关于城乡建设工作情况的调查报告

──2011年5月19日在仙桃市第七届人大常委会第二十六次会议上

市人大常委会城建和环境资源保护工作委员会主任  郭作成

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    5月4日至10日，市人大常委会组成调查组，对我市城乡建设工作情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下：
    一、主要成绩
    1、城市基础设施建设进展较快。三年来，以南城新区和工业平台建设为主导，共完成投资4.19亿元，先后建成了新城大道、城南大道、和平路、桃源大道、丝宝路等骨干道路，现已基本形成面积23平方公里的城市新区骨架。投资1亿多元，刷黑改造了仙桃大道、仙源大道、交通路等3条主干道，重建了何李桥、大洪桥，贯通了干河路、大洪路、红军巷等8条次干道。完成了四清河、流潭公园、城区明沟等水环境综合治理工程，改善了城区人居环境。
    2、园林绿化建设取得明显成效。三年来，共完成投资5100万元，大力推进道路绿化、广场绿化、庭院绿化等工程，先后对仙洪线一期、仙桃大道东延、仙南大道、和平路、叶王路南延等30多条主次干道进行了绿化，共新增、改造绿化面积107万平方米，使城区绿化总量进一步提升，城镇建成区绿化覆盖率达到41.63%，基本达到国家园林城市标准。2009年，黄金大道宽幅绿带建设获得“第二届湖北省园林绿化优质工程”称号。
    3、村镇建设和村庄整治起步势头良好。2011年初，市编委已发文同意在18个镇办设置村镇规划建设管理办公室，将建委、规划、房产、城管等部门的管理职能延伸到镇办。以新农村建设和推进城乡一体化为契机，部分镇办开始了建设新型农村社区的试点工作。如杨林尾横岭社区、段湾社区和郑场的大友社区等。在此基础上，三年累计争取资金5000多万元，共启动村镇建设项目30多个，先后实施了张沟、沔城、三伏潭、毛嘴等4个镇的污水处理厂和旅游名镇名村创建等重点项目。
    4、建筑质量和安全管理进一步规范。从工程建设的源头抓起，严格按照“工程报建—施工图审查—招标投标—质量安全监督—发放施工许可证—竣工验收备案”的程序，强化建筑质量监管。积极培育建筑企业上档升级，初步形成了门类齐全、专业配套、协调发展的建筑产业体系。逐步将村镇工程、市政工程纳入监管体系，质量安全水平稳中有升。
    5、注重提升服务民生的能力。完成了仙桃大道东段、致富路、丝宝路、高新路等排水改造工程，疏通了城区主次干道排水管网。对5条公交线路进行了改造升级，公交车辆实现了100%更新，新建港湾式公交站点17个，建成占地57亩的公交停车场，拥有公交车辆466台，公交线路18条，年客运量达3000多万人次。引进了中油中泰燃气公司和中石油昆仑燃气公司，天然气日供应能力现已达到15万立方米，全市天然气报装难的问题得到缓解。
    二、主要问题
    1、管理体制没有完全理顺。市住建委机构已经批复，但其职能尚未完全明确；镇办村镇规划建设管理办公室已经成立，但职能整合不够，如何运转有待进一步协调和完善。
    2、绿化的监管养护不够。城区擅自毁绿、损绿、占绿的事件时有发生，公共绿化用地、单位庭院甚至存在毁绿种菜的现象。缺乏体现城市文化底蕴和特色的精品树木，绿化带苗木的病虫害防治和养护存在不及时的问题，绿化生物的多样性不够。此外，仙下河景观带的部分公厕没有对外开放，给市民的休闲娱乐带来不便。
    3、老城区改造力度不够。调查过程中，群众反映沿河大道损毁严重，维修改造工作尚未开展；部分老社区（居委会）下水管道不通；老城区部分地段雨污混流；少数背街小巷晚上路灯不亮等，影响了城市形象和人民群众的安全出行。
    4、建筑质量安全监管没有实现全覆盖。主要是城区的“两违”建筑质量管理没有进入监管“笼子”，农村农房的质量安全监管缺乏手段。监管队伍中专业人才比较缺乏，人才引进、培训规模和力度有待进一步加强。
    三、几点建议
    1、进一步理顺管理体制。要尽快明确市住建委的工作和管理职能，促其早日挂牌运行；加强对各镇办村镇规划建设管理办公室的归口管理，提高服务村镇建设和管理的水平。
    2、进一步加快重点项目建设的步伐。加快工业平台建设，以南城新区和仙桃化工园为重点，全面推进道路、排水、供气、桥梁和河道改造建设，为招商引资和经济建设创建大平台。
    3、进一步推进民生工程的建设和管理。坚持民生优先的理念，用市场运作办法筹措资金，加大老城区改造力度，进一步完善老城区基础设施建设。加大宣传力度，进一步增强市民爱绿、护绿意识，依法打击侵占绿地、损害树木等违法行为，巩固绿化成果。加强所辖公厕的维护和管理，确保公厕按时对市民开放。
    4、进一步加强建筑质量安全监管。认真贯彻落实《建筑法》，强化程序管理，对工程质量实施全方位、全过程管理。健全监管体系，明确责任主体，严格落实参建各方的质量安全责任。规范建筑市场秩序，大力实行建筑工程全覆盖监管，认真落实不办证不得开工，不受监不得施工，不验收备案不得交工的硬性规定。尤其要把“两违”建筑纳入监管范围，不断强化农村农房的质量安全监管体系建设，为改善城乡人居环境创造条件。
    5、进一步加强对村镇建设的管理和指导。引进一批具有城建专业知识的高层次人才，有效解决好缺乏工程、财务、管理专业人员的问题，强化对现有城乡建设专业人员的业务培训，提高城建队伍的综合素质。加强对村镇规划建设管理办公室的业务指导，整体提升全市城乡建设和管理水平。