关于教育工作情况的报告

——2014年4月21日在仙桃市第八届人大常委会第十七次会议上

市教育局局长  彭中才

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　  受市人民政府委托，我向本次人大常委会报告2012年以来全市教育工作情况，请予审议。
　  全市现有普通中小学校156所，在校学生130126人；现有职业学校4所，其中高职1所，中职3所，在校学生9928人；现有幼儿园161所，其中公办园41所，民办园120所，在园幼儿40955人；现有在册在岗教职员工11029人。2014年教育系统经费预算为58239.06万元。
　  一、两年来的主要工作及成效
　  2012年以来，在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的指导监督下，在社会各界的大力支持下，我们按照“保基本、强规范、提质量”的总体要求，坚持谋改革求发展，着力抓大事解难题，教育事业呈现出竞进提质的良好态势。
　  1.坚持优先发展，办学条件不断改善。两年来共筹资近4.9亿元，其中争取国家项目资金1.5亿余元，吸纳社会资金近3.4亿元，着力改善办学条件。一是全力推进标准化学校建设。新建和改造校舍37.1万平米，新建塑胶运动场34个、标准化篮球场32个；新建标准化理科实验室、计算机教室、图书室192个，装备多媒体教室、“班班通”教室、体音美专用教室1395个，添置课桌椅及各类仪器设施22万余套（件）。目前，我市所有城镇学校基本建起了塑胶运动场、标准化实验室、网络教室和图书室，近30所村小建成了市级示范村小，杜绝了学生在D级危房上课和自带课桌椅上学现象，中小学面貌发生历史性改观。二是大力实施校企合作建校。引导仙晟集团、刘口村在新城壹号投资8000万元新建实验三小和实验幼儿园新校区，产权无偿移交给教育局管理，已于2013年9月招生开学。引入浙江荣怀教育集团，拟投资6亿元，在南城新区征地500亩新建仙桃荣怀学校，首期投资2亿多元的高中部已全部建成，拟于今年9月招生开学。三是着力强化经费保障。小学、初中生均公用经费分别提高到560元、760元，普通高中学费上调至675元，确保了全市中小学正常运转。投入资金2513万元，新建农村教师周转房556套近3.6万平米，农村教师住房条件逐步改善。从2012年起全面实行教师住房公积金缴存制度，教师医疗保险基数提高到1600元，非义务教育学校3182名教职员工实施了新的绩效工资，教师各项待遇得到落实。
　  2.促进协调均衡，教育体系渐趋完备。着力扩大优质教育资源，切实完善基础教育体系，各级各类教育相互补充、协调发展的大格局已基本形成。一是推进学前教育普惠发展。投资近5500万元新建、改扩建公办幼儿园31所；吸纳民间资本7900万元，新建高标准民办幼儿园26所，改扩建12所；新增幼儿学位1.77万个，幼儿三年毛入园率达到90.3%，每个镇办基本建成了一所公办中心幼儿园。二是推进义务教育均衡发展。深入推进“学区制”、“一校制”、“联校制”改革，大力实施薄弱学校振兴计划，城区近10所薄弱中小学被盘活，近40所村小就近与城镇优质学校实行“一校制”管理，义务教育优质资源得到充分整合和放大，城乡间、区域间义务教育基本实现均衡，我市义务教育均衡发展工作顺利通过省政府评估验收。三是推进高中教育升级发展。整合普高资源，逐步撤并薄弱农村高中，将三年前的19所普通高中调整为目前的13所，普通高中布局渐趋合理。将原有7所中职学校整合成仙桃理工中专、仙桃技校和创源计算机学校等3所中职学校，中职教育整体布局和专业设置得到优化。引导民办学校转型规范发展，以仙桃一中、仙源学校为代表的民办学校办学水平不断提升，仙桃荣怀学校的建成将有力扩充我市优质高中教育规模。
　  3.加强队伍建设，教师素质逐步提高。紧扣“优化结构、提升素质”这一主线，创新教师管理机制，队伍整体活力不断增强。一是推行干部公开竞聘。始终坚持竞争择优原则，新任校级领导干部原则上一律实行公开竞聘，两年来共公开选聘校长30名、机关中层干部17名，占提拔任用总数的82%。二是完善补充交流机制。按照“国标、省考、县聘、校用”的原则，两年来共引进222名省农村新机制教师充实到农村学校任教。每年安排近500多名城镇教师到农村学校交流任教，共选派6个启明星团队赴农村薄弱学校任职任教，组织30名市级学科带头人每周一天深入到31所农村学校开展巡回指导150多次，城乡教师交流比例达到10%以上。三是强化师德师能建设。坚持师德为先，建立教师师德档案，实行师德考核“一票否决制”。实施教师专业发展卓越工程，健全“教学标兵”、“首席教师”、“学科带头人”、“仙桃名师”教师梯级成长体系。认真落实国家及省市各类培训计划，两年来共集中培训教师近4200人次、班主任400多人次；举办 “校长讲堂”8期，队伍素质有效提升。
　  4.深化素质教育，教育质量稳中有升。坚持德育为首，大力推进体艺教育和课程改革，努力促进学生全面发展。一是切实加强德育工作。坚持开展“孝雅教育”、中华传统美德教育、文明礼仪教育等一系列德育活动，狠抓学生文明行为习惯养成教育，着力预防和减少青少年违法犯罪，市教育局被评为“全国未成年人思想道德建设先进单位”。二是广泛开展体艺活动。认真实施学校体育工作三年行动计划，全面开展中小学生体质健康标准监测，共举办市级中小学生田径运动会、“大家唱、大家跳”等大型文体活动20余场次，学生体艺素养不断提升，2013年荣获“全国中小学艺术教育先进单位”称号。三是深入推进教育科研。每年以“三月教学常规管理月”和“十月教科研活动月”为载体，着力改革课堂教学模式，广泛开展“课内比教学、课外访万家”活动，精心组织全市高考备考，教学质量稳步提高，高考一本、二本上线率、万人比连续六年位居全省先进行列。
　  5.推进依法治教，教育公平持续扩大。全面贯彻从严治教方针，不断强化制度建设，坚守教育工作底线，坚决维护教育公平正义。一是扎实推进规范管理。健全完善局党组民主决策、干部选任、财务管理等一整套制度体系，推出“八项承诺”、“七条禁令”，出台《加强和改进局机关作风建设的若干意见 》，全系统2013年“三公”经费支出对比2012年下降29.2%。着力规范学校办学行为和教师从教行为，制定了学校编班、学生座位调整、教辅资料发行、作息时间、学生作业量等10项规章制度，从严整肃教育行风。两年来，共查处教师有偿家教案件近60起，清退违规资金87万多元，对122名教师分别给予全市通报批评、当年年度考核不合格、5年内不得评先评优和职称晋升以及待岗等处罚；查处乱收费案件9起，清退资金近750万元，7名校长受到党纪政纪处分，3名校长被免职。二是关注关爱特殊群体。健全完善贫困生资助体系及监督机制，两年来累计发放各类贫困生生活补助及助学资金4589.95万元，资助学生3.2万人次。建立留守儿童关爱工作站8个，为5000多名进城务工人员子女解决了平等入学就读问题，残疾儿童少年入学率进一步提高。三是切实维护安全稳定。深入推进平安校园创建，投入300多万元加强物防技防建设，新增学校保安230余名，广泛开展安全常识教育和应急逃生演练活动。强力开展校车安全整治工作，在全省率先实现标准校车运营全覆盖，校车公司化运营模式荣获“湖北省地方教育制度创新奖”。全面开展矛盾纠纷排查调处，全系统持续保持“无安全责任事故，无师生重大违法犯罪，无赴省进京集体上访”的良好局面。
　  二、当前我市教育工作存在的主要问题
　  虽然我市教育工作取得了一定成绩，但也面临着一些不容忽视的矛盾，存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为：
　  1.行业不正之风难以根治。尽管我们对教育行业不正之风始终保持从严整治的高压态势，但由于受多重因素的影响，学校乱收费、乱发教辅资料、乱编班、开设“人情座位”等现象依然存在，学生家长对此意见较大。尤其是受现行中高考制度影响、家长过于看重学生考试分数和部分教师受市场利益驱使等原因，教师有偿家教问题仍然屡禁不止，不仅加重了学生的课业负担和家长的经济负担，而且影响了学校教育教学秩序，败坏了教育风气和整体形象，人民群众对此反响强烈。
　  2.优质教育资源总量不足。随着城镇化进程加快，大量农村人口进入城区，城区学校布点不优、优质教育资源匮乏的问题日益凸显，超级大校和超级大班现象始终难以缓解，城区“上公办幼儿园难”和“上小学难”的问题不断显现。与此同时，农村人口的减少又使得农村学校办学规模不断缩减，加剧农村优秀教师和优质生源向城区集中，农村学校“空心化”现象逐步呈现。
　  3.中职教育服务能力较弱。虽然近年来我们在中职教育发展上付出了巨大努力，但由于我市中职学校办学起点不高、特色不够鲜明、专业设置不能紧贴产业发展需求，我市中职教育的竞争力和吸引力始终难以提升。加之受家长传统观念、初中生源减少、普通高中开设过多等多重因素的制约，我市中职规模始终难以壮大，职业教育服务全市招商引资和重点企业能力明显不够。
　  4.普通高中生存发展艰难。目前，从中央到地方对普通高中既没有项目支撑，又没有公用经费保障，导致普通高中大都处于“工资靠财政、运转靠收费、建设靠举债”的境地，加上国家一再缩小高中“三限生”比例，高中学校收费空间不断受到挤压，大多数学校债务沉重，办学条件难以改善，发展举步维艰。
　  5、校园安全稳定压力巨大。近年来，我们在维护校园安全稳定方面花了不少气力，做了大量工作，但校园安保基础仍然较为薄弱，门卫保安难以配齐配强，农村学校安防设施普遍较为欠缺，校园周边各类安全隐患始终难以彻底消除，学生溺水事故仍时有发生，涉校矛盾纠纷不断产生，校车行驶道路安全隐患大量存在，实现校园长治久安依然任重而道远。
　  三、下段工作打算
　  我们将以此次人大评议为契机，按照市委、市政府的工作部署，全面深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，切实提高质量效益，大力促进教育公平，为打造仙桃经济社会发展升级版提供有力的人才保障和智力支撑。
　  1.坚持立德树人，着力提高人才培养质量。以社会主义核心价值观为灵魂，以中华优秀传统文化为根基，扎实开展德育序列化教育，把立德树人的根本任务抓紧抓实。深化课堂教学改革，构建以培养学生自主学习习惯和创新能力为主导的“健康高效课堂”教学模式。扎实开展“阳光体育”、“器乐进校园”等体艺活动，切实减轻学生课业负担，努力让每一个孩子成人成才。
　  2.优化资源配置，着力推进教育民生改善。切实加大农村标准化学校和示范性村小建设力度，着力推动城镇优秀教师到农村学校任职任教，力争让农村孩子在家门口享受到优质教育。积极适应南城新区建设和城中村改造新形势，继续推进校企合作建校，再建设5所城区优质学校，逐步破解城区“上学难”现象。切实解决好进城务工人员子女平等入学、农村留守儿童关爱、贫困生资助和残疾儿童入学等特殊群体教育问题，坚决防范和杜绝校园安全事故，全力维护教育安全稳定。
　  3.推动转型升级，着力促进教育优质发展。全力争创学前教育示范市，不断提升教育信息化水平，确保义务教育均衡发展工作通过国家评估认定。积极争取国家和省相关政策，努力破解普通高中债务沉重、建设滞后的难题，主动应对高考改革，务必使高考质量再上新台阶。进一步优化中职学校专业设置，深入开展中高职一体化培养改革试点，下大决心缩减普高招生计划，以强有力的举措打好中职招生攻坚战，确保普职比达到省定标准。
　  4.改进管理方式，着力激发学校办学活力。牢固树立依法办学理念，按照简政放权的要求，进一步扩大学校自主办学权。切实完善全系统人事编制、经费使用、职称评聘、绩效考核、干部选任等方面制度体系，着力构建管理规范、运转高效、奖优罚劣的工作机制。广泛开展“特色创建”和“制度创新”活动，不断激发每一所学校的办学活力，切实办好每一所学校。
　  5.落实从严治教，着力改进教育政风行风。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正教育系统存在的“四风”问题。从严修订完善治理教育“三乱”和教师有偿家教的规章制度，全面落实从局党组成员到各中小学校长的治理责任。采取“局党组成员蹲点包校、校长教师全员承诺、局工作专班全方位巡查”等方式，在全系统掀起声势浩大的整治行动。对顶风违纪的教师将坚决依纪依规给予年度考核不合格、取消晋级晋职资格、待岗停薪直至解聘等处理，对治理不力的校长将坚决予以调整，以实打实的惩处坚决遏制有偿家教现象滋生蔓延，以行风建设的实际成效取信于民。
　  主任、各位副主任、秘书长、各位委员，教育既关乎民生，又关乎社会发展，责任重大，使命光荣。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在人大常委会的监督指导下，以更加饱满的热情，更加优良的作风，更加实干的精神，凝心聚力，开拓创新，奋发有为，努力办好人民满意的教育，为仙桃经济社会发展作出新的更大的贡献！