关于禁毒工作情况的调查报告

──2015年2月27日在仙桃市第八届人大常委会第二十二次会议上
市人大常委会内务司法工作委员会主任　 何  凡

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　  1月上旬，市人大常委会组成调查组，就我市禁毒工作进行了调查，现将调查情况报告如下：
　  一、主要成绩
　  近年来，我市公安部门始终保持对涉毒违法犯罪严打高压态势，破案缉毒，治理源头、宣传教育、帮教康复等禁毒工作取得明显成绩。多次受到公安部、省公安厅表彰，我市禁毒工作连续三年在直管市中排名第一。
　  一是以禁毒专项行动为主线，严厉打击涉毒违法犯罪活动。市公安部门充分发挥禁毒主力军的作用，积极采取各项有效措施，相继组织开展了“肃毒害创平安”禁毒百日攻坚，“破百案、抓百犯、缴百万”破案竞赛等严打专项整治行动。三年来，共破获涉毒刑事案件412起，打掉涉毒犯罪团伙14个，强制隔离戒毒646人，责令社区戒毒707人，缴获毒品46公斤，管制药品10吨，有效打击了涉毒违法犯罪活动。
　  二是以易涉毒场所监管为重点，加强源头治理。市公安部门采取对娱乐场所、宾馆酒店、出租房屋实行常态化集中清查、对我市52家易制毒化学品企业和62家物流快递公司纳入监管等措施，狠抓源头治理，有效打击、预防了涉毒违法犯罪活动。
　  三是以禁毒宣传教育为手段，促进禁毒知识的普及。充分利用“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等时段，整合电视、报纸、网络等大众传媒和流动屏等社会资源，以文艺演出、拍摄禁毒微电影、开展禁毒“六进”宣传活动、举办校园禁毒知识讲座等多种形式，狠抓禁毒预防教育，全民禁毒的氛围更加浓厚。
　  四是以戒毒和帮教为载体，创新社会管理服务体系。启动社区戒毒试点工作。市禁毒办在龙华山华山里社区、沙嘴刘口社区、干河小南社区、西流河和杨林尾等地开展社区戒毒试点工作，加强对吸毒人员及其家庭帮教扶助，取得了较好的社会效果。
　  二、存在的主要问题
　  受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响，我国毒品问题已进入加速蔓延期，毒情形势严峻复杂。我市毒品犯罪没有得到有效控制，贩毒案件和吸毒人员呈上升态势，禁毒形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：
　  1、吸毒人员呈蔓延趋势。一是吸毒人数递增。2014年底，登记在册的吸毒人员已达5437人，按国际惯例1:5的显隐比，估计我市实际有吸毒人员超过2.7万人，对比2013年，增幅超过25%。二是涉毒区域扩大。吸毒人员从城区向镇村扩散，从社会闲散人员向中小企业主、村组干部和国家工作人员蔓延，甚至有少数公安干警涉毒。
　  2、涉毒刑事犯罪呈上升趋势。一方面贩毒犯罪暴力性增强，外流贩毒严重。近年来，在边境、沿海等地打击毒品犯罪力度加强，毒品犯罪逐步向内陆城市发展的客观背景下，我市呈现出贩毒人员成分复杂化，贩毒地域扩大化，贩毒模式产业化等特点，且与涉恶势力有交叉，暴力性增强。另一方面因吸毒滋生其它刑事犯罪高发。据不完全统计，我市刑事案件中，60%以上的案件是吸毒人员所为，60%以上的吸毒人员从事盗抢犯罪。更呈现出吸毒与盗窃、命案、涉枪、涉暴、涉黑、涉恶相互交织，引发严重暴力刑事案件与个人极端事件。
　  3、禁毒打击管理力度不够。一是由政府主导的基层组织参与禁毒工作投入精力不多。一些基层政府和干部错误地认为禁毒仅是公安部门的事，淡化了禁毒是一场长期的持久的人民战争，影响了禁毒行动的整体推进。二是对毒品的侵入堵防措施不够。随着我市经济的快速发展，部分人员追求暴利，铤而走险，加上对毒品的堵防措施还不够，从源头进入我市后进一步蔓延。
　  4、宣传教育工作不够。近年来，我市做了大量的宣传教育工作，但部分地方的禁毒宣传仍然停留在“挂几条横幅，摆几次展台”等模式上，重形式、轻实效，缺少经常性和针对性。部分群众自觉抵制新型毒品认识不足，在调查中有代表反映，有的人认为吸食新型毒品不是真正的吸毒、也不会上瘾、也不违法。有一位村支书反映，本村的一位妇女对人讲自己儿子的优点，不抽烟、不喝酒、不赌博，就喜欢“吹哈麻果”。
　  三、几点建议
　  1、进一步落实禁毒责任，深化“无毒村居”创建。市政府要进一步加强对禁毒工作的领导，充分发挥禁毒委员会的职能作用，市禁毒办公室要切实履行禁毒职能，强化禁毒各项措施，全力推进禁毒各项工作。要把禁毒工作纳入我市经济社会发展总体规划，列入全面深化改革、社会治理和公共服务的重要内容，切实摆上议事日程。各镇（街道、园）按照属地原则切实担负起本行政区域禁毒的主体责任，层层签订责任状，形成齐抓共管、群防群治的禁毒格局。要加快“无毒村居”创建工作步伐，深入开展“保无毒”、“创无毒”活动，充分发挥村居的整体效能，形成禁毒和拒毒的工作合力。市公安部门要充分发挥禁毒工作主力军作用，采取积极有效措施，加强力量，警力下沉，夯实基础，在打防管控上下功夫。要进一步开展毒情排查，对吸毒人员真正做到底数清、情况明；开展“大收戒”活动，实现吸毒人员全员收戒；继续深化帮教尿检和戒断巩固人员的脱毒工作，使戒断巩固率逐年提高。
　  2、从重打击贩毒，坚决切断毒源。市公安部门要坚定不移地贯彻严打方针，根据禁毒人民战争总体部署，结合我市毒情，继续把打击贩毒作为禁毒工作的重点，严格落实铲毒工作责任制。要坚持组织开展各种专项行动，抓捕毒品违法犯罪分子。要严厉打击幕后组织者、团伙骨干和“保护伞”，严厉打击毒品洗钱犯罪和为毒品犯罪提供资金的活动。进一步组织开展堵源截流。针对我市毒品来源主要从云南、武汉等外地流入的实际，市公安部门要强化情报信息收集，有针对性地组织警力重点对云南、武汉等方向的毒品查缉工作。要联合交通等部门针对重点地域和行业，对入境车辆、物流、邮包等进行检查，力争抓获更多贩毒嫌疑人员，破获更大宗的贩毒案件，千方百计地把毒品来源的渠道切断。
　  3、进一步加强易涉毒场所管理，强力控制毒情蔓延。通过机制创新和管理模式的改革，逐步建立健全以行业自我管理为主，公安、工商、文化等部门引导监督为辅的长效管理机制，有效预防毒品问题在娱乐场所蔓延。市公安部门要会同文化、工商等部门实现对娱乐场所、宾馆、酒吧等易涉毒场所的联合巡查、暗访机制，开展联合检查整治行动。公安、卫生、食品药品监督等部门要加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理，严防流入非法渠道。市公安部门要经常性地开展突击行动，发现涉毒问题，及时查处。对婚丧嫁娶及其它庆典活动中，凡有用“果子”招待的，发现一起，查处一起。要设立公开举报电话，鼓励群众举报贩毒、吸毒行为。
　  4、强化禁毒宣传教育，打好禁毒预防战役。要建立由市禁毒部门牵头，宣传、文化、教育、交通和新闻媒体等有关部门广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。把毒品预防教育作为国民教育和社会主义精神文明建设的重要组成部分，纳入法治仙桃、文明城市创建内容，倡导健康生活方式，在全社会营造珍爱生命，远离毒品的禁毒氛围。行政机关、社会团体、企事业单位、各镇（街道、园）、村（居）要认真履行义务，加强本单位、本辖区的宣传教育，落实禁毒防范措施，大造禁毒斗争声势，动员广大人民群众积极参与禁毒斗争，在全市上下形成浓厚的禁毒氛围。加强对娱乐场所、宾馆、网吧等易涉毒场所经营者和从业人员的禁毒知识培训，进一步增强守法经营意识和拒毒防毒能力。要发挥学校主渠道作用，重点针对青少年等易染毒群体开展毒品预防教育，实现中小学校毒品预防教育全覆盖。建立学校、家庭和村居毒品预防教育衔接机制，普及家庭防毒知识，强化村居禁毒宣传教育。要调动各方面的力量，整合各方面的资源，发挥各方面的积极性，开展禁毒预防战役，真正使毒品对个人、家庭、社会的严重危害深入人心，使党和政府禁毒的方针政策深入人心，努力减少新吸毒人员的滋生。