干道破损路面2.9万平方米，占年计划的99%。二是绿化工程建设步伐加快。共栽植乔灌木5.6万株，模纹470万株，新增绿地面积120万平方米，占全年计划的50%。三是启动城区五大公园建设。完成杜湖公园、黄潭湖公园、仙东湿地公园、沔州大道森林公园、前通河公园方案设计工作，前通河公园完成工程量的62%。四是着力实施城市亮化工程。安装主次干道路灯937盏、背街小巷路灯830盏，占年计划的50%，维修破损路灯542盏。

其二，以全域市民生活同质化为目标，五项基础设施建设一体化有序推进。按照国家新型城镇化试点工作要求，积极推进城乡统筹发展。一是交通一体化。沪渝高速公路排湖互通新建工程已建设完工；南部快速通道建设工程、排湖至沔城旅游公路改建工程、三伏潭至排湖公路改建工程、321省道彭场至仙桃城区段新建工程等项目有序推进。逐步推动农村客运公交化改造，仙桃——彭场的农村客运班线试点工程已展开。二是供水一体化。新一水厂于5月18日与城区管网并网通水，厂区外取水工程已完工。第四水厂已完成全部投资开始投入运行。预计到2018年，我市将率先在全省实现全域供水一体化，实现全市人民“同饮一江水”的梦想。三是污水处理一体化。12座待建镇级污水处理厂中，陈场、张沟镇污水处理厂已完成主体工程和设备安装，其它10座污水处理厂已完成前期工作。四是垃圾处理一体化。深入推进“一把扫帚扫到底”的清洁工程，全市农村生活垃圾无害化处理率提升至86.5%。胡场、三伏潭两镇已启动全域垃圾分类试点。五是天然气一体化。积极实施“引气入镇”工程，张沟天然气项目已具备通气条件；西流河化工园已通气，镇区预计10月底通气。五个一体化的实施，将极大促进市、镇、村民共享改革发展成果。

其三，绿色引领，生态建设推进有力。围绕建设水乡田园城市总目标，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。一是强力推进绿色发展，空气环境质量稳中趋好。依法重启生活垃圾焚烧发电项目，建设循环经济产业园，预计年底可投入试运行；拆除转产、关停禁养区养殖场386家，整改完成率100%；开展成品油升级改造，全面使用国五汽柴油。上半年，全市优良天数累计达152天，比上年同期增加21天；PM10、PM2.5平均浓度持续下降。二是“绿满仙桃”行动推进有力，今年共植树502万株，完成造林绿化5.62万亩，力度之大多年少有。三是实施“千河保护计划”成效明显。对全市36条市管河流及10个湖泊实行河湖长制，实现市、镇、村三级河湖长制全覆盖。水环境质量持续改善，汉江汉南、石剅、黄家村断面水质达到Ⅱ类考核标准，通顺河郑场游潭村断面水质达到Ⅳ类考核标准。

5.民生福祉共建共享，持续改善

一是精准扶贫推进有力。扎实开展“春季攻势”行动，依靠“大数据”实现大整改，删除硬伤户186户663人。突出补短板，大力推进产业扶贫，支持和鼓励新型农业经营主体参与脱贫攻坚，农业、水产、林业、旅游等共打造25个产业扶贫示范样板。加强检查督办，上半年共约谈了6家、通报批评3家单位，免职村支部书记2人，撤换扶贫单位负责人1名。预计今年可实现13个贫困村出列、15984人脱贫。二是社会保障全面提升。全市社会保险五险扩面57836人次，社会保障卡持卡人数达115万人。市城乡居民医保信息系统正式上线，成功实现城乡医保并轨运行；成立市城乡居民养老保险局，首批成建制参保机关事业单位已全部完成参保登记，机关事业单位养老保险信息系统正式上线运行。三是文教卫事业持续发展。上半年，多样文化活动竞相展开，送图书下乡1万册，送花鼓戏下乡50场，送电影下乡4000场，免费开放文化场所，接待读者、观众20万余人次。全市教育整体布局结构日渐优化，开工建设南城新区九年一贯制学校，成功回购仙桃技校，恢复重建一批村小及教学点，新建公办幼儿园4所，民办幼儿园6所。医疗改革顺利推进，组建家庭医生服务团队85个，家庭医生签约23.2万人，签约率达20.1%。

二、当前的困难和问题

目前，全国经济发展仍处于结构调整过关期，供给侧结构性改革正处在深化阶段，从上半年情况来看，我市主要面临着几个方面的困难。

1.经济下行压力仍然存在。部分经济指标增速低于去年同期水平：全市生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入增幅分别同比回落3个、4.3个、3.4个、5个百分点。工业投资增幅下滑明显，上半年全市工业投资完成额176.1亿元，同比增长7.8%，增幅低于全市固定资产投资增幅8.7个百分点。部分重大基础设施项目如，国网通航仙桃机场扩建工程、318国道改扩建工程、“185”水系工程等项目受征地拆迁、资金紧缺等因素制约，建设进展不快。财政增收压力较大。一方面，受减税降费政策影响，减收效应进一步扩大，特别是“营改增”政策影响将由去年的半年变为全年，预计全市减税降费减收额在2亿元以上。另一方面，新税源培育不足，今后一段时期实现税收持续高速增长的压力较大。

2.实体经济仍然较为困难。上半年，规上工业增速低缓，低于全省平均水平3.1个百分点。原材料成本大幅上升，如纺织行业原棉价格上涨了4000多元/吨；食品行业白糖、面粉、棕榈油、可可等四大主要原料上涨了30％；机械电子行业的金属、铜线、生铁、废钢等主要原料上涨了30%-50%；包装箱纸上涨了70%左右，企业盈利空间进一步收窄。用工成本也在增加，普工工资涨幅达20%；高技术人才、高端管理人才缺乏，结构性缺工现象依然突出。

3.生态建设面临任务较重。“绿水青山就是金山银山”。当前，经济转型与结构优化任务艰巨，农村面源污染、城区雨污分流和黑臭水体治理任务依然较重，河流、大气、土壤等生态保护仍然任重道远。

4.金融风险仍不容忽视。财政性担保资金逾期不还的现象依然存在；贷款结构偏向严重，在257亿元的贷款余额中，实体经济贷款占比不足20%；银行不良贷款7.9亿元，不良率为3.1%，虽然实现了绝对值、比率双降，但不良率仍高于全省平均水平1.37个百分点。

三、下段工作建议

下半年，为应对经济社会发展中的新特点和新形势，我市将按照“稳中健进、稳中竞进”的工作要求，精准发力，奋发努力，确保全年各项工作任务如期圆满完成。

1.狠抓项目投资，不断增强发展后劲。一是高效率抓好项目谋划。围绕《湖北省精准发力补短板三年十大重点工程实施方案》，抢抓政策机遇，加大跑省进京力度，积极策划申报项目，确保有更多的项目挤进中央和省专项投资计划，以有效投资拉动经济增长。二是高质量推动项目落地。按照“五个一”工作要求，“六定”工作机制，营造良好的项目建设环境，加快推进一批打基础、管长远、惠民生的基础设施和产业项目建设，为我市经济持续健康发展提供坚实保障。三是高频率组织经济调度。强化全市113个重点项目调度，解决建设中的困难和问题，争取更多项目早落地、早开工。

2.大力招商引资，以增量调优经济结构。继续把引进优质增量作为优化产业结构、增添发展活劲的源源活水。坚持“周上报、月通报、季调度”的工作机制，营造宽领域、多层次、多形式的全员招商局面。围绕现有主导产业和战略新兴产业，瞄准全国行业百强，世界五百强，以商会为平台，做大主导产业，延伸产业链条，争取在战略性新兴产业、新技术、新产品上实现新突破。依托八大工程专班，突出五大主导产业，实行精准招商。精心组织召开小米全球供应商大会，引进链条项目落户。

3.持续改善环境，支持实体经济发展。一是认真落实企业降成本的各项政策。特别是督促落实好全市降成本21条，让实体经济企业普得实惠。二是加强信用环境建设。加大金融案件的办理、打击力度，改善信贷环境，增强银行投放信心。开展政府债务和民间借贷清理，防范和化解金融风险。积极做实融资平台和大胆运用金融工具，拓宽融资渠道，支持经济发展。三是深化“放管服”改革。以行政审批制度改革为重点，建立健全权责清单制度和负面清单管理模式，进一步激活市场主体活力。

4.加强生态环境保护，助推绿色生态发展。一是深入推进大气污染防治。全面开展工业废气和挥发性有机物治理，提升城市污染治理水平，完成黄标车淘汰和禁燃区锅炉淘汰以及加油站油气回收治理任务，开展禁燃区外燃煤锅炉整治，建立秸秆禁烧和综合利用长效工作机制。二是深入推进水污染防治。全面落实河湖长制，深入推进重点河流的水污染防治。加强畜禽养殖污染防治，切实做到零污染、零排放。全面开展水环境质量考核，定期通报重点断面水质情况。三是深入推进土壤污染防治。开展全市土壤污染状况调查，完成土壤环境质量监测，全面开展土壤生态修复试点示范。四是着力创建国家森林城市。推进城镇绿地景观林建设项目、汉江经济带森林生态建设开发与利用项目、绿色示范村庄建设项目、通道宽幅林带及门户节点绿化项目、特色经济林建设项目、万亩花卉苗木建设基地项目。

5.积极发展民生事业，努力提升居民生活质量。大力推进精准扶贫工程。全力推进精准扶贫方案落实，确保年底在全省率先完成扶贫工作目标任务。全面推进社会事业发展。全年城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善城区医保并轨运行。新开工保障房3000套以上。大力弘扬“开放开明 尚德尚进”的仙桃精神，加快文化中心、体育中心建设。全面推进“信用仙桃”建设，防范金融风险，营造全社会良好信用环境。加大安全生产检查和社会稳定防控力度，以平安、顺畅的环境喜迎十九大胜利召开。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的指导和监督，主动作为，奋发有为，更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为建设水乡田园城市作出新的积极贡献！