关于科技工作情况的调查报告

──2015年4月23日在仙桃市第八届人大常委会第二十三次会议上

市人大常委会教科文卫工作委员会主任  沈  放

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　  3月中旬，市人大常委会组成调查组，对我市科技工作情况进行了调查。现将调查情况汇报如下：
　  一、主要成绩
　  近年来，市政府及科技局，深入贯彻落实科技进步法等科技法律法规，大力实施科技创新发展战略，不断优化科技发展环境，强力推进科技创新体系与科技项目建设，不断提升科技管理服务水平，科技工作取得了明显成效，科技促进全市经济社会快速发展的作用日益彰显。我市连续12年被科技部授予“全国科技进步市”称号（全省仅两家获此殊荣），连续两年被湖北省委、省政府授予“全省科技创新先进单位”称号。市科技局多次被省科技厅表彰为“全省科技活动周先进集体”，并连续两年被市委市政府评为目标管理责任考核先进单位。
　  1、以主动服务为抓手，服务水平不断提升。市科技局以打造“四最”（受理最易、程序最简、服务最优、办事最快）部门为目标，通过减少服务层级、优化服务流程、创新服务方式，为企业提供更主动、全过程和多方位的服务。近年来，市科技局围绕企业技术创新需求，定期主动向企业征集技术需求，积极为技术供需双方牵线搭桥，在科技项目立项、技术研发与科技成果转化等方面，大力推动校企合作，助推企业发展和产业升级。仅去年，我市参与建设武汉城市圈技术交易服务平台，对接产学研合作项目18项，较好地服务企业自主创新发展。
　  2、以营造良好科技发展环境为着力点，社会科技意识不断提高。一是启动农村信息化示范市试点建设。市科技局先后购置一体式查询机、电子显示屏等硬件设施，培训农技专家和信息员队伍，建成乡镇信息广场1个、农村公共信息服务站5个、农业产业信息服务站4个，全市推广应用“党群通”、“产业通”手机平台和智慧农村网络电视，现场和远程培训农民15000人次。二是开展科学活动周、科技下乡、科技培训等活动，推广普及现代实用科学技术。近年来，市科技局举办科技创新、农村实用技术、科技项目申报与管理、知识产权等培训，共培训1200人次；全市各镇办每年开展科技宣讲活动百余场次，发放科技资料近万份、科技图书千余册。通过系列科技活动，群众参与科技的积极性不断提高，良好的科技舆论氛围进一步形成。
　  3、以优惠政策为引导，科技创新活力不断增强。一是认真落实优惠政策。我市先后出台了《关于加快高新技术企业发展的意见》、《仙桃市科技进步奖励办法》等文件，积极为高新企业落实财税优惠政策，三年来，共减免税收1700多万元；同时，每年开展科技创新风云人物评选表彰活动，市级科技奖励资金总额由18.5万提高到46万元，激发企业和科技工作者的创新热情。二是完善科技创新激励机制。制定了《关于加快引进高层次创新人才的意见》，在项目立项及申报上，优先考虑由高科技人员领办的项目，其领办人员享受市级人才专项补贴。去年，公开表彰了10名高科技人员并发放专项补贴，激发了我市科技人员的创新活力。三是强化知识产权政策引导。我市全面推进知识产权试点示范工作，保护知识产权，激励知识创新，比如：重点支持仙隆化工、科伦药业、裕波纺织等企业开展省级专利企业试点工作。近年来，共7家企业获省知识产权示范企业称号，获专项经费40多万元。
　  4、以科技项目建设为驱动，产业转型升级不断加快。我市坚持把科技创新落实到产业中，落实到项目上，坚持以科技项目建设推动企业自主创新，加快产业转型升级步伐。三年来，共积极争取上级部门科技项目59项，获得项目经费5174万元；申请认定高新技术企业41家，仅2014年新认定高新技术企业10家，高新技术企业共研发新技术125项，新产品335个。各级各类科技项目建设的加速推进，在促进产业转型升级中的“四两拨千斤”效应日益显现，成为推动产业转型发展的一个重要“引擎”。借助科技项目建设，我市无纺布生产、食品加工、黄鳝养殖等产业不断转型升级、提质增速。
　  5、以创新服务平台为纽带，科技与经济不断融合对接。一是加快科技研发机构建设。先后建成湖北省焊接材料校企共建研发中心、功能性塑料薄膜研发中心、湖北省农药工程技术中心等一批科技实力较强的研发中心。全市一半以上的大中型企业都建立了研发机构，企业自主创新能力不断加强。近年来，全市实现高新技术产业产值两百多亿元，利税3.1亿元。二是拓展农村科技服务平台。以国家农业科技园区建设为抓手，积极培育农业科技龙头企业，大力开展新品种引进、新技术示范基地建设、科技服务活动以及农村信息化示范市试点建设等工作。据统计，近年来，共引进推广农、林、水产等新品种116个，新技术132项，推广运用新成果80项，有效促进我市农业增收、农民致富。三是深化产学研合作。积极引导企业搭建科企联姻平台，推进产学研合作和自主创新，促进科技成果转化，有力提升了企业的核心竞争力。全市65家企业先后与多所科研院校建立长期稳定的合作关系。近年来，通过校企合作，我市实现科技成果转化、技术对接多项，新增产值近14亿元。
　  二、存在的问题
　  1、高科技人才仍然缺乏。我市科技人才资源总量相对偏少，尤其是各行业的拔尖型、引领型人才较少，企业普遍存在人才引进难、留住难的困境。专业技术人员数占比偏低，与发达地区差距明显，特别是农村实用科技人才、市场经济特殊人才、产业发展专门人才严重短缺，后续不足，影响了全市高新技术产业发展。
　  2、科技创新意识仍显不足。主要表现在有少数干部群众对科技工作还没有真正重视，说起来重要，做起来次要的现象在一定范围内依然存在。部分企业对科技进步带动经济发展的重要性认识不足，缺乏科技投入的主动性和技术创新的紧迫感，其自主研发和消化吸收再创新的能力较弱，科技含量高的产品不多。
　  3、高新企业整体质量还不高。近年来，虽然我市高新技术产业发展较快，但是与发达地区还是有明显差距，具体表现在：科技企业数量不多,截止去年底，我市高新技术企业虽然增至41家，但占比依然较小；产品科技含量不够，科技附加值不高，不利于形成核心竞争力；科技成果转化率不高，产业化程度不够，科技对企业发展的促进作用不明显。
　  4、科技投入不够。我市科技财政投入总量虽然有所增加，但与发展需求差距较大，特别是与周边市县相比，科技投入较少。另一方面，部分科技企业研发投入力度不够大，特别是传统产业运用高新技术改造升级的步子迈得不够快，绝大多数企业的研发经费投入不到销售收入的1﹪，多数科技型企业未达到规定的3﹪的比例要求。
　  三、几点建议
　  1、进一步增强科技发展的紧迫感。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，强化科技创新意识，增强科技发展的紧迫感。市政府及相关部门要发挥引导作用，宣传成功典型，引导企业认识到科技创新对企业发展的重要性，同时要创新工作思路，拓展工作平台，进一步加强科技知识的普及力度，提高群众科技意识，鼓励全社会支持和参与科技创新发展。
　  2、进一步加大科技投入力度。要切实增加科技预算投入，增幅要与经济社会发展相协调；要突出重点，合理安排，将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、关键性技术研发和重大科技项目攻关等方面，发挥好财政资金在科技创新中的重要引导作用。同时，要加大争取上级科技项目的力度，继续争取项目经费投入。
　  3、进一步夯实科技工作基础。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断完善科技人才引进培养新机制，加强高科技人才队伍建设，为提高科技创新能力提供智力支撑。要提高招商门槛，强调“科技高度”，招引一批具有科技发展前景的企业。
　  4、进一步拓展科技发展途径。市政府及高新企业要聘请专家学者作为顾问，积极发挥“智囊团”的作用，让其为科技发展出谋划策；要帮助高新企业挂靠一批科研院校，进一步深化校企合作；要紧紧围绕我市特色产业，开展关键性技术攻关和新技术、新品种、新项目的引进、推广、实施，把这些优势产业真正打造成全市经济发展的新亮点。