关于全市公安工作情况的报告

──2012年10月22日在仙桃市第八届人大常委会第六次会议上

市公安局局长   段少斌

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市公安工作情况，请予审议。
    一、全市公安机关基本情况
    我局现有民警968人，平均年龄41岁。机关123人，占警力的12.7%，实战单位467人，占警力的48.3%，派出所378人，占警力的39%。内设机构24个，派出所19个。
    二、今年来主要工作情况
    今年来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导和市人大的监督支持下，紧紧围绕服务发展大局，始终把社会治安作为重中之重，坚决履行《人民警察法》赋予的职责任务，积极作为，主动作为，有力地维护了全市社会治安稳定，服务了经济社会发展。
    （一）坚持严打整治不动摇，全力维护治安稳定。始终保持严打高压态势，将斗争锋芒直指霸恶、盗抢、赌毒等突出违法犯罪，组织开展了“破案会战”和“打盗抢、禁赌毒、治隐患”、打黑除恶等专项行动，破案打击力度明显加大，基本实现在去年的基础上“破案翻番，打击处理提高50%”的目标，打击数明显高于周边地区，在全省排名靠前，以往“枪声不断、命案成串”的治安局面得到根本性改观。据统计，今年1-9月共破获各类刑事案件1470起，同比上升92%；打击处理1000 人（其中逮捕577人，直诉251人，劳教26人，强戒146人），同比上升46%；打掉各类犯罪团伙20个75人；抓获逃犯275人。一是命案必破。把命案作为最大的侦查任务，坚持一案两专班，“三长”（局长、队长、所长）到现场，9起现行命案全破。二是霸恶必除。紧盯群众反映强烈的“恶人”、“狠人”进行长线侦查经营，紧盯活动猖獗的“班子”成员，及时进行打击，做到主动出击，露头就打，打早打小，共破获霸恶犯罪案件248起，抓获霸恶分子316人，打掉“班子”38个162人。成功侦破了“2010.7.25”周水兵被枪击案，摧毁了李志勇黑社会性质组织犯罪团伙，这是继打掉刘烈勇黑社会团伙后我局办理的又一成功案例。破获城投公司门前“6.24”持枪伤害案、三伏潭支部书记被故意伤害案、“南水北调”工程仙桃郑场徐鸳泵站“3.16”枪案、西双版纳休闲中心门前枪案、锦绣江山蒙面持刀伤害案等一批有影响的案件，有效打击了霸恶势力的嚣张气焰。三是治盗打抢。围绕群众反响强烈的街头两抢、入室盗窃、盗窃“三电”设施、盗窃车内财物、盗窃耕牛等侵财型系列犯罪案件开展破案攻坚，共破案578起。摧毁杨代武和肖金武2个盗窃团伙，破获耕牛被盗案42余起；抓获盗窃通信电缆的犯罪嫌疑人汪小华等4人，破获仙桃及周边县市通信电缆被盗案件50余起；抓获盗窃货车柴油的犯罪嫌疑人张红超、曾耀虎，破获系列盗窃货车柴油案件200余起、涉案金额80余万元；抓获飞车抢夺、持刀劫持人质的犯罪嫌疑人李刚、陈亮，破获飞车抢夺案件8起；破获曹俊、董刚虎冒充警察抢劫案。四是查赌禁毒。组织开展打击涉毒犯罪破案会战，实行全警禁毒，共破获各类毒品刑事案件125起，其中特大案件3起，缴获毒品5126.8克。抓获特大贩毒嫌疑人许美安等4人，缴获麻果1万余颗、毒资1万余元；摧毁江文刚等4人特大贩毒团伙，收缴麻果8千余颗、毒资100万元；摧毁李红军特大运输贩卖毒品团伙，抓获成员5人，缴获麻果2.2万余颗、毒资10万元，省公安厅专门发贺电对我市打击毒品案件成绩给予肯定。组织开展了禁赌专项行动，重点打击聚众赌博和电玩城游戏机赌博违法犯罪活动，共查处赌博案件381起，刑事拘留2人，行政处罚1560人，收缴赌资40余万元，追回赃款和违法所得150万元，捣毁赌博窝点39个，收缴销毁电子赌博机356台。
    （二）强化治安管控不放松，全力加强源头治理。加强以人、事、物、场所为重点的社会管理创新，全面开展源头整治，做到治安管控常态化、规范化，着力提高治安管理的能力和水平，实现对社会面的有效防控，恶性刑事案件高发态势得到有效遏制，各类安全事故全面下降。今年来，查处治安案件4849起，治安处罚3707人，同比分别上升81%、9%；火灾事故、死亡人数、经济损失分别下降47%、80%、64.4%；交通事故死亡、受伤人数和经济损失分别下降8%、19%、20%。街面两抢和故意伤害、寻衅滋事、涉枪、涉恶等严重影响群众安全感的暴力性案件所占比例，由前几年的32%下降到不足10%。一是“网格化”整治出租房屋。在选聘65名流动人口协管员的基础上，积极争取市委、市政府支持，为城区34个社区招聘了377名网格管理员，建立流动人口市、镇、社区（村）三级联动管理服务网络，通过“旅店化”管理出租屋强化“以房管人”，通过“备案式”管理用工单位强化“以业管人”，积极探索建立居住证“一卡通”强化“以证管人”，并利用信息化手段对流动人口进行动态管控，全面掌握其行踪动向，实现对流动人口控得住、管得了。二是集中清查整治行业场所。以易滋生违法犯罪的行业场所和出入城区的重要路口为重点，由局领导轮流牵头，坚持每十天组织开展一次集中清查和设卡盘查，形成了对违法犯罪打防控的常态化机制。通过设卡查获嫌疑人138名，查扣无牌无证车辆276辆；通过对出租屋、小旅店、特种行业、娱乐场所等的清查，抓获违法犯罪人员258人；通过清查活动，查破黄赌毒案件624起1380人；加强了对旅店业、网吧检查力度，大力推进实名制管理。三是专项检查治理安全隐患。认真开展农村农产品收割秩序整治和校园周边环境整治，查处违法案件97起113人，保护了农民和学校师生的合法权益。认真开展“三超一疲劳”、酒后驾驶、打击上路报废车等专项活动，查处各类交通违法行为17822起，行政拘留143人，刑事拘留73人。深入开展消防安全大检查，发现并消除火灾隐患968处，行政处罚35起，责令“三停”14家。继续开展治爆缉枪和危化危爆及重点企业安全隐患整治专项行动，有效遏制了安全事故发生。四是提高见警率，全力控制社会面。重点加强武装巡逻、天网防控和安保队巡守机制建设，密织防控网络。调整派出所和交警、巡警、特警等警种的勤务模式，24小时屯警街面，在城区构建起特警、巡警、交警、城区四所、安保巡逻队和视频监控队六队联动巡防格局。组建95人的城区安保巡逻队，由民警带队在武装巡逻难以兼顾的背街小巷开展巡逻守候，各乡镇也组建起安保巡逻队，协助派出所开展巡防。建成16个治安卡口、22个电子警察、14个二、三级监控平台，444个探头，在城区和全市形成2个技术防范圈，实现了“人机互动”巡守。通过开展武装巡逻和天网巡防，共抓获各类违法犯罪人员290人，破获各类违法犯罪案件380起，实现了“两抢”等街头暴力性案件、商业网点扒窃案件、街头寻衅滋事案件“三个下降”。
    （三）强化服务意识，努力维护经济社会发展环境。立足现有的基础条件，以积极的举措和行之有效的方法，保障和促进经济建设的发展。一是夯实社区警务。全力推进机关民警下基层，从局机关选派28名民警充实到农村派出所，选聘79名老民警进驻社区，全市成立57个社区警务室，明确了社区民警服务群众、化解矛盾、收集信息等六大工作职责，让社区民警集中精力抓基层基础工作，使公安工作更加沉下基层，贴近群众，更好地服务经济社会发展。二是认真组织开展政法机关服务企业活动。落实了172家重点企业（在建项目）驻企民警，建立警企联系制度，定期到企业走访，召开警企恳谈会，主动上门与企业家沟通，掌握企业经营发展动态，了解企业呼声，化解涉企纠纷，消除企业安全隐患。在经侦支队设立企业服务中心，开通企业服务热线，及时受理群众报警、咨询、投诉，全力服务企业发展。经侦支队在彭场无纺布企业走访时，获悉两家企业被骗的线索，迅速抓获涉嫌合同诈骗的匡亮亮、印文，为彭场两家无纺布企业挽回巨额损失，解除了两家企业面临的破产危机。三是开展百日整治。深化企业周边环境整治，开展了以打击涉企霸恶犯罪为重点的百日整治行动，组织发起了涉及全国26个省105个地市的“2.21”特大非法经营案件，抓获犯罪嫌疑人百余人，破获两起涉案金额达千万元以上的虚开增值税专用发票案等经济犯罪案件174起。与工商部门一道，加大对传销的清查打击力度，解救30余人。
    （四）履行第一职责，全力做好维稳处突。始终把维护稳定作为政治任务来抓，全力以赴，确保了没出大事，维护了春节和中央、省、市三级“两会”、省第十次党代会，以及“9.18”涉日维稳、“两节”期间的社会稳定。一是狠抓矛盾纠纷排查化解不放松。经常性组织开展矛盾纠纷排查调处，及时化解矛盾纠纷4979起，把一大批苗头性事端消除在了萌芽状态、化解在基层。坚持积极稳妥的处置各类群体性事件，既谨慎用警，又敢于出手，调警100余批次6000余人次，稳妥处置了新蓝天化工股份有限公司被打砸、杨林尾移民群体上访等群体性事件79起。二是狠抓重点群体管控不放松。不断强化情报信息工作，及时收集、分析、研判涉稳的苗头性、隐蔽性、内幕性信息，掌握工作的主动权，对涉军、民师、涉疆等特殊群体挑头人认真做好教育、引导、稳控工作。加大了对16起专案的侦察力度，全力防范打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动。三是狠抓高危人员管理不放松。对1223名易肇事肇祸精神病人落实了帮扶措施。按照“五包一”的原则，对信访案件逐一分解，落实责任，强力解决信访问题，未发生涉法涉诉进京访和集体赴省访。四是狠抓互联网管理不放松。依靠300名网军布防互联网，24小时监控，正确引导网上舆情。深入开展重点人管控和网上违法有害信息专项整治。收集上报处置有害信息26984条，全市没有发生影响稳定的涉网事件。
    （五）依法规范管理，全力提升公安队伍形象。认真贯彻落实《人民警察法》，坚决依法严格管理队伍，着力提升人民群众对公安机关和公安民警的满意率，努力树立公安机关的良好形象。一是规范制度管队伍。针对队伍中存在的民警经商、参与工程建设、涉赌、涉毒、执法违法等问题，出台了《仙桃市公安局“五条铁规”》，下发了《仙桃市公安局问题民警谈话干预暂行规定》、《仙桃市公安机关领导干部问责追责暂行办法》和《仙桃市公安局领导干部队伍管理问责追责“六个一律”规定》等队伍管理规章制度，设置民警违纪违法“高压线”。建立了全体民警工作实绩档案，做到用制度管人，规范化管理。同时，市局向每一位民警家属送出《致全市公安民警家属的一封信》，坚持每季度向民警家属通报民警的工作及现实表现情况，努力形成公安机关、社会和家庭共同教育监督管理民警的格局。二是严肃查处不姑息。今年以来，我们进一步加大了对民警违纪违法行为的督察查处力度，凡是督察中发现或有群众举报民警违纪的，做到及时认真查处，查证属实的坚决依法依纪处理，以惩戒正局规。今年以来，对累计旷工100天的2人予以辞退，对涉嫌护赌涉毒的4名民警移交司法机关处理，对1名参赌的副所长予以行政拘留15天的处罚，诫勉谈话2人，建立了42名问题民警档案，落实了跟踪管理和帮教措施，起到了较好的警示作用。三是正面教育强素质。先后开展了两次纪律作风集中教育整顿，以此正局规、树新风。坚持机关每周四晚和基层单位每周日晚学习例会制度，加强日常教育管理。开展“忠诚、为民、公正、廉洁”主题实践活动，举办“轮训轮值”培训班，加强理论学习，提升素质能力。落实执法三回告制和110警情回访制，建立网上执法督察和定期考评通报机制，提高执法办案质量。继续推行目标管理和科所队长考核评价，进一步完善绩效考核体系，激发民警干事创业的热情。坚持“向基层一线倾斜”和“当奖则奖”的原则，为3名民警申报了二等功，为25名民警荣记了三等功，对95名民警进行了嘉奖，有效提升了民警的积极性。
    三、存在的突出问题
    前段社会治安虽然取得了一定成绩，但距党和人民的要求仍然有明显差距，尤其是在当前矛盾凸显期的大背景下，影响社会政治稳定的各种不安定因素大量存在：一是群体性事件尤其是非正常死亡引发的群体性事件大量发生，今年发生的79起群体性事件中非正常死亡有43起，各类特殊群体活动日益频繁，总体形势不容乐观。二是刑事案件仍呈高发态势，影响群众安全感的中小案件特别是盗窃案件多发，涉恶犯罪转向更为隐蔽，青少年犯罪和涉毒违法犯罪增多等。三是霸恶势力在一定区域内仍然存在，一些群众认为恶名在身的人还没打掉，有的甚至“漂白染红”，替人“出警”、替人出气、替人行凶等霸恶行为还没禁绝，滋扰企业经营、项目建设的违法犯罪时有发生。四是社会治安管理存在漏洞，流动人口和特种行业、娱乐场所、宾馆酒店管理还存在薄弱环节，黄、赌、毒等社会丑恶现象仍存在等。
    从我们自身来看，原因主要在于：一是破案攻坚能力不够强。主要表现在，侦办盗抢等多发性案件的能力、对黑恶势力深层次的打击能力有待进一步加强。二是打击与防范不协调。由于受打击硬任务，维稳处突硬压力的影响，打击这一手抓的硬，防范这一手偏软，社区警务工作相对滞后，基础工作落实不到位，导致一些可防性案件如盗窃等侵财案件多发，群众不满意。三是少数民警作风不实，为警不廉。仙桃毗邻武汉，人口超过150万，社会治安复杂，但警力不足千人，广大民警在打击违法犯罪，维护社会稳定、保障人民群众安居乐业上付出了许多艰辛和努力，但少数害群之马仍然存在，群众仍有反映，抹杀了全体民警的努力付出。特别是三伏潭派出所少数民警涉赌护赌，性质恶劣，影响了整个队伍形象。
    四、下段工作打算
    下一步，我们将结合仙桃社会治安实际，针对当前存在的薄弱环节，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以确保仙桃社会治安平安稳定为目标，重点抓好五个方面工作：一是在提升满意率上下功夫，严打突出犯罪。从本月开始，启动为期两个月的“打黑除恶”专项行动，紧盯恶名在外的“黑老大”、拉帮结伙带“班子”的人员、雇凶伤人等霸恶分子，开展专案经营，深挖幕后黑手，坚决打掉其嚣张气焰。以盗抢骗等具有广泛影响的涉众型、系列性案件为重点，开展专案攻坚，提高中小案件的破案率。加强重点场所整治，严打藏匿其间的黄赌毒犯罪，净化社会环境。二是在优化发展环境上下功夫，深入推进百日整治。继续开展以打击涉企霸恶犯罪为重点的“四保四打”，维护企业正常生产、经营秩序。经常性开展企业周边环境整治，解决好影响经济发展的突出问题，维护企业周边安全。进一步落实驻勤服务、承诺服务等举措，为企业发展提供最优的服务。坚持“三慎三办”，坚决杜绝“三乱”行为、“四难”现象，规范民警执法行为，拉近警企距离。三是在维稳处突上下功夫，深化矛盾纠纷化解。以征地拆迁、教师待遇、企业改制、非正常死亡等容易诱发群体性事件的问题为重点，深入开展矛盾纠纷排查化解处置工作，力争少出事、不出事、出事能快速处置。四是在提高社会面防控水平上下功夫，强化治安管理。坚持开展武装巡逻，屯警街面，提高见警率、管事率，威慑违法犯罪。组织专班不间断地组织开展网吧、旅店业实名制登记大清查、大检查，督促行业自律，实现动态管控。坚持每十天一集中清查、设卡盘查，整治治安突出问题和重点场所，加强对行业场所和特殊物品的管理，堵住源头。进一步加强危爆物品和交通、消防安全管理，预防和减少重特大事故。五是在构建和谐警民关系上下功夫，严格队伍管理。围绕“人、车、枪、酒、赌、毒”等突出问题，进一步加强队伍教育整顿和纪律约束，提高民警的精气神。严格执行各项警纪局规，切实解决队伍中参与经营娱乐场所等突出问题，纯洁公安队伍；继续坚持从严治警，严肃追究队伍中违纪违规问题，不护短、不手软，坚决清除影响整个队伍的害群之马，努力提升公安队伍的整体形象。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，维护社会稳定，公安义不容辞。衷心感谢各位领导对我局工作一贯以来的关心和支持，恳请大家为我们今后的工作提出宝贵的意见。我们将在市委、市政府的正确领导下，在人大常委会的监督、指导下，在广大人民群众的大力支持配合下，再鼓干劲，再加措施，切实把社会治安治理好，为全市社会稳定、经济发展作出新的、更大的贡献！