关于2011年上半年国民经济和社会发展
计划及财政预算执行情况的调查报告

──2011年7月29日在仙桃市第七届人大常委会第二十七次会议上

市人大常委会预算工作委员会主任  何  凡

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    7月上旬，市人大常委会组成调查组，对我市2011年上半年经济运行情况和财政预算执行情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
    一、当前经济运行的基本情况
    今年以来，全市上下抢抓机遇，突出重点，狠抓招商引资和项目建设，积极推进科学发展、跨越发展、和谐发展，不断调整经济结构，大力转变发展方式，全市经济运行进一步向好，主要指标继续攀升，实现了时间过半、任务过半，为完成全年计划打下了坚实的基础。
    1、农业生产形势稳健。今年以来，我市农业虽然遭受了旱灾、洪涝等自然灾害影响，但各地抗灾措施得力，国家各项惠农政策落实到位，农业生产形势稳健。上半年，实现农业总产值17亿元，同比增长6.0%。
    2、工业经济加快增长。上半年，实现工业总产值71.32亿元，同比增长17.6%。规模以上企业达到470家，新增18家，实现规模以上工业增加值71.21亿元，同比增长20.1%。一批骨干企业快速发展壮大，亲亲、旺旺、神雾、纳伟仕等一批重点企业产品产量保持行业领先。产业结构不断优化，主导产业实力增强。食品加工、无纺布卫材、机械电子、医药化工、纺织服装等五大主导产业对全市工业增长的拉动作用明显。新能源项目得到较大发展，有望成为全市经济新的增长点。
    3、固定资产投资高速增长。上半年，完成全社会固定资产投资79.71亿元，同比增长45.5%。其中，城镇以上项目完成投资72.1亿元，同比增长38.9%。重点项目建设进展顺利，在确定的50个重点项目中，有36个项目正在建设，开工率达72%，计划投资86.8亿元。
    4、消费市场需求旺盛。上半年，实现社会消费品零售总额75.07亿元，同比增长17.6%。
    5、财政金融形势喜人。上半年，全市共完成财政总收入121996万元，同比增长49.9%。实现地方一般预算收入7.43亿元，同比增长64.3%。财政收入质量进一步改善。同时，金融机构存款大幅增加，贷款持续增长，6月末，全市金融机构各项存款余额262.5亿元，同比增长25%，贷款余额87.7亿元，同比增长35.4%。
    二、当前经济运行中存在的问题
    1、成本上升导致企业利润降低。一是原材料成本不断上涨。今年原材料、能源等价格不断创金融危机以来新高，原材料价格的不断上涨导致部分企业增产不增收。二是利率、汇率上升推高了工业企业成本。银行贷款利率普遍在国家基础利率基础上上浮30%-50%，有的企业贷款利率甚至成倍增长。人民币对美元汇率升值，也推动出口企业成本上升。三是人员工资成本增加。我市大部分企业一线工人保底工资每月增加200元以上。
    2、部分企业税源堪忧，传统行业面临一定困难。我市国税收入过亿元企业仅丝宝日化，进入2010年下半年，市场份额渐次减少，税收下降趋势明显，去年上半年为6679万元，今年同期为4015万元，减收2664万元。我市传统的无纺布行业整体下滑，上半年无纺布行业国税实现税收3954万元，比同期9299万元减少5345万元，下降57.5%。地税过分依赖房地产业对税收增长影响，1-6月房地产完成税收12458万元，占工商税收总量30%，增量为7789万元。受国家房地产调控政策的影响，房地产税收持续快速发展比较困难。
    3、制约企业发展要素仍较突出。一是土地供需矛盾突出。一方面是用地指标的严重不足，另一方面是对集约节约用地重视不够。在招商引资过程中，土地资源的有效利用和产出效率仍没有引起一部分单位应有的重视。二是水、电、路、气、通讯等设施仍不够完善，员工住宿等生活配套滞后，在一定程度上影响项目的落户、建设和发展。三是企业用工短缺矛盾依然存在。用工短缺的主要原因是新投产项目增多，用工需求不断增大；对技术工种要求较高；男女结构性矛盾仍然存在。
    4、地方财政运行困难。一是财政收入高速增长中非即期因素十分明显。上半年地税部门非即期收入8200万元；国税上半年实现日常税源4.9亿元，比去年同期下降3.2%，其上半年税收增长因素主要得益于免抵调库大幅增长。二是收支矛盾突出。由于城镇居民医保和农村合作医疗提标、义务教育公用经费提标等政策性支出，今年预算赤字可能超过1亿元。三是债务包袱沉重。2011年我市由省财政直接扣款还款债务和需财政偿还直接债务10819万元，占地方一般预算收入的8.7%。
    三、几点建议
    1、加快转变经济发展方式。一是壮大主导产业，培植产业集群。从税收贡献角度，重点培植医药化工、机械电子、食品饮料为主的产业集群，注重规模型、科技型、高成长型企业群体培育，引导企业做大特色品牌、推进自主创新，提高工业增加值占GDP的比重。二是实施园区集聚工程，打造发展平台。拓展南城新区，坚持标准、注重品位，加快南城建设，整合工业园区，集中打造跨越式发展大平台。三是强化招商引资。坚持全民招商、专班招商、节会招商和以商招商相结合，始终保持招商引资强劲态势，不断培育新的增长点。四是全力发展现代服务业。大力发展现代物流、电子商务、金融保险等生产性服务业，提升传统商贸服务业，加快发展休闲度假旅游业。
    2、加快推进城市化建设。在保持一定投资规模和速度的前提下，重点加快城市重大项目建设、城镇基础设施建设和保障性安居工程建设，继续发挥好投资拉动经济增长，调整结构和改善民生的双重作用。要进一步加大“城中村”改造力度，全面完善城市基础配套设施，大力推进城市绿化、亮化、美化、净化，提高城市宜居水平，提升城市功能和品位，增强辐射带动能力。
    3、加大协调服务力度，切实帮助企业解决实际困难和问题。一是做好劳企对接、岗位与技能对接，继续整合资源、力量、政策，进一步构筑职教、培训和就业的新格局。二是坚持依法保护耕地和有效解决发展用地相结合的原则，大力推进土地的集约节约利用。市国土部门要积极向上争取用地指标，做好用地保障工作。要强化土地使用容积率和投资强度双向控制，重点加强土地存量盘活，加大标准厂房建设和低密度厂房改造力度。三是进一步加大电网的改造力度，提高电力保障能力。四是积极争取信贷支持，拓宽企业融资渠道，建立健全农村小额贷款公司，拓展中小企业担保业务。五是继续深入开展“百日整治活动”，强化政府服务，使办事效率再提速，涉企收费再规范，治安环境再优化。
    4、加强财税管理，进一步提高理财水平。要进一步强化税源管理，加强日常征管，优化纳税服务，推进信息管税步伐，挖掘税源潜力，依法应收尽收，并适度涵养税源。要进一步加强预算管理，深化财政改革，严格支出控管，要重点加大对项目支出的有效监管。要加强债务管理，严格控制债务规模，建立和完善偿债机制，防范财政风险。要进一步加强财政激励作用，调动各方面增收的积极性。要加强审计监督，突出抓好审计查出问题整改工作。