关于我市城乡规划及执行情况的报告

——2013年10月14日在仙桃市第八届人大常委会第十三次会议上

仙桃市规划局局长　  刘中芹

主任、各位副主任、各位委员：
　  受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市城乡规划及执行情况，请予审议。
　  城乡规划是引导和调控城乡发展和建设的公共政策，是建设和管理城乡的基本依据。近几年来，市城乡规划工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督下，在相关部门的大力支持和配合下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕城乡一体化、新型城镇化发展战略，着眼经济社会发展大局，创新思维，依法编制城乡各项规划，严格实施城乡总体规划，为推动仙桃科学发展、跨越发展、和谐发展作出了积极的努力和贡献。
　  一、我市城乡规划编制情况
　  （一）统筹编制全域规划。近几年来，我们紧紧围绕市委打造“四化协调发展先行区”和“武汉城市圈西翼中心城市”这一战略目标，牢固树立“全域仙桃”的规划理念，着力打造“13661”工程。一是率先在全省编制完成了湖北省第一部城乡总体规划。随着形势和任务的不断变化，《仙桃市城市总体规划（2003-2020）》远远不能满足经济社会发展需要。为此，我们及时请示省人民政府对上一轮城市总体规划进行修编，并委托国内顶级规划设计院——上海同济大学规划设计院编制完成了《仙桃市城乡总体规划（2009-2030）》，同时编制完成52.56km2的控制性详细规划，其中，南城控规23.82km2、旧城区25.86km2、仙桃西站2.88km2。为指导仙桃城乡发展指明了方向，提供了依据。二是精心编制新型城镇化发展规划。组织编制了3个卫星镇（毛嘴、张沟、彭场）、6个重点镇（陈场、通海口、三伏潭、杨林尾、西流河、长埫口）、6个特色镇（郑场、剅河、胡场、沔城、郭河、沙湖）的总体规划和控制性详细规划，为推进新型城镇化建设奠定了基础。三是调整编制社区规划。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，调整和改善用地结构，并通过整理农地、整治居民点等手法，缩并自然村、建设中心村、改造空壳村，组织编制了100个中心社区布点规划，并启动了40个中心社区修建性详细规划编制工作。几年来，我们共组织编制总规、控规、专项规划、村庄规划771个。其中总规19个，控规10个，各类专项规划108个，村庄规划634个，规划编制实现全覆盖。
　  （二）全面拓展空间规划。为实现仙桃跨越发展目标，几年来，我们按照“东扩西延、南北对接”的编制思路，不断拓展城市发展空间。一是精心编制南城规划。南城新区是城市空间拓展的主要区域，也是构建工业平台的主要载体。为此，我们组织编制了南城新区总体规划和核心区域2km2的城市设计，规划分为产业服务区、生活服务区及东西两翼产业四大板块，规划总面积23.8km2，将建设成为跨越发展的大平台、以城代乡的统筹区、集约节约的实验区、科学发展的实践区、和谐仙桃的先行区。二是拓展工业平台。组织编制了《汽车电子产业园（和平路至孝仙嘉高速公路）规划》，该区域用地范围西起和平路、东至孝仙嘉高速公路、北临仙西公路、南至沔洲大道南侧800米处，规划总面积15.08km2,规划建设为湖北汽车零配件和电子电路产业基地、物流仓储基地。三是构建东部新城。组织编制了东部新城（长埫口区域）发展规划，规划总面积37.75km2,规划建设成湖北省新型城镇化试点区、湖北省以交通促产业发展示范区、武汉城市圈西翼物流中心、仙桃市能源基地。四是延展城西规划。控制性详细规划通过后，我们把城市规模继续向西延伸，组织编制了5km2食品工业园和《仙桃市城西食品药品产业园扩规规划构想》，规划总面积30km2，努力把城西打造成中国食品名城。
　  （三）着力推进民生规划。一是组织编制了事关民生的公共基础设施规划。按照建设宜居宜业生态城市的目标，组织编制了城市对外交通规划、城市公共交通规划、城市货运交通规划和水网、电网、气网、通讯网以及城市公厕、垃圾中转站、农贸市场、集贸市场、户外广告设置、停车场等20多项重大公共基础设施规划。二是组织编制了事关民生的休闲娱乐规划。重点组织编制了排湖风景区10万亩生态景观规划、南湖公园15km2概念规划、流潭公园改造规划和汪洲河（沔阳公园）景观改造规划。三是组织编制了事关民生的安全防护规划。重点组织编制了城市人防工程总体规划、人防工程详细规划。这些规划编制的落实，为改善城市形象、提升市民的幸福指数奠定了坚实基础。
　  二、我市城乡规划执行情况
　  （一）规划宣传形式不断创新。规划必须阳光，必须公众认可，这样才能出好的规划、好的作品。为此，我们采取多种有效形式大力宣传城乡规划法律法规、城乡总体规划、控制性详细规划和专项规划。通过宣传，努力把城乡规划法律法规、城乡规划知识、城乡规划信息及时传递给广大市民及各级领导干部，使城乡规划意识在市民心中潜移默化，变为自觉行为。在宣传形式上，主要有三个变化：一是变过去的宣传月活动为天天宣传。充分利用标语、媒体、网络等宣传工具大张旗鼓地进行宣传，几年来，在主流媒体共投资宣传经费50多万元。二是变固定宣传为游动宣传。购置了3台执法车,配备播音设备，制作法律法规宣传带，在城市街头巷尾、施工现场、违章重灾区巡回宣传，共出动人力1500多人次，宣传车辆5000多台次，收到了良好的宣传效果。三是变点面开花宣传为突出重点宣传。加强规划知识教育，干部是重点。我们充分利用党校培训干部之机，对每年新提拔使用干部进行了面对面的规划知识教育。共组织规划知识培训班10余次，培训科级以上干部1500多人次。
　  （二）规划实施效果日益显现。规划的关键在于实施，再好的规划不付诸实施，规划就是一纸空文。为此，我们依据编制的规划狠抓落实，实施的效果日益显现。一是中心城市格局基本拉开。向东依托长荆铁路仙桃货运站、路口电站、直升机场、鄢湾码头，着力实施集陆、水、空于一体的物流、仓储基地，与武汉大都市实现对接；向西以新318国道为轴线，着力实施食品、医疗产业园建设。目前，加多宝、中粮、重庆啤酒、金龙福药液等知名企业已落户干河办事处。向南以建设南城新区核心区为引爆点，着力打造城市新的“城市客厅、城市名片、城市绿肺、城市窗口”，作为“和谐新城、现代新城、生态新城、文明新城”的代表。目前，市第一人民医院、市“四大家”办公大楼、市十家行政单位、“两馆一中心”等公建群正在建设或竣工。向北加快了城市节点、重要区域、重要路段的改造步伐，重点对滨江长廊、黄金大道（杜柳至刘口段）两侧、沔街以及汪洲河沿线区域实施了景观改造，城市形象和品质不断得到提升。2009年以来，城区近200栋100米高的高档住宅、近60万㎡的商业和酒店拔地而起。二是南城新区建设已见雏形。南城“三横四纵”（“三横”指东西走向的朝阳大道、新城大道、沔洲大道，“四纵”指南北走向的仙洪路、前通路、仙汉路、和平路）道路骨架基本贯通，以“五主、五次、九辅道”为主体的新区道路全面拉开建设，水网、电网、气网、通讯网、林网、社区网、购物网、休闲网等10多个配套基础设施建设全面启动，4531套63万㎡安置房相继建成并交付使用，搬迁居民3372户。台湾健鼎、康舒电子、中星电子、富士和机械、现代?中加、福建翔球、华中汽车交易大市场、湖北神雾等94个招商引资企业落户南城，一座具有现代气息的“两型”社会试验区已见雏形。三是“城中村”改造稳步推进。城中村改造工作是市委、市政府提升城市形象和品质、改善人居环境作出的一项重大战略决策，自2010年启动以来，我们按照“一年全面启动，三年大见成效，五年基本完成”和“改造符合规划、土地依法拍挂、妥善安置群众、政府不予不取”的总体目标和要求，以房屋搬迁和还建安置房建设为抓手，大力推进城中村改造工作。目前，已启动城中村改造村（居）13个，城中村改造项目14个。共签订搬迁协议2515份，完成搬迁2366户，全市共启动还建房建设65栋、6717套、76万㎡，其中27栋、2306套、26万㎡还建安置房已全部分配到户。尤其是沔街的建设，改造效果十分明显，达到了“城市得形象、社区得环境、群众得实惠、村组得发展、子孙得保障”的目的，省内外不少城市来我市学习考察经验。
　  （三）规划控管力度不断加大。随着城市的迅猛发展，受利益驱使，一些市民抢台、种房现象时有发生，规划控管工作的难度越来越大。为此，我们及时调整思路，创新规划监管办法，努力把违法建设降低到最低限度。一是改革运作体制。随着规划职能的转变，我们把城区“三办一园”规划所职能从抓私建受理转向抓规划监管上，组建了4个规划监察中队，由市规划监察大队统一调配、统一指挥、统一执法。同时，积极争取各办（园）组建了20人左右的规划监察小分队，配合监管和执法，规划监察力量由原来的不足20人扩充到160多人，规划监察力量大幅提升。二是改革监管办法。积极推行网格化管理模式，采取条块分割、点面结合的办法，把中心城区规划用地范围格式化，包块到人，实施全方位控制、全时段巡查、全过程监管、全责任验收的“四全”规划控管机制，确保了所有建设项目始终处于规划控管之中。三是改革拆违方式。坚持发现一起，查处一起，并采取“三办一园”交叉执法的办法，对违法建筑实行异地拆除，有效地避免了“同城执法”带来的执法障碍。今年以来，我们共发现“两违”项目126起，依法下达停工通知书126起，其中，接受处理74起，拆除52起，拆除面积24980㎡，比去年同期下降46%。7月份，市委、市政府再次成立“两违”清理整治办公室，市委副书记、市长周文霞任领导小组组长，市委常委、政法委书记郭生元任指挥长，抽调10多个职能部门相关负责人为成员，对城区违法用地、违法建设进行严厉打击。依法实施停电13次87宗，停水8批次53宗，停气5批次2宗，强拆14次，拆除面积10360㎡，有力地维护了城市规划的严肃性。
　  三、存在的主要问题
　  （一）规划实施的刚性与规划编制计划还有差距。主要表现在三个方面：一是对规划把关不严。如位于仙桃大道与钱沟路交叉口处的芭蒌湾村金帝苑项目，原规划为村级产业用地，且设计方案符合规划条件。但由于没有村级积累，一直没有实施。加上该村集体用地基本由政府征用，村委会也没有办公的地方，因此，群众不断到市政府上访。沙嘴办事处考虑这种情况,从维稳的角度出发，建议启动金帝苑项目。因村集体无资金建设，便和开发商合作兴建了商住写字楼，在社会上造成了一定的负面影响。二是对规划的宣传不够。有些规划只是停留在网上、媒体公示，没作深入的宣传。比如详规的具体内容、地块的性质、地块的规划指标等在宣传的形式和深度上还不够，致使一些市民对规划的相关指标不清楚。三是对功能分区布局把关不够严格。有些工业项目，没能按“项目进园”的要求布局，存在一些不合理的安排。
　  （二）规划监察效果与规划监察的要求还有差距。主要表现在三个方面：一是违法建设时有发生。未批先建、抢台种房等现象依然存在；二是规划控管还有死角。对个别插花地带小街小巷的建设日常监管还不够；三是规划执法环境有待改善。在执法过程中，有的“钉子户”不服从规划管理，暴力抗法，殴打、谩骂、恐吓规划监察人员，但规划监察人员做到了打不还手，骂不还口，以对城市高度负责的精神，始终坚守在第一线，认真履行规划职责。据不完全统计，近几年，规划监察人员几乎人人挨过打、挨过骂、受过恐吓，其中被打成重伤住院的有20多人次，轻伤30多人次，规划监察人员的人身安全受到挑战，规划执法环境还需社会方方面面的支持与配合。
　  （三）规划编制人才素质与城市快速发展需求还有差距。一是编制力量薄弱。目前从事规划编制工作的技术人才只有7人，其中包括外聘人员1人，与国家规范标准相关甚远；二是编制技术水平相对低下。现有的技术人才只能进行低层次、小范围的规划编制，对于高层次大面积的规划编制，基本依托外聘单位来完成；三是编制质量还不高。编制方法滞后、产品质量低下等问题难以满足城市快速发展的需求。
　  四、下步工作措施
　  （一）强化领导，充分发挥市规委会在城乡规划资源配置中的主导作用。市城乡规划委员会是城乡规划决策的重要议事机构，在城乡规划建设中起着举足轻重的作用。在城乡资源配置中，要认真组织开展审议、审查和协调工作，及时研究城乡规划的实施管理状况，讨论重大建设项目选址、相关的规划编制和重要建筑设计方案等，加强对各镇(办、园)的指导和督促检查，推进工作落实，确保城乡规划顺利实施。
　  （二）强化统筹，科学引领城乡一体化发展。一是进一步深化编制内容。全面完善综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河源水系、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划编制工作，推进城市提质扩容。二是是着力实施城镇化发展战略。以中心城区为依托，深入推进3个卫星镇、6个重点镇、6个特色镇建设，使其成为接纳农村人口转移的重要节点，加快构建分工明确、梯度有序、点轴相连的新型城镇化发展格局，有效提升城镇发展活力。三是有序推进城乡新社区建设。建立城市带动农村、城市支援农村、城市反哺农村的新机制，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程，积极推进新型社区和中心村建设。到2020年，力争建成100个新型农村社区，每一个社区管理范围在1000户以上。
　  （三）强化实施，全面规范城乡建设许可行为。一是创新城市规划管理模式。以仙桃地理空间框架建设为基础，加快“规划一张图”建设，通过整合各类规划成果，建立规划管理信息系统和动态更新机制，减少行政审批环节，实现高效协作办公，有效解决“多头规划”和“规划打架”等问题。二是完善城乡规划行政许可制度。严格执行城市、建制镇规划区“一书两证一核实”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划条件核实证明）和乡、村庄规划“一证”（乡村建设规划许可证）制度，制定城乡规划行政许可证书领取管理办法和工作规则，全面规范城乡规划行政许可证书管理。三是推进依法行政。坚持“先规划、后建设”的原则，严把城乡规划决策关、规划公示关、规划条件关、规划建设关、规划核实关、规划执法关等“六关”，推进城乡规划管理工作系统化、精细化、实效化，努力提升规划管理质量和水平。
　  （四）强化监督，坚决维护规划的严肃性。一是加强城乡规划的实施监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，接受公众监督，有效保障公众对城乡规划的知情权、表达权、参与权和监督权。二是加大“两违”的查处力度。以城乡规划清理整顿专项活动为载体，进一步整合力量，加强监管，依法打击各类违法建设行为，切实维护城乡规划的严肃性。三是严格实施行政纠错和行政责任追究。建立各镇（办、园）主要领导为辖区内规划编制、实施、监督的第一责任人的工作机制，对依法应编制而未编制、超越职权或对不符合法定条件核发“一书三证”的，提请市委、市政府依法追究第一责任人责任；对有关部门因行政不作为、慢作为、乱作为的，提请市委、市政府严格追究其单位一把手及相关责任人责任；造成犯罪的，依法移交司法部门追究其刑事责任。
　  （五）强化素质，努力提升规划对外形象。一方面狠抓制度创新。建立健全地方法规和内控机制，出台《仙桃市城乡规划管理办法（细则）》，修订完善规划技术标准、规范，完善规划行政许可、规划管理责任追究、规划技术人员职业道德操守等制度。另一方面加强人才引进和培养工作。择优引进高素质的规划行业人才，充实规划队伍，并采取多种手段，加强现有人员的专业技术培训和学历教育，不断提高规划队伍的整体素质。
　  各位主任、副主任、各位委员，规划工作没有最好但求更好。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，规划工作一定能够克服重重困难，取得更加突出的业绩，仙桃的明天也一定会更美好！