关于水污染防治工作情况的调查报告

──2016年7月20日在仙桃市第八届人大常委会第三十一次会议上

市人大城环委主任委员 何 凡

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

5月下旬至6月上旬，市人大常委会组成调查组，就我市水污染防治工作情况进行了调查，现将调查结果报告如下：

一、主要成绩

近三年来，市政府及相关部门高度重视水污染防治工作，淘汰不符合国家产业政策项目10多个，新增废水处理能力2.1万吨/日，削减COD排放量400吨/年，水环境恶化的趋势得到基本控制。

1.加强领导，落实责任。一是市领导高度重视水污染防治和水环境保护工作，多次听取相关部门工作汇报并提出要求，分管领导亲自布置并经常检查水污染防治情况。二是建立责任制，把水环境保护工作纳入政府目标管理体系。市政府与各地签订环保责任状，层层分解指标，责任到人。三是制定完善政策文件，深入推进水污染防治工作。先后制发了《仙桃市通顺河、洪道河流域水环境污染防治规划》、《2015年仙桃市水污染专项实施方案》等一系列政策文件。

2.突出重点，综合施策。我市水污染主要来源于生活污染、农村面源污染、工业污染。对此，市政府及相关部门突出重点，分类施策，综合治理。一是开展生活污水治理。组建仙桃水务环境科技有限公司，按照PPP模式计划投资约3亿元对全市12个镇污水处理厂进行集中建设和运营，日处理能力将达到4.2万吨，建设配套收集管网189km。到十三五期末，全市镇级污水处理厂将实现全覆盖。二是推进农村面源污染整治。据环保部门统计，2015年，全市拆除畜禽养殖场（户）61家，拆除面积75万多平米。完善农村清洁工程，建设垃圾压缩中转站25座，卫生填埋场4个，购置清运车179台，日无害化处理垃圾约880吨，处理率达75%以上。三是开展工业污染防治。加快淘汰落后产能，关停瑞洁化工等6家小化工企业；推进化工企业向新材料产业园搬迁，其中新蓝天新材料、金伟化工等企业已完成搬迁，仙隆化工、绿色家园正启动搬迁工程。

3.严格执法，强化监管。2015年，市环保局不断增加环保执法频次，出动执法人员3000余人（次），下达《环境监察意见书》56份，对19家性质恶劣的违法企业开出了行政处罚决定书，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。其中金伟化工私设暗管，直排仙下河的2名相关责任人被公安机关行政拘留10天；毛嘴镇丁某某非法处理废旧铅酸电池，严重污染水环境，被司法机关判处有期徒刑1年。

4.深化宣传，夯实基础。充分利用各类媒体，通过专版、专题、专栏、环保官方网站、现场采访等多种方式，宣传水污染防治法律法规，普及水污染防治知识。多年来，根据省人大常委会要求，市环保局积极配合市人大常委会开展环保世纪行活动，聚焦我市水环境保护，宣传相关法律法规，全市上下保护水环境意识进一步增强。

二、存在的主要问题

1.部门联动机制不够健全。水污染防治涉及环保、水务、住建、农业、城投等多个部门，部门职能交叉重叠，协作配合机制不够健全，各自为政，没有形成高效统一的工作合力。调查组了解到城区雨污水管网由市住建委、城投公司两个部门负责建设和管理，存在职能交叉、职责不明的情况。市人大常委会在2014年水污染专题询问会上提出的富迪产业园通顺河排污口的问题至今尚未解决，且污水排放量越来越大。

2.部分城镇污水处理设施没有完全运行。部分镇污水处理厂建设和使用情况不理想，有的存在污水处理厂建成后未正常使用的情况，有的镇污水处理厂建设进度缓慢，基本处于停工状态。同时，污水管网和污水处理厂建设不同步，管网建设滞后，导致雨污混流，污水收集率低。城东污水处理厂管理存在不易忽视的问题，调查组了解到城东污水处理厂将职工绩效考核与节约电费等运营成本相挂钩，容易造成价值导向偏差。

3.农村畜禽养殖污染反弹严重。畜禽养殖专项整治成果巩固不力，部分已实施关闭的畜禽养殖场关闭不彻底，存在反弹的现象；部分完成整治的养殖场，设施使用不到位。在调查过程中发现，部分养殖场干湿分离机基本没有使用。

4.工业污染仍然存在。对水污染防治认识不统一，重招商引资和企业发展，对污染企业打击处理力度不够。少数企业偷排、混排、污染治理设施运行不足等行为仍然存在。新材料产业园“雨水明沟，污水高架”工作开展近两年，调查组发现工作进展缓慢，仍然是2015年初时的“临时措施”，存在“跑冒滴漏”、雨污混流现象。部分企业出厂污水处理不达标，据调查反映，部分企业排污浓度过高，导致城东污水处理厂进水污染浓度严重超标，超过了污水处理厂设施的设计处理能力，客观上造成污水不能达标处理。

三、几点建议

1.进一步加强宣传教育，提高全社会环保意识。广泛深入地开展《环境保护法》《水污染防治法》等法律法规宣传，教育引导全社会特别是各级领导干部、企业负责人，增强水环境保护和水污染防治的责任意识。定期公布主要河流的水质情况，畅通水污染举报渠道，利用网络媒体等投诉平台，对破坏水资源、污染水环境的行为进行曝光，强化公众对水污染防治工作的关心与支持，集全社会之力监督水污染防治工作，形成良好的水环境保护氛围。

2.进一步提高监管能力，加大执法力度。要强化环境监管，增加环境执法频次。加强人员培训，提高队伍素质，不断完善现场监管装备、设施设备和监管手段。要建立完善新材料产业园环境风险防范体系，加快污水处理厂升级改造，提高污水处理能力。要严厉打击破坏水环境违法行为，重点打击私设暗管、偷排直排等环境违法行为，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

3.进一步加大污水处理设施建设，提升设施运行管理水平。建立健全政府引导、企业为主和社会参与的投入机制，运用市场化的手段，为水污染防治基础设施建设提供资金保障。要统筹规划、合理布局、配套建设污水处理厂，对新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步运行。注重解决好污水收集管网全覆盖的问题，对老旧城区污水收集管网进行改造，完善雨污分流管网；完善镇污水管网，扩大污水收集覆盖面。要建立和完善符合实际的污水处理设施运行管理机制，提升污水处理设施的运行管理水平。

4.进一步加强农村面源污染防治。要积极发展绿色环保农业，引导农民合理使用农药、化肥，强化技术服务和农药市场监管。要科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，积极推广科学养殖模式，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户；已经关停的，要防止死灰复燃；已经整改到位的，要加强检查监督。要建立重点污染源台账管理制度，加强对重点区域和重点对象的监管力度。

5.进一步探索和完善工作机制。市政府要认真研究和破解水污染防治工作中存在的体制和机制障碍，建立健全科学的决策制度、执行制度、协调制度、监管制度、考核制度。对全市水污染防治工作进行综合协调、整体部署，进一步明确部门职责，使各部门各司其职、密切配合，做到资金合理配置，监督手段共用，信息资源共享，形成整体合力。