关于半年经济工作情况的报告

──在市七届人大常委会第二十七次会议上

市长  冯云乔

 

主任、各位副主任、各位委员：
    今天，我代表市政府来参加这次会议，主要是把今年上半年全市经济社会发展的基本情况和下段政府工作安排向各位主任、各位委员作个报告，同时，就如何更好地接受人大监督，进一步做好政府工作谈几点想法。
    一、上半年全市经济社会发展的基本情况
    今年上半年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，趋利避害，努力克服国家宏观调控、物价上涨、人民币升值、自然灾害等诸多因素带来的不利影响，较好地完成了各项目标任务，实现了时间和任务“双过半”，全市经济社会继续保持快速发展的良好势头。具体来讲，主要呈现以下六个方面的特点：
    1、主要经济指标保持较快增长。上半年，全市完成地区生产总值151.8亿元，同比增长14.5%。财政总收入12.2亿元，增长49.9%；地方一般预算收入7.43亿元，增长 64.3%，增幅居全省市州第四位，财政总收入、地方一般预算收入顺利实现时间任务“双过半”，分别超时间进度8.9和9.7个百分点，财税收入规模、增幅均超历史。在财政总收入中，国税收入累计入库5.47亿元，增长27.9%；地税税收入库5.58亿元，增长86.7%，增收2.58亿元。地方税收占地方一般预算收入的比重达到84.6%，比去年同期占比高出8.4个百分点，比全省平均水平高出10.4个百分点，财政收入质量进一步提高。全社会固定资产投资79.7亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额74.7亿元，增长17%；外贸出口在消化各种不利因素的情况下，仍然保持一定增幅，完成1.23亿美元，增长6.6%；实际利用外资4151万美元，增长37.5%，增幅居全省市州第五位。
    2、工业经济运行质量和效益整体提升。上半年，全市规模以上工业完成现价增加值71.2亿元，增长20.1%；工业用电量增长21.2%，高于全省平均水平8.4个百分点。主导产业和重点企业对工业经济的支撑作用日益突出。食品加工产业骨干企业与新办企业一并发力，继续保持高速增长。燕京、旺旺、亲亲产值分别增长73.9%、68.9%、55.1%；真巧、米老头、华美、海新、泡吧等项目相继投产，武汉真巧去年下半年投入生产，目前产销两旺，年内可实现销售2亿元，税收有望达到2000万元以上。机械电子产业得益于汽车零部件、节能环保产品的旺盛需求，发展来势看好。湖北神雾、南方路基、瑞阳汽配完成产值分别增长74.8%、55.2%、82%，八一机械、天鹿锅炉、清园机械等企业扩规后产品供不应求。可以预见的是，随着健鼎、联茂、康舒等一批电子电路板企业相继建成投产，我市机械电子产业将迎来爆发式增长。化工产业去年下半年受原材料价格及市场波动影响较大，但今年以来多数骨干企业普遍反映市场行情向好、订单饱满、产销两旺，景气度明显提升。中星电子产品销售价格平均上涨24%，上半年实现销售1.05亿元，增幅高达74.8%，市场前景非常看好，发展后劲十足；仙隆化工被宜化收购后，上半年产值增长44%；绿色家园通过扩大生产规模，拓展海外市场，产品远销全球五大洲几十个国家，苯甲酸苄酯市场份额世界第一，苯甲醇全国第一、世界第三，预计年内产值将突破3亿元，税源达到930万元，同比增加427万元，公司在“十二五”期间将得到较快发展。
    3、招商引资和项目建设强力推进。今年以来，全市投入建设的工业项目共196个，实际到资32.9亿元，已竣工投产项目27个，在建项目169个，新开工厂房面积89万平方米。一是一批新引进项目相继开工建设。健鼎科技总投资5亿美元，全部投产后可年创产值80-100亿元，自营出口8亿美元，目前该项目正在建设32万平方米厂房，可谓一个项目一座城。弘元光伏总投资15亿元，主要生产太阳能光伏电池及光伏发电系统，三期工程全部投产后可形成百亿元产业，已被省发改委列为重点跟踪项目，目前已完成1万平方米厂房主体结构，其它配套工程正在抓紧施工。富士和机械去年8月开工，今年3月试产，创造了外资项目落户仙桃建设最快纪录，其精密机械加工设备和技术代表了我市机械行业发展的新水平，汽配铸造水平位居全国前列，目前二期已完成上级相关部门核准等手续，将于8月份开工建设，投资3600万美元，建设厂房面积5.5万平方米，建成后可形成5亿元产值规模，税收达到3600万元。康舒电子投资5000万美元，首期进口现代化设备1000多万美元，租赁杜台工业园2.3万平方米厂房生产，目前已建成投产2条生产线，预计7月底再投产3条生产线，其余5条生产线于8月份全部建成。银湖中小企业城项目场地平整及相关配套工程已基本完工，目前1.2万平方米工业标准厂房已进入二期施工，已签订6000多平方米销售意向。中国普天8.8万平方米厂房正在进行主体工程建设，办公、食堂、宿舍配套工程已封顶。现代中加科技城一期开工建设规模已达22万平方米，今年8月份18万平方米厂房可竣工交付使用，9月份首批入驻企业可投入生产。广州朵以服饰总投资3亿元，去年12月份落户，今年9月份11万平方米厂房可完工，同时5万平方米职工宿舍正在加快建设。二是一批扩规项目来势看好。米老头二期投资1亿元，已完成8万平方米厂房建设，8月份可实行试生产。仙隆农药中间体项目已进入主体厂房建设，10月份科技楼和药剂楼可投入使用。奕鲜科技在去年租赁厂房生产的基础上，今年投资2.2亿元,征地120亩,新建厂房及配套设施6万平方米，新上6条椰果汁、橘囊生产线。亚通塑胶投资3亿元，新建厂房8万平方米，打造其在华中地区最大的生产基地。新蓝天投资2.4亿元，新上3万吨有机硅生产线，已开始基础施工，预计一期1万吨生产车间年底可投入试生产。三是一批重大项目相继签约落户。今年上半年全市已经签约落户即将开工的亿元以上项目有17个。王老吉、中粮集团、厦门翔球、文化神、绿色东方、中国恒天等一批投资额度大、产业层次高、带动作用强的重大项目相继落户。王老吉集团7月中旬开始注册，总投资30亿元，首期10亿元，新上4-8条凉茶生产线，新建30万平方米厂房，首期建成后可形成50亿元以上产值、2亿元以上税收。中粮集团投资4亿元，在干河建设30万吨粮食深加工基地。中国恒天集团与彭场嘉华塑料合作，建设高档无纺布生产基地。厦门翔球集团投资10亿元，建设集生产、研发、销售于一体的家居、家纺基地，将极大地提升我市家具业态水平。此外，台湾富乔、台湾沪士、深圳五洲等一批投资过亿元重大项目也在洽谈之中，有望签约。
    4、农业农村形势好于预期。今年以来，极端灾害天气多发频发，加之农资价格普遍大幅上涨，农业发展面临自然风险和市场风险的双重挑战。面对60年一遇的罕见干旱，全市上下不等不靠，紧急行动，采取外江引水、开机提水、筑坝拦水、打井抽水、疏渠畅水、科学调水等“六水”措施，共引水3.5亿立方米。紧接着，积极应对旱涝急转，抢排渍水4.5亿立方米。全市87.5万亩水稻按时抢播抢插，90万亩鱼苗及时投放，36.5万亩棉花带墒移栽，目前长势较好，取得了抗旱救灾的阶段性成果，保证了农村经济的稳定发展。一是“两夏”作物增产增收。全市夏粮单产422斤，增8斤，总产9.4万吨，增产1.3万吨；油菜单产324斤，增12斤，总产11.1万吨，增156吨。加之小麦价格上涨0.18元/公斤，油菜籽价格上涨0.7元/公斤，夏粮夏油取得长势好、收成好、效益好的“三好”佳绩。二是特色农业发展势头较好。去冬今春，全市改造精养鱼池18万亩，网箱养鳝发展到12万亩，河蟹养殖10万亩。畜禽生产产销两旺，2008年以来新建的8个万头猪场全部投产，全市生猪出栏60万头，增加5000头；新建“153”模式鸡舍14栋，改建标准化鸡舍25栋，全市家禽存笼790万只，出笼473万只。三是农民收入增幅较大。上半年全市农民人均现金收入同比增加692元，增长21.9%，达到3852元，主要得益于农业增产增收和农产品价格上涨。四是农田水利建设高潮迭起。农田水利建设力度与规模之大，为近年少有。从去年秋收以来，全市累计疏挖沟渠1866公里，为今年抗旱保丰收提供了有力保证。加快土地开发整理项目实施进度，所有批复下达项目全部启动，已完成整体工程量的60%以上。
    5、城乡建设力度加大。一是南城新区建设快速推进。截止目前，南城新区共搬迁安置农民2665户，其中今年搬迁房屋408户；安置房已建成98栋2730套38.5万平方米，并交付使用，今年在建41栋1198套16.3万平方米，其中21栋628套8.71万平方米即将竣工。新城大道西延、南湖路、朝阳大道西延、前通路南延、沔州大道东延、仙汉路南延和前通路高架桥、新城大道跨汪洲河桥等各项既定工程正在抓紧建设，目前已完成新城大道西延道路工程、和平路北延道路排水雨水管网主体工程和南湖路路基碾压整形以及新城大道跨汪洲河桥下部结构施工。南城核心区城市规划综合展示馆（内含博物馆、人防指挥中心）、汪洲河景观综合改造等重大项目已完成施工详图设计，一贯制学校和新仙桃中学、市民广场、体育中心正在进行规划设计，市委市政府南迁工程近期也将进入实质性运作前期阶段，行政综合体已经完成场地平整，即将开工建设。二是城中村改造有序展开。今年以来，全市已启动9个村的城中村改造工程，已签订搬迁协议791份，完成搬迁712户；还建房开工28栋22万平方米，2栋9762平方米已完成全部建设并分配到户，完成7栋还建安置房主体工程建设，在建19栋。玉沙大道仙桃文化美食街长达3公里，总投资2.2亿元，其中35个商铺投资7000万元，建成后年营业额预计在3亿元以上，目前已启动17栋商铺建设，完成10栋商铺主体工程，相关配套设施及重点工程正在抓紧施工，年内有望开街迎客。洛江河综合整治工程已完成施工图设计、河道定线、附着物清点和青苗调查等工作。三是城乡基础设施建设进展顺利。加快市政工程建设，维修汉江路、黄金大道、复州大道等破损路面5693平方米，杜台路中段重建、叶王路中段改造、仙桃大道东延等重点市政工程正抓紧施工。大力推进仙桃大道、新城大道、和平路等关键路段、重要节点绿化工程建设和改造，新增城区绿化面积26万平方米。加大城乡治污设施建设力度，城东污水处理厂运行正常，三伏潭、沔城、张沟等镇污水处理厂已完成主体工程建设，杨林尾及西流河化工园污水处理厂正在紧张施工。排湖开发各项目正在加紧推进，袁排公路已完成勘测规划设计，全线电杆吊装工程本月内可完成，郭新口闸至丝宝大桥段路基水下工程已结束，水上部分已完成工程量的75%，丝宝大桥已进入桥面装饰阶段，沿线3个居民点的配套设施及社区服务中心建设正在分步实施中。重大基础设施项目顺利推进，汉宜铁路仙桃站正抓紧建设，南城新区天然气项目基本建成，汉江流域仙桃货运码头即将签约动工，孝仙嘉高速公路有望今年内开工建设，热电联供项目即将上报国家发改委，长荆铁路仙桃货运线已挤进国家“十二五”计划笼子。四是农村环境整治效果明显。全市新增垃圾集中处理的村240个，新增实行墓园集中管理的村128个，实行污水集中处理的村104个。拆除五类房屋1666间，改厕、改厨、改圈3900个，完成植树造林580万株；新建农村文化连体院墙12.5公里，硬化通组道路、入户通道94.4公里。杨林尾镇作为全国唯一的乡镇典型，代表我市在国家财政部、环保部联合召开的全国农村环境连片整治示范工作经验交流会上作了典型发言。首批18个农村新型社区建设试点多模式推进、多资源整合、多功能配套，整体形象初见轮廓，为加快推进城乡一体化试点做出了有益探索。
    6、民生建设得到加强。坚持把发展社会事业和改善民生摆在更加突出的位置，让全市人民共享改革发展成果。稳步推进医药卫生体制改革，基本药物制度改革已实现基层公立医疗卫生机构全覆盖。新农合、城镇医疗保险覆盖面及补偿标准得到进一步提高，全市新农合参合人数达到114.5万人，参合率为99.4%，报销比例提高到70.4%，比上年提高10个百分点；城镇医疗保险参保人数达到37.7万人，占城镇总人口的92%。市第一人民医院整体南迁工程门急诊大楼、医技大楼已封顶，年底完成住院大楼主体工程建设；市中医院南迁工程已进入住院大楼全面施工阶段；彭场卫生院扩建工程和陈场卫生院整体搬迁工程正在建设，力争年底创建全省示范镇卫生院。保障性安居住房建设力度加大，上半年已开工建设2406套，其中廉租住房开工588套，公共租赁住房开工168套，经济适用住房开工600套。坚持把“十件实事”作为民生工程的硬指标、硬任务来完成，目前10个大项、20个小项实事办理情况进展比较顺利。农村电网改造、农村安全饮水、洛江河治污等13个小项已经超额或者基本完成半年目标任务，其它项目前期工作基本到位，年底前能按要求完成既定任务。
    总的来看，上半年全市经济社会发展形势总体向好，取得了较好的成绩，但我们也清楚地认识到，当前经济社会发展中仍存在着不少困难和问题，有些还比较突出，需要引起我们的高度重视。主要表现在以下五个方面：
    1、部分经济指标增幅落后于全省平均水平。尽管今年上半年全市主要经济指标同比增长较快，工业用电量、固定资产投资、实际利用外资、财政总收入、地方一般预算收入增幅均高于全省平均水平，但仍有部分指标增速滞后。今年以来，我市规模以上工业增加值增幅一直落后于全省平均水平，6月份有所回升，但仍略低于全省平均水平0.4个百分点。社会消费品零售总额增幅低于全省平均水平0.7个百分点。特别是外贸出口增幅比全省平均水平低19.7个百分点，主要是由于去年无纺布制品出口基数较高、机电产品出口大幅下滑等因素影响。这些都需要我们在下半年的工作中采取措施，奋力赶超，确保完成既定目标任务。
    2、部分行业和企业生产经营比较困难。一是成本上升。今年以来原材料价格、劳动力工资普遍上涨，而大部分工业品销价没有上涨或涨幅不高，加上国家多次上调贷款利率、人民币汇率持续上升等因素影响，我市不少企业生产“高进低出”矛盾越来越突出，特别是无纺布卫材、纺织服装等行业表现较为突出。二是用工短缺。目前，我市企业用工缺口在2万人以上。由于纺织服装、无纺布卫材等劳动密集型企业较多，尤其对女工的需求量大，导致用工结构性矛盾突出。同时，技工也相当难求，富士和、康舒等新办企业技工紧缺，清源机械、天鹿锅炉等机电企业因为缺少技工，大量的订单不敢接。用工短缺不仅影响了企业正常生产经营，而且推高了劳动力成本。三是融资困难。在国家宏观调控政策的背景下，由于授信规模控制，我市工业信贷增速明显放缓。从调查摸底情况来看，全市工业企业和在建项目资金缺口在40亿元以上。
    3、项目建设难度不容忽视。从全市大面来看，签约项目落地率不高、开工项目投产率不高、竣工项目达产率不高的问题还客观存在。一是进展不平衡。镇办场之间招引项目有多有少、有好有差、有大有小，工作不平衡，相互差距较大。二是质量不高。部分引进项目科技含量、投资规模、经济效益还不够高。三是落户不畅。受制于土地审批、信贷从紧、证照办理、平台有限等多方面因素，部分项目落户开工建设面临较多困难。四是速度不快。部分项目从签约到现在时间较长，但仍难以竣工投产，急需加快推进。
    4、财政收支平衡压力加大。一方面，受传统行业和骨干企业经营效益下滑、新上项目税收见效迟缓、税收政策调整减收等因素影响，财政增收压力将在下半年累积呈现。元至6月，丝宝日化完成税收6528万元，同比减收2873万元，依靠其他中小企业很难弥补，如果后期税收持续下滑，势必影响全年收入任务完成。绝大多数无纺布企业都在保本点左右“苦熬”，实力较弱的小企业关门停业，大中企业利润微薄，税收下滑态势没有回稳迹象。另一方面，财政增支因素压力大。一是偿债压力大。我市直接债务总额较大，今年由省财政直接扣款还债及需市财政偿还的直接债务高达1.82亿元。二是无预算挂账压力大。全市历年无预算挂账3亿元，土地收支倒挂4.6亿元，加重了财政资金拨付难度。三是财政赤字压力大。2010年底全市累计赤字1.5亿元，今年年初预算赤字，考虑到新增支出，年底可能扩大到9000万元。四是资金调度压力大。财政累计欠拨省专款和预算单位结转经费及转移支付资金数额较大，一旦欠拨资金要求全部兑现到位，财政运行将比较困难。
    5、改善民生和维护社会稳定任务繁重。因房屋拆迁和征地补偿引发的信访问题多发，随着南城新区开发、城中村改造深入推进以及招商引资、城乡建设力度不断加大，这类矛盾将更加突出；企事业单位改制遗留问题还大量存在，新的问题有可能不断暴露；食品、药品、医疗、企业生产、道路交通等方面的安全问题，近年来群众高度关注。同时，居民消费价格持续高位运行，对广大群众尤其是低收入群体的生活带来较大影响。这些问题，都是事关民生、事关稳定的问题，需要政府投入相当的财力、物力和精力逐步加以解决。
    二、下半年经济社会发展的重点工作
    完成全年目标任务，基础在上半年，关键在下半年。为确保实现并超额完成年初确定的各项目标任务，下段我们将着力抓紧抓好以下六个方面的工作：
    1、以深入推进“项目建设年”活动为重点，加快培植发展后劲。坚持把推进“项目建设年”活动作为重要抓手，全力培植新的经济增长点。一是继续抓紧抓好招商引资不放松。强化各地各部门招商责任和服务意识，定期召开招商引资汇报会，通报招商项目引进动态，加大对招商引资的考核力度，把更多的精力、更强的力量放到招商引资和项目建设上来。积极筹划参与厦门投资洽谈会、第六届中部博览会、鄂港粤经贸洽谈会等招商活动，并适时在长三角、北京、广东等地举办小型投资说明会或招商签约活动。二是继续提升引进项目质量。严格招商项目预审制度，规范工业项目准入行为，按照投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度等硬指标实行招商选资，招才引智，大力提升项目质量。三是继续加强软硬环境建设。加大平台建设力度，加强基础设施建设，深入推进经济环境百日整治行动，为招商引资和项目建设提供良好外部环境。四是继续破解项目建设难题。加大项目建设的协调服务力度，做到定项目、定责任人、定开工时间、定竣工日期、定资金方案、定工作措施，促进项目早开工、早竣工、早投产、早受益，确保健鼎、明旺、纳伟仕、现代中加科技城、米老头二期、普天电源及宜化仙隆3万吨农药中间体等一批在建项目快速有序推进，确保康舒、雅都、华美、真巧等一批新近建成投产项目开足马力满负荷生产，确保每月都有新的亿元项目签约落户，每月都有新的亿元项目开工建设。五是继续抓紧策划启动一批重大项目。建立完善项目生成和实施机制，紧紧围绕我市工业经济、水利建设、交通基础设施、民生事业发展等，研究策划一批符合国家和省产业政策、能发挥我市资源优势、带动力强的重大项目，增强经济发展后劲。
    2、以破解要素瓶颈制约为重点，着力推进主导产业和骨干企业加快发展。一是加强生产企业调度服务。加强对五大主导产业、30家骨干企业的监测分析，及时发现运行中的苗头性、倾向性问题，提出意见和建议，促进工业经济平稳运行。进一步强化领导包挂骨干企业制度，积极帮助重点企业破解发展难题，增强骨干企业的支撑拉动作用。二是积极破解要素瓶颈制约。多渠道缓解融资难题。积极推进各专业银行与企业的沟通对接，切实搭建银企合作平台，建立稳定的银企合作机制。大力引进异地商业银行在仙桃设立分支机构，招引更多的小额贷款公司和投资担保公司进入我市开展贷款投放业务。积极做好骨干企业上市融资辅导工作，力争今年在企业上市融资上取得突破。继续深入开展“校企对接”和招工就业专项活动，加强业务技能知识培训，着力缓解招工用工难题。积极向上争取电力负荷，抓好“迎峰度夏、迎峰度冬”期间电力调度，做好连续性生产企业和重点工业企业的用电计划及高能耗、低产出用电大户的限电预案，确保全市工业企业电力正常供应。三是下大气力抓好外贸出口。积极支持企业开拓国际市场，突出抓好潜力企业扩大出口，切实解决企业在融资信贷、出口退税、检验检疫、出口信用保险等方面的困难和问题，大力促进湖北神雾、凯帝制衣、金士达等有出口实力的企业在我市扩大出口业务，扶持健鼎、康舒、联茂、富士和等新引进企业尽快实现出口业绩。
    3、以农民增收为核心，毫不放松地抓好“三农”工作。一是抓好农业增效农民增收工作。打好防汛排涝持久战、“两迁”害虫歼灭战、疫病防控保卫战，确保农业发展成果。加强水稻棉花田间管理，加强水产业灾后技术指导，引导蔬菜生产以夏补春、以下补上，抓好畜禽养殖场舍新扩改建，奋力夺取农业丰产丰收。继续开展“四送”（即送岗位、送培训、送信息、送政策）活动，带动更多的农村劳动力就地转移就业。二是抓好农村亮点培育打造工作。继续以“六线一片”为重点，以“三集中”为抓手，深入探索农村环境整治长效机制，打造村庄环境综合整治新样板。坚持与招引龙头企业、发展专合组织、培育专业大户和开发劳务经济相结合，重点指导郑场镇整镇推进试点和胡场镇潭湖水稻高产创建示范片建设，打造农村土地连片流转新亮点。抓好国家级农业科技示范园区启动实施工作，着力推进美国加德生物科技绿色能源产业园、都市农业观光体验园、名特水产养殖示范园、现代农业科技展示园和农业气象科普园等重点项目的开工建设。发展一批优势产业生产单打冠军，培育一批大型农产品加工企业，打造特色产业发展壮大新名片。下半年，要围绕本地特色产业再引进2-3家投资在5000万元以上的大型农产品加工企业，力争全年农产品加工值突破240亿元。三是抓好惠农政策落实检查工作。政策宣传要到位，惠农补贴的对象、项目、额度要通过网络、张榜等途径进行公示，特别是粮食直补等项目，户主、面积、品种、金额要严格对口。“两卡”发放要到位，严格履行惠农补贴摸底调查、统计上报、审核公示和农民负担民主决策、集中审批等程序。案件查处要到位，对群众反映和检查发现的问题，一经核实，立案查办，严肃处理。
    4、以文明城市创建和城乡一体化建设为重点，进一步提升城市功能和品位。下段，城市建管要以迎接省政府检查为契机，完善机制，加大投入，全力开展大动员，推进大建设，实施大整治，构建“大城管”，实行大考核，确保大见效。一是加快南城新区建设。目前，南城东区规划构想方案已经初步拟定，下一步要在着力加快推进南城东扩南延步伐的同时，重点抓好南城核心区的建设工作，力争一年全面启动，两年初见成效，三年基本建成。年内全面启动八大重点工程，主要包括行政中心、两馆两场（体育馆、规划展示及博物馆、体育场、市民广场）、城市综合体、一贯制学校及仙桃中学南迁、商住小区开发、市第一人民医院搬迁、10个单位办公综合体、汪洲河改造等重点工程。规划部门要迅速启动和完善南城核心区总体规划和各项详规编制工作，确保年内八大重点工程都能够按期启动施工。与此同时，南城安置还建房建设也要按预定规划加快推进。二是抓紧抓好市政绿化工程建设。以旧城改造为重点，9月底完成仙桃大道西延道路排水工程，10月底完成锦瑞路和张台路道路排水工程，11月底完成和平路北延道路排水工程，12月底完成玉沙大道文化美食街段道路排水工程、仙桃化工园基础设施建设工程。突出抓好以沔州大道为重点的绿化工程建设，高标准完成仙桃大道、新城大道和桃花岭大街等绿化刹尾工程，力争年内启动长3000米的汪洲河景观带建设工程。三是强力推进重点基础设施项目。热电联供项目要加紧运作，力争年内拿到国家发改委批文。孝仙嘉高速要迅速启动，力争早日开工建设。汉宜铁路仙桃站力争10月底前投入使用。对年初确定的交通“十大重点”工程，已经开工的要加快建设步伐，还未开工的要促进尽早开工，确保我市交通基础设施建设各项任务圆满完成。四是继续稳步推进城中村改造。下段，要按照“六定”要求，即定开发商、定规划方案、定搬迁进度、定还建房开工时间，定还建房竣工时间表、定配套项目建设时间，通过政策引导、放权基层、实施目标管理等措施，确保这项工作积极稳步推进，力争“一年全面启动，三年大见成效、五年基本完成”。五是强力推进农村环境连片整治。我市是全省农村环境连片整治示范片之一，今年争取的项目之多、投资额度之大，在全省排名前列。要以生活垃圾集中收集清运、生活污水集中收集处理、墓园集中管理为抓手，加快农村环境连片整治步伐，以点带面，全面推进，彻底改变脏、乱、差的面貌，改善人居环境，提高生活质量。
    5、以增收节支为重点，确保财税金融稳健运行。加强对下段经济运行情况、税源情况及政策减收等情况调查摸底，对主导产业、重点企业税源密切跟踪管理，及时、准确、完整地掌握重点税源动态变化情况，作出正确评估分析，找准征管薄弱环节，强化税收征管，确保税源税收持续稳定增长。加强支出控管，严格预算执行，最大限度地压缩“三公”消费支出、行政支出和一切非生产性支出，确保财政收支平衡。严格执行2009年政府2号令规定，进一步完善国有资产管理制度，规范国有资产管理程序，加强国有资产处置管理，合理配置资源，实现国有资产效益的最大化。加强对城市土地资产的经营管理，强化城市土地一级市场的垄断作用，适度增加储备土地经营性供地，严格执行土地招拍挂制度，确保为城市建设与发展提供资金支撑。
    6、以民生工程建设为重点，促进社会和谐稳定。强化公共就业服务体系建设，整合各类培训项目和资源，组织开展各类招工洽谈活动，确保新增转移培训农村劳动力2万人次以上，帮助企业招工1万人以上。继续抓好社保扩面征缴工作，力争参保人数达到80万人次以上。加快推进医药卫生体制改革，进一步完善基本医疗保障制度、基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革。加强卫生服务体系建设，市第一人民医院整体搬迁工程，要确保完成形象进度，力争明年底建成投入使用；市中医院南迁住院大楼已进入全面施工阶段，要抢时间抢进度，保质保量完成建设任务。加大政府十件实事工程落实力度。“仙桃春天”三期工程要确保年内竣工并交付使用。洛江河治污工程力争8月底前完工，柴河综合整治工程力争年内全面完工，汪洲河综合整治工程要加紧做好前期准备工作。加快城区公厕新建、改造和生活垃圾卫生填埋场工程进度，抓紧仙下河污水处理厂的施工建设。今年还要抓紧行动，在仙下河两侧、城区主干道和重要的商业和人流集中地段规划修建一批公厕，为市民提供方便。进一步落实安全生产责任，加强对危险化学品企业、烟花爆竹企业、交通运输行业、人员密集场所等行业和地方的监管和整治。进一步抓好信访维稳工作，实行党政主要领导亲自抓、负总责；分管领导要靠前抓，切实担负起具体领导责任。进一步创新社会管理，提高社区管理和公共服务水平，加强社会治安综合治理，深入开展严打专项整治行动，保障社会政治稳定。
    三、自觉接受人大监督，不断加强和改进政府工作
    市人大依法对政府工作进行监督，是对政府工作的大力支持，是对仙桃发展的大力支持。近年来，市人大及其常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，做了大量卓有成效的工作。这几年市委市政府相继推进的一系列重大工作部署，如“两违”整治、土地收储、排湖开发、南城新区建设、文明城市创建、经济发展环境百日整治等，如果没有市人大的大力支持，我们不可能形成那么大的声势，更不可能取得那么好的成效。市人大的几位主任还不辞辛劳，深入一线，亲自参与重大项目和重点工作的指挥协调。实践证明，政府工作离不开人大的监督、支持和帮助；政府每一项成绩的取得，都是与人大的监督、支持和帮助分不开的。在此，我代表市人民政府，向市人大及其常委会，向全体人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，仙桃的发展已经进入一个新的关键时期，各项工作任务艰巨而繁重，需要我们更加自觉、更加主动地在人大的监督、支持和帮助下，不断提升自身工作能力和水平，把政府各项工作做得更好，努力推动全市经济社会又好又快发展。
    1、及时主动地向人大及其常委会报告工作。向人大和人大常委会报告工作，是政府及其职能部门自觉接受人民监督的重要形式。每年年初，要主动提出拟请需要人大及其常委会讨论决定的重大事项。要按照法律规定和法定程序，及时主动地向人大及其常委会报告重大行政决策。对于政府作出的涉及全局的重大决策和重要部署，要事前征求人大及其常委会的意见，做到协商一致，争取有力支持。政府出台的重要规范性文件，要及时报送人大常委会备案。人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，要主动向人大及其常委会作专题报告。市人大常委会研究政府工作的有关事项，市政府领导和相关部门的负责同志要到会汇报情况，认真听取意见。
    2、认真执行人大及其常委会的决议和决定。人大及其常委会作出的决议、决定，对政府工作具有刚性的约束力。要把贯彻执行人大及其常委会决议、决定作为检验依法行政和工作绩效的重要标准，纳入重要议事日程，采取有效措施，切实贯彻执行。对决议、决定中提出的问题要深入调查、认真分析，有针对性地提出解决的办法和措施，务求实效。要主动向人大常委会报告进展情况，有关困难和问题及时向人大反映，争取更多理解和更大的支持帮助。要严格按照人代会通过的《政府工作报告》抓好工作落实，确保各项任务的完成和超额完成，使政府工作始终朝着人大通过了的、形成决议了的统一目标推进，充分体现人民的意愿。
    3、高度负责地办理人大代表建议。人大代表向政府提出的建议、批评和意见，是依法监督政府工作的有效形式，也是对政府工作的关心、帮助和支持。要进一步完善办理工作机制，努力提高办理工作质量，让人大代表满意，让全市人民满意。凡是交由市政府系统办理的建议、批评和意见，要由市政府常务会议或市长办公会议听取汇报，并明确由市长或副市长按照工作分工，督促有关部门抓好办理工作，重要问题要亲自研究上手抓。市政府各组成部门主要负责同志要亲自抓办理，实行“一把手”负责制。要保证办理进度和质量，对具备条件、能办的，要尽快采取措施，抓紧办理和落实；一时难以办到的，要积极创造条件，逐步加以解决；确实解决不了的，要作出认真负责的解释。对建议、批评和意见的办理，要以工作得到改进、事情得到处理、问题得到解决为标准，做到件件有答复、事事有着落，切实提高人大代表和人民群众对政府工作的满意率。
    4、不断提高依法治市、依法行政水平。坚持依法行政，既是建设人民满意政府的需要，也是政府接受人大监督的重点。政府全体工作人员，特别是领导干部要带头学法、懂法、守法，认真学好与政府部门履职相关的法律法规，增强自身法律素质，自觉在宪法和法律框架内开展工作，学会并善于运用法律手段执行公务、处理事务。要按照法定权限和程序规范政府行为，明晰职责权限，加大行政问责力度，加强行政效能监察、审计监督，健全政府绩效考核机制，坚决杜绝失职不作为、越权乱作为等行为。要全面推进政务公开，保障市民知情权、参与权、表达权和监督权。进一步规范行政审批行为，最大限度简化办事程序，提高办事效率，努力建设让人民满意的服务型政府。要认真落实事关民生的法律法规，保障人民群众合法权益。从人民群众最关心、最迫切的问题入手，扎实推进就业、社会保障等民生工程，大力发展教育、卫生等社会事业，提高人民群众生活品质。
    5、努力为人大开展工作、履行职责创造条件。各部门要围绕人大及其常委会开展的执法检查、代表视察等，认真细致做好各项组织准备和服务工作。对人大代表视察、检查和调查后提出的意见和建议，要进行专题研究，认真加以解决，并将结果及时向人大进行反馈；对于妨碍、阻挠代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为，要依法严肃查处。要进一步完善执法检查反馈制度，对人大常委会在执法检查中发现的问题和提出的建议，要认真加强整改，并将整改情况及时向人大常委会反馈。要建立健全工作联系和对口联系制度，政府各职能部门要加强与人大专门委员会或常委会工作机构的对口联系，固定联系部分人大代表，通过情况通报会等形式加强沟通，汇报工作。要切实解决人大工作中遇到的困难和问题，全力支持人大开展工作，依法将各级人代会、人大常委会会议、人大常委会工作机构的活动经费等正常经费，列入同级财政预算，保证及时足额到位；对人大及其常委会举办的大型活动、重大专题调研等所需经费，财政应根据有关规定予以保证，确保人大常委会及其工作机构各项活动正常开展。各级人大代表所在单位，要支持代表参加人大的会议和活动，在时间和经费上给予保障，努力为人大代表履行职责提供良好条件。
    主任、各位副主任、各位委员，当前，仙桃正处于加快发展的战略机遇期。全市各级各部门要紧紧依靠市委的坚强领导，自觉接受市人大及其常委会的监督，充分调动和凝聚全市各方面的力量，同心同德、开拓进取，奋发有为、攻坚克难，为推动仙桃经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展付出更大努力，作出更大贡献！