关于科技工作情况的报告

——2011年3月23日在市七届人大常委会第25次会议上

市科技局局长    张克非

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，我向人大常委会报告2008年以来全市科学技术工作情况，请予审议。
    一、2008年以来的主要工作
    2008年以来，我市成功申报省以上科技项目67项，争取科技项目资金4229万元，分别为830万元、1660万元、1739万元；三年来专利申请量分别为127件、184件、218件，年均增长71.6%；认定高新技术企业17家，完成高新技术产值超过40亿元，年均增幅38%以上；引进副高以上科技人才380人；备案批复成立科研院所25家；培育农业创新示范企业及基地9家；登记省级科技成果24项。
    这三年是我市科技工作取得重大进展的三年。我市连续第四次获得“全国科技进步先进县市”称号，成为全省第一个获批“国家农业科技园区”的市州，也是全省唯一受科技部表彰的“十一五”国家科技计划管理优秀组织奖的市州；荣获全省科技管理系统2009—2010年度工作先进单位、政风行风评议先进单位、全省科技活动周先进单位、科普工作先进单位等系列称号。
    二、主要措施
    总的说来，我市科技创新工作做到了领导重视、思路清晰、重点突出、工作务实、成效明显，主要表现在四个方面。
    （一）营造创新氛围，推进科技兴市战略实施
    创新作为促进当今社会经济发展的主旋律，在经济社会发展方面起着重大影响和推进作用，科技工作的开展，离不开党委和政府的支持，也得益于全社会的积极参与和投入。
    1、领导高度重视，完善管理体系。以省科技厅对我市科技工作考核为抓手，完善镇办科技工作管理体制，建立奖励评先机制，突出了对专班的奖励，镇办先进单位获奖额度由2000元提高至5000元，对表现突出的科技工作者也予以物质和精神奖励。同时参照我市各地经济社会发展的实际情况，及时调整了科技工作责任状考核指标，进一步调动了全市科技工作管理者的积极性，为提高科技工作地位打下了良好的基础。
    2、组织科技活动，普及科学知识。加大科技知识宣传力度，营造全民学科学、爱科学、用科学的的良好氛围。每年五月举办科技活动周，三年期间组织科技人员开展科技下乡服务108场（次），发放科普资料8万余份，无偿赠送种子、农资约值5万元，培训群众10万人次。另外还邀请省农科院鱼病防治专家为我市渔民传经送宝，仅2010年就开设培训班73期服务群众近3万人。
    3、落实奖励政策，发挥人才作用。为调动广大科技工作者的积极性，进一步规范和完善科技人才和成果奖励办法，对从事科技创新活动取得重大实效的拔尖人才，我市大张旗鼓给予表彰奖励，并大幅度提高奖励额度，其中一等奖奖金由过去的2000元提高到10000元。2008—2010年全市共引进研究生以上学历或副高以上职称的科技人才分别达到79人、143人和158人。截止2010年底，全市共有在册科技人才14310人，其中正高级131人，副高级901人，初级13278人，为全市科技创新活动提供了智力支撑。
    （二）搭建创新平台，推进高新技术产业发展
    加大科技型企业认定、专利申请的力度，制定中小企业成长路线图，开展创新型企业建设试点，坚持用高新技术改造传统产业，搭建创新平台，促进高新技术产业迅猛发展。
    1、高新技术企业数量快速增长。电子机械、医药化工、新材料等一批高新技术产业得到了快速发展，2007年，高新技术企业新认定办法实施前，我市共有省级高新技术企业30家，市级科技型企业46家。2008年至今，高新技术企业新认定办法实施后，我市认定高新技术企业17家，市级科技型企业68家，总产值达到86亿元。企业专利作为企业申报高新技术企业的前提条件，抓企业专利就是抓高新技术产业，就是抓高新技术产品，为此我们制定有效措施，认真开展全市企业专利“扫零”工程。通过对全市所有科技型企业调查分析，以每20家企业为一个批次进行试点，在3年内通过各种途径，采取不同办法，完成了我市科技型企业专利扫零任务。
    2、产学研合作成效明显。三年来，政府牵头促成企业和高校院所签署合作协议66项，涉及技术研发、项目争取、人才引进等方面。一是校市合作进一步密切，2008年，我市与武汉地区的武汉大学、华中科技大学等11所高校院所签订了全面合作框架协议，为我市企业向高校寻求技术支撑打开了方便之门。二是企业依托高校搭建了一批研发平台，天轮机械、猴王焊材分别与华科大联合建立了“冷挤压成形技术研发中心”、“新型焊接材料工程中心”；引进湖北汉钢集团，与市竞发机械重组，投资6000万元开发泵机系列新产品，企业重组之初就与武汉理工大学签订合作协议，成立了“武汉理工大学艾克斯泵机技术研究所”。三是高校对企业实施科技特派员工程，对企业的研发工作进行指导，提供面对面的服务。四是企业与高校开展项目合作，提高产品核心竞争能力，环宇化工与武汉理工大学合作开发的“沥青路面防水抗油剂”项目先后获得国家发明专利、省科技进步奖，产品已经被广泛应用到全国近十个省份的高速公路。
    3、企业创新能力建设逐步提高。目前全市拥有一家国家级生产力促进中心，四家省级生产力促进中心或工程技术中心，为推动我市企业跨越式发展提供了良好的支撑。在促进中小企业迅速成长发展上，积极向上争取，使中星电子有限公司、瑞阳汽车零部件（仙桃）有限公司、湖北神雾热能技术有限公司等5家企业成为全省创新型试点企业，14家企业进入中小企业成长路线图计划。在3年的创新型企业建设期内，根据试点企业创新建设的实际投入，省科技厅每年按一定比例给予经费补助，极大地激发了企业创新热情。
    （三）建立农业科技创新体系，推进社会主义新农村建设
    依靠科技进步，优化农业产业结构，将科技资源和创新要素引向农村，解决制约经济发展的薄弱环节，促进农村经济发展和农民致富。
    1、争创国家农业科技园区。2010年12月，经国家科技部、农业部等六部委组织的严格评审，批准湖北仙桃国家农业科技园区正式成立，建设期三年。按照总体规划要求，园区以国内外先进的现代农业科技为依托，立足于江汉平原区域农业资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，建立起符合21世纪农业发展趋势的、具有国际先进水平的科技先导型现代农业科技成果转化和生产示范基地。在园区内建立起“农业科技创新中心”、“农副产品加工中心”、“水产科技开发中心”、“农业科技展示中心”、“农副产品物流中心”、“农业企业孵化中心”、“信息技术服务中心”、“ 生态农业旅游中心”八个中心，从而实现与国际水平接轨的农业产品标准化、经营企业化、管理信息化、技术服务网络化，实现农业结构优化和产业升级。在立足园区发展的基础上，面向国内国际两个市场，示范江汉平原现代农业产业发展，辐射带动全省，走向全国。
    2、建设省级龙头企业基地。围绕全市特色农业支柱产业、特色农业基地，成功申报了特色水产养殖与加工创新示范基地、籽莲绿色高效生产科技创新示范基地等2个省级农业科技示范基地和7个省级农业科技创新示范企业。省级龙头企业基地示范拉动作用明显，带动了全市近10万农户参与到产业化经营中来，促进农户的增产增收。
    3、狠抓实用技能培训。围绕推动科技型企业发展，举办了科技项目和知识产权申报等有关知识培训班，邀请全科技型企业及高新技术企业负责人参加，提高了我市企业申报水平和能力。围绕推动农村经济发展，组织省市科技特派员26名带项目进村、进户、进基地，带动4000多农户实现人均增收目标。进一步发挥农业生产合作社和农技110的平台作用，实现农户不出家门就可享受专家一对一辅导，及时为农户提供新品种培育、自然灾害综合防治、科学用药施肥等方面的咨询服务，访问用户年超过3万人次。
    （四）拓展创新渠道，推进科技项目建设
    科技部门积极实施科技兴市、科技强市战略，不断加大科技经费争取力度，不断规范科技项目经费的使用管理，促进了科技创新和高新技术企业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益，有力地推动了我市经济的持续快速发展和科技事业进步。
    1、项目争取额度和质量进一步提高。从2008年至今，我市争取科技项目经费有了重大突破，三年总额超过了四千万大关。省科技厅提供的统计资料表明，“十一五期间”我市争取的省级科技经费要高于同类地区和部分市州。在所争取的项目中，体现一个地区科技发展水平的国家级创新基金项目由2008年的1项变成2009年的9项和2010年的13项，争取资金由60万元上升至580万、815万元，惠及全市23家企业。
    2、项目争取途径和方式进一步丰富。通过积极争取，省科技厅率先在我市进行了厅市会商试点，与市委市政府面对面共同协商科技工作，确定下一年度省科技厅对我市的支持领域、范围和重点。两年来，省科技厅兑现了往年厅市会商的全部承诺，连续三年给予我市企业省科技重大专项，在同类城市中绝无仅有。从2009年开始，我市每年无偿出资聘请相关专家、教授和领导到仙桃举办国家创新基金项目申报知识专题讲座，邀请全市科技型企业及高新技术企业负责人参加，旨在提高我市企业申报科技项目的水平和能力。当年即在国家创新基金项目上取得重大突破，项目数量和经费数额双双超过此前十年总和。
    3、项目建设的作用和效果进一步显现。科技项目经费在推动我市科技型企业发展、提高区域创新能力等方面发挥了积极的作用。一是促进了新产品的开发，三年来，全市新上省市科技项目248项，开发新产品近300项，其中高新技术产品80多项，特别是化工新材料、机械等行业的新产品显著增多。二是促进企业快速发展，中星电子、瑞阳汽配在获得科技项目资金后，高附加值新产品层出不穷，企业发展更为迅猛。三是促进企业竞争力增强，中楚化工生产的“石油破乳剂”在生产之初销售十分艰难，直至省科技厅出具产品成果鉴定证书，认定该产品技术水平为国内先进水平，在中石油随后组织的招投标中显示出极强的竞争力，最终拔得头筹，成为中石油的供货单位。
    三、存在的问题
    近年我市科技工作取得了一定的成绩，但根据经济社会的发展要求和人民群众的需要，科技工作还存在一些问题和薄弱环节。主要表现为：
    一是科技创新氛围亟待加强。科技工作职能较弱，如果不自加压力，不谋求作为，就有逐渐被边缘化的危险。科技宣传力度不足，每年举办的科技活动偏少，利用媒体宣传的方式比较单一。镇办科技工作发展也不平衡，导致城乡之间、地区之间、企业之间差别较大，工业化程度高的镇办创新实力逐步增强，农业比重大的镇办创新步伐相对滞后。企业创新意识仍不高，新技术新材料企业创新意识较强，传统企业信息化改造步子迈得不够大，高新技术企业的科技创新能力较强，但一般的传统企业的创新能力相对较弱。
    二是相关配套措施有待落实。我市在引进科技人才方面出台了一系列文件，但在落实人才的住房、奖励、子女就学等方面还不够好，缺少具体保障措施。科技投入不足，尽管近年来市本级财政应用技术研究与开发经费有所增长，但总量仍然较少，低于全省平均水平，历届全省科技工作年度考核中我市科技三项经费尚未达标；部分企业和科研院所的自主创新意识不强，研发经费投入较少，且我市的投融资体系尚未形成，中小企业因无足够的融资担保难以从银行贷款，从而制约了企业的科技投入。
    三是科技成果转化仍需加快。企业的创新意识和科技成果产业化承载能力还不强，多数企业技术中心的研发队伍并不健全，许多中小企业基本没有最新的研究成果，更谈不上应用转化。政府引导和拉动能力不够大，对产学研结合和科技成果产业化还缺乏有效的激励政策。科技中介服务体系还不健全，社会力量创办的科技中介服务机构仅有一户专利事务服务机构，科技中介服务体系比较落后。科技风险投资事业发展相对滞后，成长型的中小科技企业融资较难。由于科技投融资体系尚未建立，也严重制约着科技成果产业化的能力。
    四、下段工作思路
    结合仙桃“十二五”规划目标，科技工作要在落实“四个率先”、建设“四型城市”、加快“四化进程”中有所作为，在“自主创新、重点跨跃、支撑发展、引领未来”的方针指引下，着力打造创新型城市，努力推动仙桃经济社会跨跃式发展。
    （一）以科技项目建设为抓手增强企业持续发展动力
    申报项目注重推荐对我市主导产业有较大带动作用的重点企业，解决企业发展中的技术难题，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。对已承担的项目要迅速结题，同时做好总结工作，把优秀的经验作为下段项目工作的依据，推广成果。瞄准省级以上“十二五”项目库开展申报，做好充分的准备工作，力争超额完成任务。用好用足市级项目经费，根据实际情况合理利用，充分发挥市级项目资金的杠杆作用，引导社会资金加大投入。
    （二）以国家农业科技园区建设为重点提高现代农业发展水平
国家级农业科技园区申报争创工作非常艰难，建设一流的特色园区更难。要根据国家科技部提出的管理体制，即“省部共建、以省为主、责任在市”的要求，加大对园区建设的扶持力度。一是管理委员会的运转开支，包括人员工资、公共支出、对外交流、专项支出等，应纳入财政全额预算。二是园区建设的投入，争取市财政将每年的建设投入纳入统筹，并协调各部门对园区建设实行项目倾斜扶持。三是对于重点科技项目的扶持资金，建议在现有市级三项经费基础上，每年适当增加科技经费，其增加部分全部用于园区内专项科技经费。
    （三）以产学研合作为突破提升创设创新实力
    加强产学研合作，建立产业战略联盟，引导企业强化创新发展意识，加大研发投入，加强高层次人才引进，整合利用各种社会资源，围绕市场和企业发展需求，主动与高校和科研院所合作，强化企业在合作中的主体地位。引导高校和科研院所加强合作，鼓励院校与企业共建研发平台，向企业派驻科技特派员，帮助企业解决技术难题，同时向企业开放重点实验室、工程技术研究中心等研发资源，主动融入到企业技术创新活动。建立人才培养长效机制，实施高技能人才培训制度，加强与重点院校合作，搭建高技能人才实训公共服务平台，对支柱产业和新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。
    （四）以营造创新氛围为手段强化市民科技意识。
    举办“创新仙桃”十大科技人物评选活动，充分利用报刊、电视、网站等媒介进行宣传，增强社会创新氛围。进一步完善创新人才培养、引进和使用的有效机制，加大政府科技成果奖励额度，同时加大对党政部门管理人才和社科文化类创新人才的激励力度，拓展科技工作覆盖面。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的体制机制，在政府采购中积极鼓励采购自主创新产品，提升市民自主创新热情。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，科学技术事关全市未来，事关全市的经济发展和社会进步。科学技术工作责任重大，使命光荣。我们将在市委的正确领导下，在人大常委会的监督指导下，以更加开放的视野，更加科学的态度，更加务实的作风，解放思想、与时俱进，扎实做好科学技术事业的各项工作，为实现仙桃跨跃式发展作出更大的贡献！