关于烟草工作情况的报告

 

──2015年10月26日在仙桃市第八届人大常委会第二十六次会议上

 

市烟草专卖局局长 罗建勋

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告烟草工作情况，请予审议。

一、基本情况介绍

仙桃市烟草专卖局、湖北省烟草公司仙桃市公司组建于1984年4月，1995年1月划归湖北省烟草专卖局（公司）管理，实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。局（公司）内设10个机关职能科室和卷烟营销中心、卷烟配送中心、专卖稽查大队3个专业部门，下辖毛嘴、三伏潭、张沟、通海口、彭场、长埫口、城区7个市场部（管理所）、1个稽查中队，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《行政许可法》、《行政强制法》等相关法律法规，依法行使烟草专卖行政许可、卷烟零售市场管理、卷烟零售网络建设和货源供应等职责。现有在岗人员177人，其中党员55人。

二、主要工作情况

2013年以来，随着宏观经济下行压力和国家相关政策对烟草经济的影响逐步显现，烟草工作面临前所未有的压力和挑战。在市“四大家”领导的关心重视下，在各地、各部门的支持配合下，市烟草部门把握“稳中求进”总基调，运用“加减乘除”工作法，咬紧牙关，迎难而上，顺利完成了各项目标任务，为“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定了坚实基础。

（一）税收贡献做“加法”，烟草经济在转型升级中逆势增长。经过连续多年的持续较快增长，我市烟草经济逐渐步入平稳运行期，结构提升的幅度逐步缩小，市场增量空间十分有限。面对发展“新常态”，市烟草部门“保持定力，精准发力”，通过管理创新和职能转换“双轮驱动”，最大限度地释放改革“红利”，着力打造烟草经济发展升级版。

1.服务地方有“大手笔”。作为地方重点财源企业，仙桃烟草蓄势勃发，砥砺奋进，企业持续保持了“中气十足”的良好发展态势，为推动地方经济社会发展做出了突出贡献。一是财政贡献逐年增加。“十二五”以来，烟草税收从2011年的11025万元增长到2014年的15389万元，年均递增11.9%。市烟草公司连续多年被市委、市政府授予“全市纳税突出贡献大户”荣誉称号。今年元至9月，入库税收16219万元，同比增长34.7%，预计全年将突破2.2亿元，同比增长42.9%。二是围绕中心主动作为。2013年以来，共投入资金80多万元，积极参与“新农村建设”、“三万”活动、农村后进支部整改等地方中心工作。响应市总工会和团市委号召，积极参与“金秋助学”帮扶活动和“关爱农村留守儿童”爱心公益活动，捐款16000余元，捐献各类儿童图书232本、学习用品283件。三是支持发展不遗余力。2013年到2014年，在省政府全省支持烟草发展工作考核中，我市烟草工作共争取省财政转移支付资金400多万元；2013年以来，烟草部门共下拨市场整顿经费和考核结账资金564万元。全市卷烟零售户4152户，消化从业人员1万多人，极大地缓解了就业压力。

2.卷烟营销有“大格局”。进入“十二五”以来，特别是2013年以来，市烟草部门依靠“精确信息、精准投放、精细管理”的强劲牵引，“按订单组织货源、按需求衔接计划、按价格调整策略”的精益营销模式日臻完善，“大市场、大企业、大品牌”的现代营销格局初步形成。一是精确信息。围绕市场和品牌两个维度，完善货源需求预测模式，深入开展品牌诊断、品牌偏好度调查和货源满足度调查，聘请第三方开展零售客户满意度调查，摸清底数，掌握实情，为营销决策提供准确、真实的市场信息。二是精准投放。根据市场类型、商圈特点、客户规模等指标，将零售客户分门别类，通过“严格标准分客户、划分商圈定市场、关注节点控节奏、集成信息点对点”，有效满足市场需求，订单满足率明显提升。三是精细管理。从“精化流程、精确核算、精准运营、精到服务、精细管理”入手，全力打造低消耗、准时制、拉动型精益物流体系。共整合闭环送货线路5条，节约里程 800多公里。

3.改革发展有“大视野”。今年年初，湖北烟草商业全面推进卷烟营销市场化取向改革，要求全省系统用好市场和调控“两只手”，充分发挥市场在卷烟营销资源配置中的决定性作用，进一步激发市场活力，释放改革红利。按照上级统一部署，市烟草部门围绕“全面放开市场、全面放开选择、全面满足需求”的“三个全面”工作思路，举全局之力，集全员之智，成立领导小组，完善实施方案，组织开展了两次零售客户基础信息核查，积极加强与各工业企业的交流协商，逐厂家、逐品规商定存销比上下限，努力做到“让协议响应市场，让订单满足市场，让服务跟进市场，让营销贴近市场”。

（二）控烟履约做“减法”，责任烟草在主动作为中体现担当。烟草部门既承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责，又承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责。近年来，市烟草部门从“讲责任、讲奉献、讲纪律”的高度，紧扣“宣传、提价、监管、法治”四个关键词，整体谋划，分步实施，展现了“责任烟草、诚信烟草、和谐烟草”的良好社会形象。 　

1.全面加强宣传引导。局领导班子带头执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》精神，以实际行动履约控烟。在中小学周边卷烟零售户门店及学校门口醒目位置张贴“禁止中小学生吸烟、禁止向未成年人售烟”警示标语，积极修订完善《零售户合理布局方案》，对中小学校周边零售许可证从严控制。组织专卖管理人员深入辖区市场，宣传《烟草专卖法》和《未成年人保护法》，与零售户签订《不向未成年人售卖卷烟承诺书》。

2.全面落实提税顺价。卷烟价格是控烟的一个有力杠杆。今年5月10日,中央关于卷烟提税顺价的决策部署全面实行。市烟草部门“立足于早，着眼于实”，按照“兼顾财政增收、兼顾控烟履约、兼顾可持续发展”的“三兼顾原则”，第一时间向市政府分管领导汇报相关工作情况，逐一上门向零售客户宣传国家调价政策。密切监测市场动态，适时调整货源投放，迅速下发《调价公告》，免费更换零售户价格标签，努力缩短税价联动“阵痛期”，保持了卷烟市场的平稳运行。今年元至9月，全市卷烟销量同比下降0.6%，预计全年将下降2.3%；预计全年税收比年初预算增加5800万元，增长34.5%。

3.全面打击涉烟犯罪。主动应对专卖打假形势严峻复杂和执法环境变化、手段有限的双重挑战，通过“强势抓监管、强势抓整顿、强势抓打击”，确保了辖区市场规范有序，维护了国家利益和消费者权益。2013年以来，烟草、公安、工商、交通等部门，共出动执法人员8650人次，执法车辆1925台次，先后组织开展了打击物流运输环节专项行动和“利剑靖边”专项整治等11次大规模清理整顿。共查处各类涉烟违法案件1246起，查获非法卷烟579.3件，案（标）值494.6万元。成功办理50万元以上案件2起，10万元以上案件5起，司法打击涉烟违法犯罪嫌疑人34人，其中逮捕7人，刑拘15人，判刑12人。市烟草部门连续多年被省政府卷烟市场整顿领导小组授予“全省卷烟打假市场整顿先进单位”荣誉称号。

4.全面推进依法行政。以《无纸化学法用法系统》为载体，深入学习十八届三中、四中全会精神和相关法律法规知识，进一步树立法治意识，增强法治思维，推进依法治烟。依托《烟草专卖行政执法社会监督评价体系》，采取市场走访、问卷调查、举行座谈等方式，向全市150个执法监督联络点和20名行政执法社会监督员“上门纳谏”，共发放行政执法监督评估调查问卷3200份、征求意见表2470份，努力提高文明执法、依法行政的能力和水平。2013年以来，全市共查处各类涉烟案件1246起，无一起行政诉讼复议案件。市烟草专卖局连续多年被评为“全市依法行政先进单位”。

（三）客户服务做“乘法”，客我关系在落细落小中稳步向好。把满足客户需求作为第一追求，把回应客户呼声作为第一责任，通过“提升标准化服务，强化个性化服务，推进亲情化服务，探索增值性服务”，加快形成“在终端着力、靠终端发力”的营销工作新格局。2013年以来，客户盈利水平从13.2%增长至15.6%，提升2.4个百分点；客户满意度从87.1%上升至91.2%，提升4.1个百分点。

1.提升标准化服务。开展了“我为客户做什么”大讨论和“知音·三万行”、“我为客户站柜台”、“客户经理的一天”等主题营销活动，密切关注市场状态，及时调整投放策略，最大限度满足客户需求。全面推行“七日办证送达制”，固化办证流程，降低办证门槛，只要符合办证入网条件，一经提出申请，一律免费办证，送证上门。以示范街（路）创建为契机，在城区及农村集镇全面推行“行政执法明示承诺公示牌”制度，通过“电话上墙、制度上墙、责任上墙、承诺上墙”，真正做到服务“全天候”、执法“全覆盖”、监督“全过程”。

2.强化个性化服务。健全完善零售户基础信息档案，对不同商圈、不同业态零售户实行“准确分类、个性服务”。加强对农村“红白、节庆”市场的潜力挖掘，通过建立“信息采集、消费引导、消费验证”的闭环工作流程，畅通满足需求“绿色通道”，不断提高快速响应市场能力。

3.推进亲情化服务。全面启动“阳光帮扶计划”，对孤残贫等困难零售户建档建卡，加大拜访频次，实行货源倾斜，帮助改善经营环境，提升盈利水平。主动协调金融部门解决农村客户存款难问题，为零售户办理邮储烟草联名卡640多张，协调邮储银行在边远乡村安装ATM自助设备，为“零售户存款转账足不出村”提供技术保障，确保零售户货款安全。

4.探索增值化服务。变“漫灌”为“滴灌”，变“输血”为“造血”。将零售客户纳入教育培训体系，通过平台信息发布、组织客户座谈等方式，进行市场预测、销售技巧、进货数量等方面的分类指导，不断拓宽经营思路，调整经营策略，提高经营能力和盈利水平，着力构建“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的新型客我关系。

（四）精益改善做“除法”，内部管理在严格规范中提质增效。突出“更科学，更精准，上水平”工作主线，剔除一切多余的工作，简化一切繁琐的流程，以内部管理水平的持续提升助推企业发展上水平。

1.深入推进内部基础管理。围绕“持续改进、减少浪费、追求卓越”主题，以项目攻关和课题研究为主要手段，构建精益机制，开展精益诊断，确定以营销、专卖、物流为主导的精益改善项目18个。进一步完善对标工作体系，实现“标杆拉动，全员进步”。今年上半年，市局14项核心对标指标有10项在全省排位靠前。其中，2项指标全省排名第一，2项指标全省排名第二，1项指标全省排名第三。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入推进安全基础管理,实现安全生产零事故。2013年8月，市烟草部门在全市首家通过安全生产标准化二级达标验收。

2.深入推进思想作风建设。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，开展了党的群众路线教育实践活动和“思想作风建设年”、“思想作风提升年”系列活动，将活动触角延伸到全体干部职工，“对准焦距、找准穴位、抓住要害”，努力营造风清气正的良好政治生态。全面落实“两个责任”，深入抓好中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“十五个不准”、国家局“九条要求”和省局“四个一律”、二十条实施细则的贯彻落实，教育引导党员干部强化纪律意识、规矩意识，正确行使手中的权力。2014年，市烟草局被省烟草局党组授予“党风廉政建设责任制检查考核先进单位”荣誉称号。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市烟草改革发展还存在不少困难和问题。一是市场监管在把握形势、应对挑战方面仍显得办法不多。仙桃交通四通八达，区位优势明显，一直以来都是全省“最活跃、最复杂、最难管”的市场之一，稍一松懈就会反弹。从我市近期破获的几起涉烟网络案件来看，贩售假烟活动呈托运、自运、客车携带、物流快递等多样化特征，方式更多，手段更新，隐藏更深。所有这些都对烟草专卖管理提出了新的更高要求。如何创新方式方法，切实提高市场监管的针对性与有效性，是当前需要认真思考的重要课题。二是内部管理在降本增效、严格规范方面仍显得步子不大。近两年来，市烟草部门全面加强基础管理，进步十分明显，但有些方面仍然存在流程上不够细、操作上不够精的问题。在精益管理、整顿规范等方面都还需要更大的力度、更新的举措、更有力的落实。三是员工队伍在思想素养、业务水平方面还有待提升。当前我国经济“三期叠加”、禁烟控烟舆论高涨、提税顺价新政对烟草发展带来的影响正在日益显现。面对新形势、新任务，市烟草部门少数员工在释放改革“红利”、破解发展难题上还显得信心不足、办法不多，队伍整体素质仍与当前的改革发展要求不相适应。对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

三、下段工作打算

下阶段，市烟草部门将在市委的坚强领导下，始终把握“稳中求进”总基调，进一步增强应对困难的信心，迸发迎接挑战的勇气，鼓足干事创业的劲头，以改革创新的精神全面开创各项工作新局面。

（一）坚持以改革为第一要务，加速推进卷烟营销上水平。把卷烟营销改革作为第一政治任务、第一工作目标，主动适应卷烟提税顺价形势，扎实推进市场化取向改革。按照市场驱动、问题驱动、创新驱动的思路，以“尊重市场、遵循规律、遵守规则”为基本原则，再造业务流程，升级营销模式，加快构建现代卷烟营销体系，全面提升卷烟营销水平。

（二）坚持以法治为第一保障，加速推进专卖管理上水平。认彻落实党的十八届四中全会精神，将法治思维、法治理念贯穿于专卖管理的方方面面，持之以恒开展卷烟打假市场整顿，持续加大全面建设法治烟草推进力度，不断提高依法行政、依法管理的能力和水平。

（三）坚持以规范为第一标准，加速推进客户服务上水平。牢固树立以客户为中心的理念，将客户认不认可、满不满意作为衡量工作的唯一标准，按照“从管理向服务转型，从销售向营销转型”的工作要求，全面推进营销队伍职能转型，建立完善适应市场化取向改革的营销工作考核机制，不断提高客户服务规范化、标准化水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，烟草专卖制度和烟草专卖法，是我国深化改革和法治建设的重要成果。十八大以来，党中央、国务院领导同志多次对烟草工作作出重要批示，支持烟草行业发展的力度有增无减。省、市两级党委、政府一直高度关心、重视烟草工作，多次召开卷烟打假市场整顿专题会议，对烟草工作进行专题部署。面对发展“新常态”，恳请市人大常委会和各位领导能一如既往，继续关心烟草发展，支持专卖执法，为烟草经济持续健康稳定发展营造良好氛围。

在此，衷心感谢市大人各位领导一直以来对烟草工作的重视与支持，市烟草部门将以此次工作评议为契机，把改作风与促发展结合起来，把挖潜力与提效能结合起来，把抓当前与管长远结合起来，求实创新，砥砺奋进，为实现仙桃“重返全国百强、四化同步发展、打造中心城市”的战略目标做出新的更大贡献。