关于我市城中村改造工作情况的报告

——2012年2月27日在仙桃市第八届人大常委会第二次会议上

仙桃市规划局局长    刘中芹

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市城中村改造工作情况，请予审议。
    城中村改造工作是市委、市政府结合我市城市发展实际作出的一项重大战略决策，是提升城市形象、改善民生民利的一项重大惠民工程。自2010年以来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督下，在相关部门的大力支持和配合下，按照“一年全面启动、三年大见成效、五年基本完成”的总体目标，坚持以宣传发动为抓手，推进和谐城改；坚持以拆迁还建为抓手，推进惠民城改；坚持以协调督办为抓手，推进有序城改；坚持以制度建设为抓手，推进规范城改。经过几年的努力和拼搏，全市城中村改造工作初见成效。
    一、基本情况
    全市列入城中村改造的村（居）24个，总面积22762.53亩，总户数25167户，总人口96031人。其中干河办事处7个村（居）（大洪村、小南村、肖台村、高家渡村、小寺垸村、观音堂村、新河社区），总面积5330.63亩，总户数6217户，总人口22883人；龙华山办事处7个村（居）（黄荆社区、何李社区、新生社区、何湾社区、叶王社区、杜台社区、打字号村），总面积5013.9亩，总户数8497户，总人口32110人；沙嘴办事处7个村（居）（沙嘴社区、十一墩社区、九十墩村、杜柳社区、刘口村、芭篓湾社区、叶河村），总面积7195亩，总户数8872户，总人口34868人；工业园区3个村（居）（杜湖原种场、清水湾村、铁匠湾村），总面积5223亩，总户数1581户，总人口6170人。仙桃文化美食街计划分两期建设，一期工程西起杜柳农家乐，东至何李路，全长2956m，其中杜柳社区966m，沙嘴社区182m，“仙桃春天”经济适用住房段面368m，九十墩村940m（与“仙桃春天”和沙嘴社区重合440m），十一墩社区400m，刘口村540m，规划面积35万㎡。第二期何李路至叶王路3km。
    目前，我市城中村改造主要分为两种模式：一是自主改造模式。主要针对村集体经济薄弱、居住密度较大、招引开发商困难的城中村改造对象。该改造对象由城中村以土地做抵押进行贷款，以村民现有资金、房屋、宅基地折价入股成立股份制公司进行改造。二是合作开发改造模式。主要针对具有一定经济基础、位于城市重要节点，重点区域、规划控制标准较高的城中村改造对象。该改造对象主要是招引开发商以现金入股，城中村以土地和优惠政策入股成立股份制公司进行合作开发改造。
    二、进展情况
    方案进展：目前大洪村、肖台村、小南村、黄荆社区、何李社区、新生社区、刘口村、十一墩社区、沙嘴社区、九十墩村、杜柳社区、清水湾村、杜湖原种场等13个村（居）启动了城中村改造工作。13村（居）改造区域共涉及53个村（居）民小组6100户（建筑物面积179.87万m2），总人口22154人，改造区域土地总面积5264.78亩（其中净面积4200.25亩<还建占地面积1211.56亩，开发占地面积2988.69亩>）。
    还建进展：改造区域计划建设还建房、商铺、公用房及开发商品房9694814.6m2（其中还建房、商铺及配套公用房2154615m2,配套建设开发房7535193.6m2）。到目前为止，共启动还建安置房37栋、3671套、455672.5㎡，其中10栋、616套、77294.37㎡还建安置房（沙嘴社区2栋77套9762.5㎡、九十墩村3栋184套23920㎡、刘口村5栋355套43611.87㎡）已完成全部建设并分配到户，27栋还建安置房正在抓紧建设。
    拆迁进展：全市城中村改造区域共签订搬迁协议1676份，拆迁房屋1543户，拆迁面积308023.6㎡。
    文化美食街进展：仙桃文化美食街建设商铺18栋（刘口村8栋、十一墩社区2栋、九十墩村8栋）建设任务基本完成，其中刘口村7栋、十一墩社区2栋商铺已于春节前开街试营业，生意十分火爆。玉沙大道、汪洲河景观桥、洛江河综合整治等重点工程和配套景观及绿化建设正抓紧施工，整个文化美食街已经初具雏形。
    三、主要作法
    （一）以宣传发动为抓手，推进和谐城改。宣传发动是城中村改造的关键。为此，我们精心制定了城中村改造宣传工作方案，设计多种载体，有计划地开展宣传活动。一是宣传干部讲使命。先后召开城中村干部大会30余次，宣讲城中村改造的目的、意义，引导广大村组干部自觉服从于市委市政府的决定，并组织改造村（居）干部到深圳、合肥、郑州、成都、武汉等地参观学习，实地考察，学习借鉴外地城中村改造的成功经验。通过深入发动，强化了城中村干部的责任感与使命感，坚定了城中村改造的信心和决心。二是宣传党员讲带头。党员是一面旗帜，更是城中村改造的先锋，各改造村创新方法把党员组织起来，通过宣传党员让党员带头参与城中村改造，有力地推动了城中村改造工作。三是宣传群众讲形势。全市动员大会召开后，各办园、各改造村居积极响应，召开各种形式的动员会300余次，同时对已通过规划评审的村，制作大型规划展示图，让群众有一个直观的印象，从而增强了群众的信心，激发了村民参与城中村改造的热情。四是宣传政策讲好处。编印了《城中村改造宣传手册》2000份，大力宣传城中村改造的意义、政策和好处，使城中村村（居）民充分了解改造的政策，从内心深处对城中村改造得到认可。
    （二）以拆迁还建工作为抓手，推进惠民城改。我们坚持把以人为本、改善民生作为推进城中村改造工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“城市得形象、社区得环境、群众得实惠、村居得发展”的改造目标，按照“改造符合规划、土地依法拍挂、妥善安置群众、政府政策扶持”的总体要求，以房屋搬迁和还建安置房建设为抓手，大力推进城中村改造工作。一是全面调查摸底，掌握城中村改造的第一手资料。 在全市24个城中村中广泛开展调查摸底，完成“三个锁定”（锁定改造用地面积，锁定房屋建筑面积，锁定户数及人口），并协调组织规划、国土、房产等相关部门深入城中村改造村完成了地形测量、勘测定界、房屋测量工作，为后续的方案评审、土地招拍挂、拆迁还建安置等工作提供了第一手资料。二是以点带面，全力推动搬迁工作。我们以仙桃文化美食街建设为引爆点，通过建设文化美食街，让群众直观感受到城中村改造带来的实实在在的好处，快速推动城中村改造工作，对尚未签订搬迁协议的群众带来了一定的促动。三是明确责任，加紧建设还建安置房。为推进城中村改造还建安置房建设，确保群众按时、满意回迁，我们按照“先还建、后开发”的要求，明确安置房建设的责任主体，各责任单位倒排工期，稳步推进，保证了安置房建设的有序进行。
    （三）以协调督办为抓手，推进有序城改。为了切实加强城中村改造的组织领导，确保城中村改造有序推进，市委、市政府高度重视，成立了以市长为组长，各办园、相关职能部门主要负责人为成员的城中村改造工作领导小组，并从各职能部门抽调10多人组成了城中村改造工作领导小组办公室，加强对城中村改造的组织、协调、服务。在城中村改造过程中，我们采取一日一碰头、一周一督办、半月一通报、一月一拉练的方法，强力推进城中村改造工作。一是热情提供技术指导。指导改造村（居）编制改造实施方案、平面规划方案和规划建筑方案，协调解决改造过程中遇到技术上的矛盾和问题，先后协助指导15个城中村（居）编制改造实施方案19份，审查平面规划方案和建筑方案38个，协调解决城中村改造工作中遇到的矛盾和问题50多个。二是高效提供行政许可。对确定为改造的城中村，及时划定城中村改造区域红线范围，依法审定改造规划建设方案，实施建设工程的放线、验线、规划核实和验收，办理规划许可证件。截止去年底，共提供规划红线图30多份，核提规划设计条件12个，核发《建设用地规划许可证》9份、《建设工程规划许可证》4份，放线20多次。三是严打抢地种房。为了保证城中村改造工作的顺利进行，我们调集主要力量，对城中村改造范围内违建项目实施严格监管，依法打击各种违法建设行为。一年来，先后对集中汽车交易市场、肖台村鸡场等70多起影响城中村改造的违法建设实施了强拆，拆除面积1万多平方米。
    （四）以制度建设为抓手，推进规范城改。根据《仙桃市人民政府关于全面推进城中村改造的意见》（仙政文[2011]1号）精神，我们按照“政府指导、政策引导、办村主导、专班督导”的工作思路，进一步细化政策，细化操作程序，研究制定了涉及城中村改造工作的方案审批、资金监管、质量监督、村组之间利益平衡、开发商资质认定、安置政策、地价确定、土地出让金的返还、税费奖励、劳务性收费打包等多方面的具体操作规程。主要分为三类制度：一是程序性制度。如《仙桃文化美食街建设工作方案》、《仙桃市城中村改造工作程序》。二是监督惩处制度。如《关于加强城中村改造建设项目质量管理的通知》、《关于加强城中村改造项目安全生产管理的通知》。三是管理性制度。如《仙桃市城中村改造建设项目行政事业性收费和劳务性收费管理办法（试行）》、《关于加强城中村改造项目招商引资管理的通知》等指导性文件，确保了城中村改造工作科学有序地推进。
    四、存在的问题
    （一）违法抢建时有发生。受市场利益驱动，部分村民为了让拆迁补偿利益最大化，占台抢建现象时有发生，给城中村改造工作带来了极大地难度。
    （二）拆迁难度大。少数城中村村民期望值过高，对政府拆迁补偿不满足，迟迟不愿拆迁，阻碍了拆迁进展。
    （三）改造资金不足。部分自主改造的城中村，由于集体经济匮乏，融资比较困难，影响和制约了城中村改造工作。
    五、2012年工作打算
    2012年我市城中村改造工作坚持以“五线两片”综合整治工程为载体，紧紧围绕城乡一体化、新型城镇化的工作目标，结合仙桃房地产市场实际，有序推动城中村改造工作。 
    一是进一步落实搬迁工作任务。依托土地储备、重大项目建设、市政基础设施建设，坚定不移地推进项目规划用地范围内城中村改造工作，落实搬迁工作任务。
    二是进一步加快还建安置房建设。对于尚未启动还建安置房建设的村（居）加紧督办，千方百计保证群众按时回迁。
    三是进一步加快文化美食街建设进度。协调沙嘴办事处尽快启动杜柳社区段商铺建设，完成九十墩村段面景观建设和商铺招商工作，协调相关部门加快玉沙大道、锦瑞路、汪洲河桥梁建设、洛江河综合整治等重点工程施工进度，配合做好相关配套设施建设工作，全面完成仙桃文化美食街建设任务。
    四是进一步完善科学城改的工作机制。探索进一步推进城中村改造工作的有效途径，努力破解制约我市城中村改造工作的瓶颈，逐步形成仙桃市城中村改造工作模式和经验，在关系城中村改造工作重大问题决策方面逐步形成民主决策、科学决策的工作机制。
    五是进一步加大违法建设的打击力度。在现有监管体制的基础上，学习借鉴外地的成功经验和做法，进一步探索规划监管新途径、新方法，依法打击各类违法建设行为，确保城中村改造工作的有序推进。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城中村改造的坚冰已经打破。我们相信，有市委的正确领导，有市人大常委会的监督支持，只要我们稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实推进、激情奋进，就一定能够实现既定的工作目标，仙桃的明天一定会更加美好。