关于行政监察工作情况的报告

──2011年7月29日在仙桃市第七届人大常委会第二十七次会议上

市监察局局长  程翼翔

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，我向人大常委会报告我市行政监察工作情况，请予审议。
    2007年以来，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，全市各级监察机关认真贯彻落实《行政监察法》及其《实施条例》，坚持原则，敢抓敢管，不断加强执法监察、廉政监察和效能监察，改善行政管理，提高行政效能，确保政令畅通，着力推进政府廉政建设，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的政治保证。几年来，市监察局先后被湖北省委、省政府授予“全省落实党风廉政建设责任制先进集体”、“全省纪检监察工作先进集体”称号，今年6月，市纪委监察局被中央纪委、人力资源和社会保障部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”荣誉称号。执法纠风、查办案件、政府投资项目监督检查、基层纪检监察组织建设等多项工作先后在全国或全省纪检监察系统相关会议上交流经验，“两违”整治获得全省纪检监察工作“创新奖”。
    一、加强执法监察，确保政令畅通
    牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，始终围绕中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实，开展经常性监督检查。
    1、认真开展中央扩内需保增长政策执行情况监督检查。先后会同有关部门对2008年以来中央新增投资169个项目、2010年以来中央预算内124个投资项目进行全面排查，对发现的问题，下发整改通知书19份，督促整改纠正项目建设和资金管理中的问题179个。重点查处了下查埠初级中学擅自肢解工程、规避招标的问题，追究了其主要负责人的政纪责任并通报全市，责成市招投标办公室对伪造招标文件的招标代理公司取消其在本市区域内三年的招标代理资格。同时，建立健全项目建设“五制一书”监管制度，强化项目立项、初步设计、招投标、施工许可、监理、验收等环节全过程监督检查，确保政府投资项目资金不流失、干部不越轨、工程不出岔。
    2、重拳整治城区违法用地违法建设。2007年以来，针对城区房地产开发市场混乱的问题，组织9个职能部门对城区违法开发房地产的问题进行了一次大规模清理整治，查处违法开发项目190多个，立案查处党员干部、违规开发商18人，向财政补缴各项税费及罚款1.7亿元，维护了公共财政利益和社会的公平正义。先后查处了沙嘴十一墩村原支部书记昌某某、笆篓湾村原支部书记辜某某、龙华山钱沟居委会原支部书记李某某等多名城中村干部利用职权、仰仗“地头”，与开发商相互勾结，非法转让集体土地收受贿赂、入干股的案件；查处了市规划监察局原副局长殷某某、市房产交易所原所长熊某某、市地税二分局原局长钱某某等3起部门工作人员参与房地产开发和为非法开发房地产开“绿灯”、谋取私利的案件；还查处了多名开发商利用更改原件后的“复印”证件、假许可证作前置条件，骗取房屋产权登记，偷逃国家大额税费的案件，为国家挽回了巨额税费损失。同时，在城区组织大规模的强拆、停水停电、停办证等控违行动，有效遏制了房地产领域的违法违纪问题，群众拍手称快。目前除干河辖区外，龙华山、沙嘴、工业园三个城区基本杜绝了违法开发房地产的问题。
    3、强力推进工程建设领域突出问题专项清理。按照中央和省政府要求，重点围绕规划审批、土地出让、房产开发等问题进行专项治理，清理出违规调整建设容积率的房地产开发项目14个，联合检察机关开展强力查处，追缴土地出让金6000多万元。扎实开展闲置和低效利用土地、违规转让土地专项清理，初步确定应收回土地29宗，面积743.55亩，已追缴“三地”土地使用税和闲置费800多万元，收回闲置土地、低效用地9宗，市场价值近3亿元。严肃查处了建委系统何某某、雷某某等相关负责人利用职权插手建设工程收受贿赂、入股经商的案件，追缴违纪违法资金200多万元；组织两个案件专班，下硬功夫查处了荆州天强、云梦广厦等40多家建筑公司出借资质围标串标的案件；组织国土、地税查办了非法囤地、炒地、倒卖土地、违法转让土地等扰乱土地市场管理秩序的案件。
    此外，还严格落实节能减排各项政策措施，开展环保执法专项检查，督促有关部门和地方依法关停了11家违法排污企业，对治污整改不力的3个镇办进行了重点督办。
    二、加强廉政监察，促进机关工作人员廉洁从政
    以加强领导干部廉洁自律和促进权利规范运行为核心，不断推进廉洁政府建设。
    1、强化对公职人员的廉政监督。以贯彻落实《廉政准则》为重点，加强国家公职人员廉洁从政教育。组织全市副科级以上领导干部开展“五个一”廉政教育活动，对照《廉政准则》规定的“8个禁止、52个不准”开展自查自纠。认真开展“小金库”清理，组织有关部门对全市554个单位的财务收支情况进行全面检查，严肃查处了市农机局等9个私设“小金库”典型，收缴“小金库”资金300多万元；加强公务车管理，公开拍卖了3辆超编超标小汽车，收缴违纪购买的小车2辆，全面推行公车标识管理，公务用车一律更换为W号牌，目前使用公车接送小孩上学等公车私用行为得到有效控制，严格落实公车购置审批制度，基本杜绝了超标准购置公车的行为；从严控制出国（境）考察、压缩出国（境）团组10多批次；治理领导干部收受红包问题，去年，党员领导干部主动上交礼金100多万元。整治党员干部为政不廉问题，查处公职人员抹牌赌博案件30多起、经商办企业案件5起；制止大操大办行为40多起，查处典型12人。
    2、加大规章制度的制定和落实力度。为防止公职人员为政不廉，结合仙桃实际提请市政府先后出台了一系列行政管理规章，并强化监督检查，督促制度落实到位。为巩固城区违法用地违法建设整治成果，市政府出台了《关于进一步加强城市规划区房地产开发市场管理的意见》（仙政发[2009]16号），明晰房地产领域各主管部门的审批程序和审批权限。市监察局牵头每年对各主管部门的审批办证情况进行系统检查，对检查中发现的问题下达行政监察建议书6次，督促相关部门整改到位。为加强招投标市场监管，全面构建“五统一”招投标综合监管模式，提请市政府出台了《关于进一步规范招投标综合监管工作的通知》，先后对2个规避招标的单位下发行政效能告诫书，限期整改。2010年市招投标中心实现进场交易额达27.33亿元，对比2009年净增19.17亿，增长154.9%。为加强农村财务监管，大力推行农村“三资”监管代理，提请市政府出台了《仙桃市农村集体“三资”委托代理及监管办法》（政府令第19号）和《仙桃市农村集体资金、资产、资源监管责任追究办法》，先后查处党员干部违反“三资”管理规定行为29起，进一步规范了农村“三资”管理。还对市政府出台的人事编制管理、规范行政机关接待用烟、查处计生“两非”问题、国库集中收付、出国出境管理、防汛抗灾纪律等方面的政策、规定的执行情况开展督查，用制度规范部门行政行为。
    3、严肃查办违法违纪案件。始终保持惩治腐败的高压态势。2007年以来，全市纪检监察机关立案查处各类违法违纪案件546起，平均每年立案109件。其中，经济案件324件，占立案总数的59.3%；10万元以上案件137件，百万元以上案件15件；市纪委监察局自办案件132件；乡科级领导干部案件69件，给予撤职以上处分241人，移送司法机关处理87人；为国家和集体挽回直接经济损失3250万元。坚持原则、敢于碰硬查办大要案。先后查处了市体育局原局长徐某某、市汉江中学原校长郭某某、市勤工俭学办公室原副主任彭某某、市发改委原主任王某某、市建委原副主任何某某、市农机局原局长刘某某等一批领导干部严重违法违纪案件，全部移送司法机关处理，极大地震慑了胆敢以身试纪的人。对受到刑事处罚的国家公职人员一律按国家政策规定给予开除公职处分，解决了多年群众反映强烈的“坐牢还拿工资”的问题，坚决维护了法纪严肃性。加大行政问责的力度，先后查处了长埫口镇上报计生数据弄虚作假案、市社保局违规办理养老保险案、市第一人民医院医疗事故案、剅河镇违反信访工作纪律案、市文化市场色情表演案等一批行政机关及其工作人员不作为、乱作为案件，追究了23名相关责任人的责任，给予5名科局“一把手”行政处分，严肃的责任追究，有力促进了国家公职人员自觉按章办事、依法行政。
    三、加强效能监察，促进行政机关勤政高效
    把加强行政效能建设作为优化政务环境、服务经济建设的着力点，不断创新工作方式，提高行政效率和服务质量。
    1、优化政务服务环境。市政府将市纠风办和市行政服务中心合署办公，强力推进“两集中、三到位”改革，强化“两个隔离带”制度建设，认真落实“以票控费”，增强了效能建设的力度。投资200万元建成了上与省政务系统联网、下与镇办便民服务中心视屏监控对接的市电子政务电子监察系统，督促44家具有行政审批职能的部门的455个行政审批和服务事项，全部纳入电子审批系统运行，实现了网上审批、电子监察。截止目前，网上受理行政审批35320件，办结34972件，电子监察红黄牌率由最初的40%以上，减少为0.7%，行政审批不断提质提速。
    2、狠抓经济环境“百日整治”。连续三年组织开展了声势浩大的优化经济发展环境“百日整治”活动，深入企业查找经济环境问题619个，有针对性地进行了整改。实行“政风行风热线”视屏直播，37个部门和单位“一把手”上线，面对面答复和解决听众投诉及咨询207个。建立健全“纠风110”快速反应机制，及时受理群众和企业的投诉，快速出击、迅速处理损害经济发展环境案件。几年来，共查处典型案件117起，处理120人，给予44人行政处分。重点查办了市婚姻登记所、市文化市场管理所等5起自立收费项目、提高收费标准的案件；严肃查办了市公安局警察王某强行向市三友房产开发公司承揽建筑工程从中获利10万元和要求开发商为其支付商品房首付款11万元的强讨恶要的案件。通过整治，有力惩处了少数执法人员为政不廉，搞吃拿卡要、欺行霸市的行为，机关工作作风上存在的“慵、懒、散”问题得到有效治理，社会对“百日整治活动”的满意率不断上升，据去年底民意调查，政务环境、金融环境、基础设施建设环境、企业周边治安环境、中介收费环境、劳动用工环境满意度均在88%以上。
    3、认真组织民主评议政风行风活动。每年组织人大代表、政协委员、企业主代表、基层干部、个体工商户对全市68家市直单位和38个基层站所的信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律、制度建设、落实整改等六个方面的工作情况进行民主评议。加强评议结果的运用，将评议结果与其主要负责人的升降去留、与单位评先表模挂钩，增强了民主评议的严肃性和实效性。
    四、加强纠风治乱，维护人民群众切身利益
    坚持以人为本、执政为民理念，始终不渝地坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    1、认真开展强农惠农和农民负担政策落实情况的专项检查。把落实强农惠农和农民负担政策作为纠风工作的重中之重常抓不懈。每年由市纪委监察局领导班子成员带队，会同财政、经管等相关部门，采取走访农户、查看帐务等方式，对种粮补贴、农民工技能培训补贴和农业机械购置补贴等惠农补贴资金落实情况、农民负担额度控管情况进行明察暗访，坚决查处违反强农惠农政策，截留“一卡通”抵扣农户上交、加重农民负担的行为。几年来，共查处各类损害农民利益的案件40多件，严肃查处了西流河镇曙光村原支部书记何某某、张沟镇中心村原支部书记张某某、沙湖镇马岭村原支部书记王某某等10多起农村支部书记利用申报强农惠农资金的职务便利，贪污受贿的“小官大贪”案件，全部移送司法机关处理，对有人大代表职务的，一律依法提请罢免其人大代表资格。还追究了10多名国家公职人员对政策落实监管失职的责任。杨林尾镇翻身村原支部书记郭金武贪污截留五保户雪灾补助资金，虽然数额不大，但其性质恶劣，仍将其移送司法机关作刑事处罚，有效化解了民怨。同时，对加重负担收取的款项及时清退给农民。如陈场镇农机站擅自收取了10个农户2万元农机具购置押金，根据群众举报查清事实后，立即将违规收取的资金公开清退到农民手中，得到清退款的农户激动地说：“还是纪检主持公道。”
    2、开展教育乱收费问题专项整治。针对少数学校和教师向学生“乱伸手”问题，不定期组织暗访抽查。严肃查处了汉江中学以办奥赛班为名违规收费160万元的问题，并深挖细查，挖出了该校校长贪污受贿40万元的问题，此案已移送司法机关处理。去年3月，市监察局会同教育部门开展教育乱收费专项治理，对义务教育阶段公办学校“一费制”和“两免一补”政策落实情况开展监督检查，深入整治有偿家教行为。共查处了40多所学校违规收取特长培训费、印刷费、资料费、早餐费的问题，清退违规收费300多万元。几年来共给予18名学校主要负责人党纪政纪处分，免去了9名校长的职务，并在媒体上公开通报了17起违规违纪典型。
    3、加大医药购销和医疗服务中不正之风整治力度。围绕缓解群众“看病难、看病贵”问题开展整治。要求卫生主管部门在全市各医疗单位推行医疗收费信息公示制度，全面落实门诊费用查询制、住院费用清单制、价格公示制，缓解了医患矛盾。严格落实药品和医用耗材集中招标采购制度，实行“计划、采购、保管、付款”相分离。每年全市集中招标采购药品和高值耗材9000万元左右，惠及患者1000万元以上，药品收入占业务收入的比例下降到50%以下。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，立案查处了4家医院少数医务人员“开单提成”收受回扣的问题，严肃查处了市一人民医院少数医生和采购经办人收受药品供应商回扣的案件，对该院药剂科原科长刘某某予以立案查处，追缴违法违纪所得40多万元并移送司法机关处理，社会反响良好。同时，在卫生系统进行自查自纠，组织千名医务人员开展“拒收红包、拒绝回扣”签名承诺活动，35名医生主动上交回扣17万元，促进了医德医风建设。
    从总体上看，我市行政监察工作取得了明显成效。但也清醒地认识到，我市行政监察工作与上级要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。
    一是从全市廉政建设形势来看，反腐败工作面临的形势依然严峻，少数行政机关工作人员违纪违法行为还时有发生。
    二是从优化经济发展环境方面来看，损害经济发展的问题仍然在一些地方和部门不同程度地存在，少数部门和工作人员的全局观念、纪律观念和群众观念淡薄，工作效率和服务水平有待进一步提高。
    三是从行政监察工作自身的要求来看，少数地方和部门对发挥行政监察的职能作用不够重视，人手少、力量薄弱，少数行政监察工作人员对新形势下监察工作的特点、规律、思路、办法研究和创新不够。
    四是源头治腐方面的工作还存在薄弱环节，从源头上防治腐败工作涉及面广、任务重，推进难度大，在有些方面推进的力度与预防腐败要求不相适应，有些职能部门密切配合、力量整合、齐抓共管还有待加强等。
    下阶段，我们将认真贯彻落实中央纪委十七届六次全会、国务院第四次廉政工作会议及省纪委九届七次全会、省政府第四次廉政工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局，严格履行《行政监察法》赋予的职责，着力抓好以下四项工作：
    1、进一步加强对上级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。强化对加快经济发展方式转变政策措施落实情况的监督检查。以推进中央关于经济结构调整、加快水利改革发展和市委、市政府关于城乡一体化建设、南城建设等各项重大决策部署的贯彻落实为重点，对有令不行、有禁不止、有法不依的，实施严肃问责。加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。严肃查处企业违法排污、有关地方和部门环保执法监管不力的行为。加强对工程建设领域排查问题的整改，继续开展“三地”清理处置工作，进一步扩大清理处置成果。
    2、强化行政机关作风建设，改善行政管理，提高行政效能。加强对行政机关贯彻落实《廉政准则》情况的监督检查，重点加大对公款大吃大喝、超编配车、公款旅游和私设“小金库”等突出问题的治理力度。加强行政机关抓落实情况的监督检查。督促有关部门和单位为民办理“十件实事”的落实，加强对政府工作人员和执法人员的监督管理，提高行政执行力。完善行政效能体制机制建设，不断优化政务环境，坚决查处干扰破坏经济发展环境的行为。
    3、加强执法纠风工作，切实维护人民群众的利益。坚持以人为本，及时查处群众反映强烈的教育收费、新农合、医疗服务、农村和城镇低保等方面存在的损害群众利益的问题。开展对强农惠农和农民负担政策落实情况拉网式检查，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用财政性资金等违纪违法行为。继续加强对农村“三资”监管和集体资产发包交易行为的监督检查，坚决查处侵占集体资产的行为。
    4、加大查办案件工作力度，严肃行政纪律。认真受理群众举报，积极拓宽案源渠道，整合办案力量。重点查处领导干部违规插手、干预建设工程为本人及特定关系人谋取不正当利益，监管部门工作人员失职渎职、滥用职权的案件；严肃查处行政机关工作人员贪污受贿，官商勾结、违规参与房地产开发的案件；坚决查处党员干部违反计划生育政策法规和医疗机构、医务人员从事计生“两非”的案件。及时剖析发案原因，督促发案单位建立健全管理制度，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，衷心感谢你们对我们工作的关心与支持，真诚欢迎对我们工作进行监督、提出批评和建议。我们将以这次人大常委会审议监察工作为契机，继续秉承以人为本、执政为民的宗旨，以加强行政纪律，确保政令畅通为工作目标，不断创新工作方式方法，改进行政监察手段，着力提高监察效能，为我市科学发展、跨越发展、和谐发展提供有力保证。