政 府 工 作 报 告

 

——2016年12月25日在仙桃市第九届人民代表大会第一次会议上

 

市长　 周文霞

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年工作，对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是仙桃发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持改革创新求突破，克难攻坚促发展，保持了经济持续稳定增长、人民生活持续改善、社会大局安定和谐的良好局面。

五年来，我们逆势竞进推动发展，综合实力大幅跃升。预计2016年，全市实现地区生产总值640亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.1%；工业总产值突破千亿达1100亿元；工业增加值年均增长12.2%；全社会固定资产投资481亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.7%；外贸出口6.2亿美元，是2011年的2.2倍，年均增长16.5%；财政总收入和地方公共财政预算收入实现翻番，分别达到44亿元、29亿元，年均增长14.9%、17.4%；地方税收占公共财政预算收入的比重持续稳定在75%以上；社会消费品零售总额296亿元，年均增长14.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26859元、15720元，年均增长12.3%、14.4%。经济增长动能持续增强，累计投入建设亿元以上项目392个，规模以上工业企业发展到390家，净增96家，其中税收过千万元26家。镇域经济竞相发展，税收过亿元镇办达到5个，过5000万元2个。

五年来，我们加快转型升级步伐，产业层次加速提升。工业经济优化升级。五年新增高新技术企业39家，高新技术产业产值年均增长24.8%，仙桃高新区晋升国家级。依托恒天嘉华、新发塑料等龙头企业，发展高端制品制造，非织造布产业提档升级。新引进品牌食品企业15家，推动一批落地企业扩规发展，食品产业扩张升级。健鼎科技建成投产，康舒科技持续扩规，电子信息产业裂变升级。集聚富士和、法国百炼、日本京滨、六和金属等一大批知名企业，汽车零部件产业集群升级。大力扶持新蓝天、绿色家园、中星电子、天合光能、远大医药、神雾科技等企业发展，生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业快速成长壮大。我市先后获得中国食品产业名城、中国非织造布产业名城、海峡两岸产业合作创新服务示范区、华中汽车零部件产业园、武汉国家生物产业基地仙桃产业园等多张靓丽名片。现代农业优势凸显。建成高标准农田近百万亩，新增富硒农产品基地近20万亩，名特优水产比重提升到75%。发展专业大户6345个，家庭农场669家，农民专业合作社1415个，规模以上农产品加工企业达到126家，农产品加工产值连续六年居全省县市第一，获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地。服务业加快发展。江汉平原农产品大市场、武商仙桃购物中心建成开业，电商创业园、孵化园建成运营，农村电子商务迅猛发展。沔街被评为湖北省旅游名街，排湖、沙湖、沔东、仙西等旅游开发加快推进，乡村旅游蓬勃兴起，我市成为首批创建国家全域旅游示范区试点城市。城投债券顺利发行，湖北银行布点仙桃，新三板、四板挂牌企业达30家，金融服务实体经济力度进一步加大。

五年来，我们全域统筹一体发展，城乡面貌大为改观。先后获得国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市称号，被纳入国家新型城镇化综合试点和国家智慧城市试点。南城、东城新区开发建设步伐加快，中等城市框架基本形成。一批重大功能性基础设施项目相继实施，华润仙桃电厂、500千伏仙桃输变电工程开工建设，江汉平原货运铁路、汉江仙桃港基本建成，仙桃机场建成通航，汉宜高铁仙桃西站、武汉城市圈环线高速仙桃段建成投运，境内高速公路出入口由4个增加到8个。每年实施城建“十大工程”，五年投入100多亿元，新建和改造提升城区主次干道67条，改造背街小巷431条，建成开放沔阳公园、襄河公园等一批综合性公园，新建城乡小游园669个，新增绿地面积300万平方米。高标准建设仙彭、仙张、仙胡、仙长、仙西等城市进出口通道，一级公路里程达到100公里，新增国省干线公路210公里，通村通组公路近4000公里，以城区为中心的半小时交通圈基本形成。第二、第三水厂扩容提质，第四水厂投入运营，西部群众喝上了干净的汉江水。新改扩建220千伏变电站2座，110千伏变电站7座，35千伏变电站11座。建成投运城乡污水处理厂9座；“一把扫帚扫到底”的城乡环卫保洁模式全域推广。深入开展“六大环保专项行动”，市内主要河流沟渠水质得到改善，城乡生态环境质量开始好转。大力推进林业生态示范市创建和“绿满仙桃”建设，累计绿化造林20.9万亩，建成绿色通道270公里，全面开展绿色生态示范村建设，绿色底色更加鲜明。

五年来，我们全面深化改革创新，发展活力持续增强。大力推进简政放权，实施“四单一网”、“五证合一”、“一照一码”，建立工业项目容缺审批机制，市场活力有效激发，新增市场主体3.9万户，年均增长14.1%。精准实施供给侧结构性改革，出台降成本“十五条”，企业运营成本明显降低。全面推行“营改增”改革，每年减轻企业税负近3亿元。统筹整合财政专项资金21.6亿元，资金使用效益进一步提高。机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度整合加快推进，公车改革落地见效，农村土地确权登记颁证基本完成，教育“三制”改革、医疗卫生体制改革走在全省前列。仙桃海关挂牌开关，仙桃至阳逻港直达通关，“大通关”体系初步形成。召开沔商大会，成立沔商总会，仙桃商会遍布全国，我市服务台商台企经验全国推广，入围中国最具投资潜力中小城市百强和最具区域带动力中小城市百强。成立创新创业服务局，创立众创平台9家，创新创业氛围日渐浓厚。

五年来，我们着力增进民生福祉，人民生活明显提质。坚持财力向民生倾斜，每年投入民生的财政支出占比达75%以上。精准扶贫、精准脱贫加快实施，4.9万农村贫困人口稳定脱贫。五年新增城镇就业12.6万人，农村劳动力转移就业超过10万人。城乡居民养老保险、医疗保险持续扩面提标，低保、五保等社会救助水平不断提高，高龄老人生活补贴、老年人免费乘坐公交等惠民政策相继实施；新改扩建福利院15所，建成社区居家养老、农村互助照料服务中心263个，建设各类保障性住房1.6万套，改造农村危房7400户。新改建城乡幼儿园74所，新增中小学校8所，高考一本、二本上线率稳居全省县市前列，教育质量和办学水平进一步提升。市第一人民医院、市中医院新院区建成使用，15家镇卫生院、237个村卫生室完成标准化改造，医疗卫生体系进一步健全。全面两孩政策落实，出生人口性别比得到有效治理。市文化中心、市妇幼保健计划生育服务中心开工建设，沔阳名人馆、陈友谅纪念馆等一批文化场馆建成开放，我市荣膺“中国民间文化艺术之乡”、“中国沔阳三蒸之乡”、“亚洲体操之乡”称号。

五年来，我们从严从实转变作风，自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三抓一促”活动，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费逐年下降，政府作风明显好转。坚持不懈优化经济发展环境，强化治庸问责和履职尽责督促检查，着力治“三官”促“两为”，政府效能持续提速。特别是在今年抗击特大洪涝灾害中，全市广大党员干部冲锋在前，发挥中流砥柱作用，抗洪救灾取得全面胜利，政府凝聚力、号召力得到增强。建立“大督办”工作机制，有效推动了各项工作落实。坚持把纪律挺在前面，认真落实全面从严治党“两个责任”，查处各类违纪违规案件459件。加强行政监察和审计监督，实施审计项目169个，审减资金4.1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议386件、政协委员提案537件。积极开展交通运输、建筑施工、食品药品、危化燃爆特种行业等领域整治，安全形势总体稳定。大力推进平安仙桃、诚信仙桃建设，严厉打击电信诈骗、恶意逃废债等违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提升。此外，血防、统计、物价、质监、粮食、公积金、气象、民族、宗教、保密、援疆、档案史志、新闻出版、国防动员、双拥共建等工作都取得新的成绩，工会、青年、妇女、儿童、工商联、老龄、移民、外侨等事业全面发展。

各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就令人振奋。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工，向所有参与、关心、支持仙桃经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，奋斗的经历难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾过去的五年，我们深刻体会到：这五年最显著的发展特征是抢抓机遇、难中求进。抢抓国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点、国家高新区获批、海关机构设立等一批重大机遇，应对经济下行压力、百年一遇洪涝灾害以及社会维稳风险挑战等一个又一个发展难关，踏平坎坷成大道，开创了经济社会发展新局面。这五年最鲜明的发展导向是效速兼取、量质同步。积极适应经济新常态，坚持调速不减势、量增质更优，在做大总量中增强实力，在做优增量中提升质量，保持经济中高速增长，促进产业迈向中高端水平，迈出了转型升级的坚实步伐。这五年最强劲的发展动能是深化改革、扩大开放。始终把改革开放作为推动发展的根本动力，涉深水、破坚冰、勇担当，大招商、建平台、真开放，为仙桃高点起跳、脱颖而出积蓄了强劲动能。这五年最强大的发展气场是竞进作为、竞相赶超。坚持以实绩论英雄，以实干论真功，全市上下始终保持“争位次、创一流、站排头”的激情干劲，结对竞赛，比学赶超，汇聚了强大的发展正能量。这五年最可喜的发展成果是共建共享、民生改善。积极顺应人民群众对美好生活的新期待，精准聚焦群众关切，实施了一批重大民生工程，办成了一批实事好事，推动发展成果全民共享，人民群众有了更多的获得感和幸福感。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中的困难和矛盾还很多，政府工作也存在不少问题和不足，突出表现为：经济总量不大，重大项目和骨干企业支撑不强；创新能力不足，发展方式亟需转变；城区辐射带动力不够，镇域经济发展还不平衡；环境污染问题仍然突出，生态文明建设任务艰巨；社会管理基层基础薄弱，服务群众能力不强；民生事业存在诸多短板，人民群众生活水平有待进一步提高。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。

二、今后五年的奋斗目标和总体思路

未来五年，是我市率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推动仙桃绿色崛起的关键时期。当前，我国发展仍处于“四个没有变”的重要战略机遇期。国家强力推进“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，加快实施供给侧结构性改革；省委、省政府深入实施汉江生态经济带战略，全面启动湖北自贸区建设；武汉加速推进国家中心城市建设，经济辐射带动效应不断增强。这些机遇交汇叠加，为我们提供了更为广阔的发展空间和有利条件。特别是经过近年来不懈努力，仙桃发展的基础和条件更加坚实，内生动力和活力持续增强，发展后劲和潜能有效聚积，形成了人心思进、激情奋进的浓厚氛围，呈现出逆势跨越、蓄势勃发的强劲态势。尽管前进道路上还会遇到新的困难和挑战，但我们有信心、有决心同全市人民一道，抢抓机遇，担责担难，扎实苦干，不断开创仙桃更加美好的发展前景！

站在新起点，开启新征程，市第九次党代会把建设水乡田园城市鲜明地写在了仙桃发展的旗帜上，描绘了未来发展的美好蓝图。今后五年，我们将坚定地按照市第九次党代会的总体部署，以建设水乡田园城市为引领，牢固树立和自觉践行新发展理念，更加注重经济提质增效和产业转型升级，更加注重全域统筹和城乡一体，更加注重生态文明建设和持续改善民生，更加注重改革开放和创新创业，努力把仙桃建设成为经济繁荣、城乡秀美、生态优良、充满活力、幸福和谐的美好新家园！

今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，财政总收入和地方公共财政预算收入分别年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，外贸出口年均增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%左右。

（一）加速产业升级，打造经济繁荣的水乡田园城市。坚持“产业第一”理念，做优做强新型工业、现代农业和现代服务业三大支撑，做大城市经济底盘。一是推动工业高端发展、转型升级。大力实施“中国制造2025”仙桃行动，主动对接国家、省战略性新兴产业规划和重大专项，加快传统产业改造升级、优势产业高端扩张、新兴产业倍增发展，打造1-2个千亿产业集群，建成全球最大的非织造布研发生产加工基地、全国具有重要影响力的食品产业基地、华中地区最具竞争力的汽车零部件产业基地和电子信息产业基地。培育壮大骨干企业，力争五年培育10家产值过50亿元、50家过10亿元、200家过亿元的骨干企业群体，实现百亿量级企业零的突破。推进仙桃国家高新区“一区六园”提质增量，打造产业集约集聚集群发展的优势平台。加快“两化”融合发展，支持企业制造装备智能化改造，建成一批智能工厂和车间。实施质量品牌提升行动，引导企业发扬工匠精神，全面加强质量管控和品牌建设，瞄准行业标杆推进工艺创新、技改升级，形成市场竞争新优势。二是推动农业融合发展、质效升级。加快“四三二一”百万亩富硒农业开发，推动优质粮油、名特水产、绿色蔬菜等特色农业提质增效。做大农产品加工业，着力打造千亿农产品加工大市。大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体，加强新生代农民培训，发展适度规模经营，推进农业种养加一体和“接二连三”融合发展。加强高标准农田建设，加紧补齐水利设施短板，完善农业防灾减灾体系，抓好农业科技创新和技术推广，发展农业机械化，落实藏粮于地、藏粮于技战略，增强农业综合生产能力。放大国家现代农业示范区创建成果，努力把仙桃建成全国现代水利示范区、优质农产品生产加工基地和区域性农产品物流基地。三是推动服务业提速发展、业态升级。发挥仙桃海关和汉江仙桃港优势，全力招引大型现代物流企业，将仙桃打造成江汉平原地区外贸物流中心。做强电商孵化园、创业园和跨境电商产业园，培育和创建一批省级示范电商企业和电商基地，推动电商下乡、农产品进城。加快发展金融服务业，引进股份制银行、民营银行等金融市场主体，提升金融服务实体经济能力。深化全域旅游创建，推动旅游与现代农业、文化体育、健康养老等融合发展，加快“一江两沔三湖四带”等特色旅游资源开发，着力打造2个5A级景区、5个4A级景区、5个旅游名镇、20个旅游特色村，促进旅游景点与特色小镇、美丽乡村集点连线成片，建成全国全域旅游目的地城市。

（二）推进全域统筹，打造紧凑集约的水乡田园城市。深入推进新型城镇化，统筹新老城区和城乡一体发展，促进城市精致建设、紧凑发展。一是高品质建设中心城市。加快推进南城新区基础设施、生态景观和产业园区建设，形成产城融合、规模适度、智慧发展的现代化新城。加强城市规划管理和空间设计，注重在规划建设中留白，为城市未来发展留下空间。有序推进老城区、城中村、棚户区和背街小巷改造，高标准打造一批休闲空间和生态廊道，建成一批独具魅力的城市客厅。深入推进海绵城市建设，加快城市地下管网改造和综合管廊建设，解决城市排涝渍水问题。实施城市社区生活服务圈建设，方便市民工作生活。优化城区路网结构，全面推进城区进出口道路升级，千方百计增加停车位和停车场，畅通城市微循环。加强城市网格化、精细化、智能化管理，加快推进“1+2+5+X”智慧应用体系建设，深化市容环境和交通综合治理，完善长效管理机制，使城市居住舒适度、环境优美度、交通畅通度、服务满意度和社会文明度明显提高，全力创建全国文明城市。二是高水平建设特色城镇。深入推进“五镇同创”，打造各美其美、各富韵味的精品城镇，提升城镇功能品位和对农业转移人口的吸引力。引导各镇特色发展，建设一批有影响力的工业强镇、农业名镇、商贸重镇、物流大镇、旅游靓镇，打造1-2个全省十强乡镇。三是高标准建设美丽乡村。加快城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，深入推进村庄环境整治和改造提升，统筹实施农村产业开发、民居建设、设施配套和生态保护，实现村绿村洁、民富民和，打造一批美丽乡村和乡村旅游示范点。四是加快完善城乡基础设施体系。推进城乡污水处理、环卫保洁、供水供电、交通公交、燃气供应、光纤通信等公共设施全域一体化。全面实施镇际公路“一级化”工程，积极谋划和加快推进“铁水公空”等一批重大交通设施建设，将仙桃打造成为江汉平原重要的交通枢纽城市。

（三）坚持绿色引领，打造生态宜居的水乡田园城市。以创建国家生态文明示范区、国家环保模范城市和国家生态市为抓手，加快建设生态宜居美好家园。一是加大生态保护和环境治理力度。深入实施“碧水蓝天净土”工程，全面治理工业污染、畜禽养殖污染、城镇生活污水、农村面源污染、重点流域污染、大气污染等环保突出问题，以环境改善的实际成效取信于民，为群众谋求更多绿色福祉。深入推进“绿满仙桃”行动，实行全域植树造绿，力争全市森林覆盖率提高到30%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上，进入国家森林城市行列。加快城乡环保设施建设，完成主城区雨污分流管网改造，确保城镇污水处理厂和农村垃圾中转设施全覆盖和稳定运行，提升污水和垃圾收集处理能力。二是大力实施“水润仙桃”行动。精细谋划“一江八水五湖”水系建设，全力兴水利、保水源、治水污、美水景，推进城市水系景观式改造和湿地湖区保护性开发，高标准打造排湖生态景区、沙湖湿地公园、汉江江滩公园等一批城市生态工程。深入实施“千河保护计划”，认真落实“河长制”，有序推进退耕退渔退垸还湖还湿，加强河道综合整治和水系生态修复，构建水安、水清、水满、水灵的生态水网。三是强化绿色发展刚性约束。严守城市边界、耕地保护和生态红线，严控开发建设规模和强度，推动城市有序发展。严把环保准入关口，切实提高招商引资质效。加强环境监管能力建设，强化环境监测，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，对各类环境违法行为“零容忍”。加大生态环保考核和督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。

（四）培植强劲动能，打造充满活力的水乡田园城市。强化改革引领、开放支撑和创新驱动，增强经济社会发展动力和活力。一是持续释放改革红利。认真贯彻落实中央和省各项改革举措，以“四个有利于”纵深推进改革，构建发展新体制。加大“放管服”改革力度，全面推进行政审批事项和政务服务体系标准化建设，建立行政综合审批和市场综合执法机构，实行“一枚印章管审批”，最大限度为市场松绑、为企业解绊。大力推进“互联网+政务服务”，实现网上并联审批和网上办事全覆盖。做实做大高新投、文旅投、智慧投等融资平台，对接湖北长江经济带产业基金，成立仙桃子基金，推广运用政府与社会资本合作模式。支持企业兼并重组和建立现代企业制度，引导更多企业进入资本市场。加强财政资金整合，提高财政资金使用效益。加快推进农村集体土地“三权分置”和集体资产股份合作制改革，建成与全省联网对接的农村产权交易市场体系，抓好农村合作金融创新试点。加强户籍及其配套制度改革，有序推进农业转移人口市民化。二是全方位扩大对外开放。积极承接湖北自贸区辐射效应，推进口岸大通关建设，建设仙桃保税物流中心，着力畅通开放大通道，打造开放大平台，提升城市开放能级。全面推进与武汉同城一体发展，加快在产业、交通、市场、科技、资本和园区等方面的深度对接。着力提升招商水平和实效，力争五年招引投资过亿元项目200个以上，在战略性和格局性大项目引进上实现新突破。持续放大“五心”服务品牌效应，打造内陆开放的新标杆、新高地。巩固扩大外贸出口领先优势，力争出口总额五年翻番。三是强力激活创新动能。加强仙桃国家高新区、国家农业科技园、国家可持续发展实验区等一批科技创新载体建设，支持产业集群、专业园区、镇办、企业与高校、科研院所开展合作，培育和引进一批创业创新人才队伍。用好用活国家和省支持创新创业的激励政策，引导企业加大科技创新和技改投入力度。加强知识产权创造、运用、保护和管理，积极创建国家知识产权示范城市。加快发展高新技术产业，力争高新技术企业新增80家以上，高新技术产业产值突破500亿元。大力推进“四创”联动，搭建“四众”平台，发展“四新”经济，打造“双创”先锋、活力之城。

（五）共享发展成果，打造幸福和谐的水乡田园城市。坚持以人民为中心的发展思想，把群众的期待变成我们的实际行动，让群众在共建共享中有更多的获得感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，紧扣“六个精准”，实施“五个一批”，落实好“1+9”系列行动方案，实现“村出列、户脱贫”目标。健全扶贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫减贫。二是持续增加城乡居民收入。深入实施创业带就业，整合完善鼓励创业的政策体系，加大就业帮扶力度。落实国家收入分配制度改革和强农惠农富农政策，充实百姓的“钱袋子”，力争实现城乡居民收入五年翻番。三是着力提高民生保障水平。实施全民参保计划，加强以棚户区和农村危房改造为重点的保障性住房建设，全面提高养老服务、社会救助、儿童福利、残疾人保障水平，基本建成适度普惠型社会福利体系。以创建国家健康城市为抓手，推进健康仙桃建设，深化医药卫生体制改革。推动计生服务管理转型，促进人口均衡发展。统筹推进学前教育上档升级、义务教育均衡发展、高中教育全面提质、职业教育体系完善，规范发展民办教育。完善城乡公共文化体育服务网络，提升全民阅读和全民健身指数。四是加强和创新社会治理。坚持“清晨之问”，加强信访维稳工作，拓宽群众诉求渠道，走好网上群众路线，准确把握社情民意，认真回应人民期待。严厉打击刑事犯罪，完善社会治安立体化防控体系，实现网格信息管理全覆盖，提升群众安全感和满意度。健全社会稳定风险评估机制，加强对称性建设，增强应对和处置突发公共事件的能力。落实安全生产责任，遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，创建国家食品安全城市。全面提升社区建设水平，夯实社会治理的基层基础。

三、2017年政府工作重点

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。开局事关全局，起跑决定后势，做好明年的政府工作，关系重大，意义深远。

2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长8%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长12%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务。围绕实现上述目标，重点推进七个方面的工作：

（一）精准扩大有效投资。始终把招商引资作为扩投资的最重要抓手，紧紧围绕主导产业、战略性新兴产业深入开展招商，巩固对台招商优势，扩大对日韩欧美招商成果，着力引进一批龙头企业、重大项目和总部经济，力争全年新引进过亿元项目50个以上，招商引资实际到位资金130亿元以上。按照“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的思路，做好重大项目滚动实施，力争全年投入建设过亿元项目80个以上，完成固定资产投资570亿元。认真落实领导包联、部门包挂、跟踪服务、定期拉练的项目推进机制，推动汉宜线大福至仙桃城区支线铁路、华润仙桃电厂、陈场至沙湖南部快速通道、仙桃保税物流中心等一批重大项目开工和加快建设。围绕脱贫攻坚、社会民生、水利工程、市政设施等领域，加紧谋划实施一批重大项目，力争东荆河下游综合整治、大垸子泵站、丁刘泵站挤进国家和省投资计划“笼子”。加大项目资金争取力度，力争中央、省预算内投资增长20%以上。大力推行政府和社会资本合作模式，加快建设PPP项目库，努力扩大民间投资。

（二）着力振兴实体经济。按照“专业园区、集群发展”的要求，加快推动食品、非织造布、电子信息和汽车零部件等主导产业集群扩张、链条延伸，放大主导产业集群效应；推动纺织服装等传统产业创新提升；推动生物医药、新能源、新材料、节能环保、通用航空等新兴产业项目集聚、提质增量。抓好新蓝天有机硅、绿色家园50万吨环氧新材料、中星电子30万吨四氯化钛、恒天嘉华二期、新鑫无纺、健鼎二厂、禾元生物、中骏上原、六合金属、海星食品、荣成包装等一批重点项目建设。加快仙桃国家高新区建设，完善“一区六园”基础设施配套，引入更多科技创新主体、研发孵化中心和产业服务平台，推动高新区突破性发展。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业新增15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到10%以上。支持优势骨干企业扩规提能、兼并重组、技改创新，全面提升企业核心竞争力。加大“小进规”扶持力度，新增规模以上工业企业40家以上。抓好“专精特新”示范企业培育和“双创”工作，扶持小微企业发展，做多做强市场主体。大力推进供给侧结构性改革，全面落实降成本和各项惠企举措，完善中小企业公共服务平台功能，为实体经济发展营造良好环境。

（三）大力发展现代农业。大力发展富硒特色农业，新增富硒农产品基地20万亩以上，支持中粮米业、唯特富硒、硒乡源等富硒企业创品牌。放大优质粮油、名特水产、绿色蔬菜等特色板块优势，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和产地认证，提升绿色优质农产品比例。以农地“三权分置”改革为契机，引导农民合理流转土地。鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，发展规模经营、农产品加工及农业新产业新业态新模式。抓好排湖10万亩观光休闲农业板块建设，支持胡场阿尔迪、彭场巨田等一批新型主体发展，新引进农业产业化龙头企业10家以上，发展农民专业合作社200家，家庭农场300家。加快农田水利基础设施建设，完成泽口灌区续建配套、泽口泵站更新改造等国家、省重点水利项目年度建设任务，整修加固水毁涵闸泵站，疏通“动静脉”和“毛细血管”，疏挖沟渠2000公里，打通服务农业的“最后一厘米”。大力推进高标准农田建设，新增高标准农田20万亩。

（四）积极发展现代服务业。大力推动全域旅游开发，加快五乐台二期工程建设，支持鄂旅投打造排湖风景区沔阳小镇，推动环排湖绿道、排湖游客服务中心、龙舟公园等旅游项目建设，建成赵西垸梦里水乡、京久花世界等一批旅游项目，确保沙湖国家湿地公园试点验收达标。加快旅游环境建设，实施厕所革命，建成A级厕所30座。健全城市商贸网络，加快形成城市商业中心、特色街区、社区和农村商贸服务网点“三位一体”格局。加快临港物流园、城东物流园等一批综合性物流基地建设，推动电商孵化园、创业园、主流网站“仙桃特色馆”发展壮大，扩大市镇村三级电子商务网点规模，积极发展跨境电子商务。加大金融招商力度，力争引进股份制银行或民营银行1家以上。创新金融产品和服务方式，确保新增信贷投放40亿元以上。积极对接资本市场，新增新三板、四板挂牌企业10家以上。

（五）建优建美精品城镇。以水乡田园城市统领城乡规划设计，完善城乡总体规划和控制性详规修编，高标准编制全域旅游、海绵城市等专项规划，推动城市景观和生态修复设计升级，加紧规划设计集铁路客运、长途汽运、城市公交于一体的城市综合交通枢纽。加快新城区建设、老城区改造。重点打通南北向七个通道，畅通城市路网。实施中心城区雨污管网分流以及联网联通，高标准建设沔州大道仙洪线至通顺河段地下综合管廊，做好背街小巷及路灯等配套设施改造维护。推动汉江江滩公园、城西湿地公园、十全湖生态公园、前通河公园建设，完成流潭公园改造。加快大数据中心、智慧城市体验中心建设，推行市民“一卡通”。强化城市环境综合整治，提升城市管理水平。加快推进特色城镇和美丽乡村建设，支持彭场打造“湖北第一镇”，毛嘴建设全省“四化同步”示范镇，抓好7个全省美丽乡村试点和环排湖美丽乡村示范带建设，支持各镇打造1-2个美丽乡村示范点。扎实推进318国道改扩建、沪渝高速排湖互通等交通“十大工程”，建成500千伏仙桃、110千伏龙华山、110千伏胡场输变电工程。

（六）坚决向污染宣战。强力推进水污染治理，加大工业污水、生活污水、畜禽养殖污水治理力度，抓好通顺河等重点流域水系生态修复，启动十全湖、排湖等湖泊生态治理，实施“185”水系连通工程，力争市内主要河流水质有明显改善。推进大气污染治理，加强建筑施工、机动车尾气、道路扬尘、秸秆焚烧等综合防治，推动燃煤锅炉清洁能源替代和达标改造，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量优良率达到70%以上。制定土壤污染防治计划，加强土壤环境质量监测，开展土壤污染治理与修复试点，强化工业废物、医疗废物、餐厨垃圾、污泥、渗滤液处理处置，整治农业面源污染，切实改善土壤质量。加快推动垃圾无害化处理和固体废物综合利用，建设垃圾处理循环经济产业园。全面启动国家森林城市创建，大力推动庭院、村庄、道路绿化以及城郊六大森林公园建设，新增造林面积5万亩，绿化通道100公里，打造60个生态宜居村。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，开展环境保护专项执法，始终保持生态环境整治的高压态势。

（七）持续改善民生福祉。大力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策兜底等扶贫工程，确保全市所有贫困村都形成1-2个特色产业，村级集体经济年收入达到5万元以上，所有贫困户有稳定收入来源，达到脱贫验收标准。健全公共就业服务体系，新增城镇就业2万人。完善全民参保登记制度，完成征缴扩面5万人以上。加快发展城乡养老服务体系，新改扩建福利院3所，新建社区居家养老、农村互助照料服务中心50个。加强保障性住房建设，让困难群众住上安居楼、平安房。优化义务教育布点，解决“大班额”问题，强化教育培训市场整顿，推进职教园区建设。积极推进分级诊疗，加强疾病防控和健康管理，提高医疗服务水平。加快市艺术活动中心、镇文化站和农家书屋建设，广泛开展全民阅读和全民健身活动，巩固基层文化体育阵地。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，加强网络舆情应对能力建设，从源头上预防和处理各类社会矛盾。大力推进诚信建设，依法打击恶意逃废债，持续开展信用环境综合治理。深化电信诈骗、黄赌毒、“四霸六强”等专项整治，维护社会治安秩序。加强食品药品和安全生产监管，保障群众生命财产安全。完成27个城市社区标准化建设，创建1-2个省级示范社区。

四、务实重行推动政府工作落实

干在实处才能走在前列。我们必须始终不忘初心，真抓实干，推动政府工作再上新台阶。

（一）以法为纲，阳光善政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推动政府工作在法治轨道上运行。大力推行权力清单、责任清单和负面清单，防止权力失控、行为失范。完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序规定和追责制度，做好规范性文件合法性审查。切实规范行政执法行为，深化市场监管和综合执法体制改革，全面推进“双随机、一公开”工作，加快建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。深入推进政务公开，确保政府工作公开透明。

（二）以实为要，高效行政。坚持重实干出实招，办实事求实效，多做打基础、利长远的工作，多干顺民意、得民心的事情。发扬“马上就办、办就办好”的作风，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立智慧政务云平台，建成启用市民之家，打造部门联网、高效运转的“线上政府”，让群众和企业少“跑腿”。健全完善“项目化、时间表、责任人”的工作机制，拧紧“落实链条”，加强督查督办，严格问效问责，推动各项工作高效率、快节奏。强化履职尽责督促检查，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。

（三）以廉为本，从严治政。切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。恪守“俭、简、检”，严防“四风”问题回潮反弹，推进作风建设常态化。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，扎紧制度“笼子”。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃惩治违纪违规行为。加快构建“亲”、“清”新型政商关系，以“亲”的态度服务市场主体，以“清”的原则规范权力行为。加强干部队伍教育管理，凝聚发展正能量，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，2017年市政府将继续办好“十件实事”：（1）完成新一水厂建设，新建和改造乡镇供水加压站9座，建设配水管网135公里，实现全域供水一体化。（2）改造提升城东污水处理厂，新建12座乡镇污水处理厂，实现城乡污水处理全覆盖。（3）启动老城区雨污分流分片治理，完成仙桃大道、黄金大道雨污分流改造。（4）新开工保障性住房2503套，货币化安置4281户，改造农村危房1000户；改造标准化农贸市场4个。（5）启动智慧停车系统建设，新增停车位9000个；启动城区公共自行车服务系统和微循环交通系统建设，开通1条以上微循环公交线路，新增城市公交线路1条。（6）完成市文化中心建设；建成村（社区）文体广场100个。（7）新改扩建义务教育学校和幼儿园10所。（8）新建城乡小游园100座。（9）完成城区“天网工程”建设，提高社会治安防控水平。（10）开展食品药品免费安全检测，为食品药品工业企业提供不少于1200批次免费检验，为群众提供不少于6000批次免费快检。

各位代表、同志们，五年的蓝图已经绘就，新的征程即将开启！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，奋发有为，绿色崛起，开创新篇，为加快建设水乡田园城市而努力奋斗！

 

附：部分名词解释

1.“六大环保专项行动”：即城镇生活污水治理、畜禽养殖污染治理、工业污染整治、农村清洁工程、大气污染整治、重点河流水污染整治。

2.“四单一网”、“五证合一”、“一照一码”：“四单一网”，即权力清单、责任清单、程序清单、负面清单、投资项目网上联合审批平台；“五证合一”，即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证；“一照一码”，即“五证合一”后由工商部门核发统一编码的证照。

3.“三制”：即“一校制”、“联校制”、“学区制”，指在一定的区域范围内，将地理位置适中、师资力量雄厚、办学条件较好的优质学校与薄弱学校进行合并，实行联合办学，对中小学实行分片划区管理的制度。

4.“大通关”：即提高口岸工作效率工程的简称，进出口货物到离港（站）所需的装卸作业、代理服务、口岸查验的过程，视为通关的有机整体。

5.治“三官”促“两为”：即全面整治庸官、混官、懒官，促进干部清廉为官、事业有为。

6.“四个没有变”：即经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变；经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。 

7.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

8.“一区六园”：即在仙桃国家高新区建设生物食品药品产业园、非织造布产业园、华中汽车零部件产业园、电子信息与装备制造产业园、新材料产业园、临空临港循环经济产业园六大专业园区。

9.“四三二一”：即发展40万亩富硒水稻、30万亩富硒油料、20万亩富硒蔬菜、10万亩富硒瓜果。

10.“一江两沔三湖四带”：“一江”即汉江；“两沔”即沔城、沔街；“三湖”即排湖、沙湖、五湖；“四带”即沔东红色旅游带、仙西乡村休闲旅游带、环排湖旅游带、杜家台分洪道湿地旅游带。

11.“海绵城市”：即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

12.“微循环”：出自医学术语，指微动脉和微静脉之间的血液循环，后沿用至城市交通领域。即将城市支路以及更窄小的道路，作为城市有机体的“毛细血管”，疏通城市区域路网的拥堵，保证城市内部各个功能组团的正常运行。

13.“1+2+5+X”智慧应用体系：“1”指一张市民卡；“2”指大数据中心、创新体验中心；“5”指智慧政务、智慧医疗、智慧社会管理、智慧交通、智慧城管5项重点应用；“X”指多项细分领域应用，如智慧农业、智慧旅游、智慧社区、智慧家庭等。

14.“五镇同创”：即开展卫生城镇、园林城镇、生态城镇、环保城镇、文明城镇创建活动。

15.“一江八水五湖”（“185”水系）：“一江”指汉江；“八水”是广义概念，即规划范围内的所有水系；“五湖”指排湖、十全湖、太子湖、曲湖、杜台洪道湖。

16.“千河保护计划”：即对22条市级河道、1781条镇级河道（沟渠）、10个湖泊实施“河长制”管理，通过建设河道生态景观带、推进截污治污、加强水体循环、强化水面保洁等举措，全面改善河道水质和水环境。

17.“四个有利于”：即多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

18.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

19.“三权分置”：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

20.“五心”服务：即主动排忧解难，让企业时时省心；给力支持帮扶，让企业创业顺心；厚植肥沃土壤，让企业扎根定心；贴身保驾护航，让企业经营安心；真诚亲情关爱，让企业温暖舒心。

21.“四创”、“四众”、“四新”、“双创”：“四创”即创新、创业、创投、创客；“四众”即众创、众包、众扶、众筹；“四新”即新产业、新业态、新技术、新模式；“双创”即大众创业、万众创新。

22.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

23.“五个一批”：即扶持生产脱贫一批、推进就业安置一批、助学扶智提升一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

24.“1+9”系列行动方案：即在《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》的基础上，研究出台了资金整合、医疗保障、教育扶持、社会救助、安居保障、产业扶贫、就业创业、小额信贷、重点贫困村脱贫出列等9个配套行动方案。

25.“PPP”：即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设。

26.“专精特新”：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业企业。

27.“四霸六强”：“四霸”即市霸、街霸、村霸、地霸；“六强”即强揽工程、强行买卖、强行装卸、强拿恶要、强供建材、强占土地建房。

28.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

29.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。