关于国税工作情况的调查报告

──2010年9月28日在仙桃市第七届人大常委会第二十二次会议上

市人大常委会财政经济工作委员会主任  荣延舫

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    9月上旬，市人大常委会组织调查组，对市国税局依法履职情况和服务地方经济情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
    一、主要成绩
    近几年来，市国税局围绕中心，服务大局，全面深化学习型、服务型、创新型国税机关建设，善待经济税源，善待纳税对象，善待国税干部职工，坚持精细管理，坚持依法征税，在组织收入、税源管理、队伍建设、国税文化等方面均取得了好成绩，2005年以来，国税收入始终保持着21%以上的高速增长。市国税局机关先后被授予“全国精神文明创建工作先进单位”、“全国税务系统先进集体”，“全国职工体育先进单位”、“全国三八红旗集体”等称号，连续六届被评为“全省最佳文明单位”。
    （一）坚持依法征税，强化税收征管。
    一是加强基础管理。建立完善了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的工作机制。建立健全税收分析格局，实行税收管理员分户、基层分局分片、相关科室分线、计统科综合的四级税收分析格局，促进税收征管有的放矢和税收任务顺利完成。
    二是实行分类监控。对一般纳税人分行业制定税收监控指标和税负预警值，实行行业税负控管；对小规模纳税企业实行以行业核心指标为依据的最低纳税限额控管；对个体工商户，按查账征收、核定征收、定期定额、按次征收等四种征收方式实行梯级管理，推行电子定税和定额发票管理。同时，对重点税源按纳税人的特点实行专业化管理，对一般税源实行定向管理，实现对税源的全方位监控。
    三是努力挖潜增收，堵塞日常征管漏洞。加大对重点行业和企业的纳税评估力度，强化税务稽查，近三年来，共稽查汇算评估入库税收9400余万元。加强零星税收征收管理，2009年分别对境内宜万铁路施工点地材销售商、无纺布口罩生产经营户、季节流动性棉花贩售户加强了税收管理，累计增收1723万元。对总分支机构税源，积极协调，使移动、石油等公司税收在仙桃本地交纳，每年征收3000多万元，维护了地方利益。
    （二）坚持优化服务，支持企业发展。
    一是认真落实税收惠民政策。对于国家出台的各种税收优惠政策，市国税局积极主动向纳税人宣传解释政策，提高了政策管理的透明度，同时认真落实各项税收优惠措施，支持纳税人发展壮大。对招商引资企业，市国税局特事特办，在税务登记、资格认定等方面，先认定后办手续，使企业落户仙桃坚定了信心。
    二是有效实施宽严相济执法管理办法。统筹各类调查检查，防止检查交叉与重复，尽量减少不必要的检查进户，让企业能够安静、安心经营。适当调整稽查评估计划，对缴纳税款过千万企业、重点招商引资企业以及管理规范、税法遵从度较高的企业暂缓开展纳税评估和稽查检查。对重点企业实行领导包挂、对口找人的办法。在日常征管工作中，一般情况由税收管理员或稽查、管理分局负责人直接找企业财务人员协商解决，原则上不允许直接找企业主要负责人。遇有查、补、罚等情况确有需要找企业主要负责人的，必须由包挂人协调。对于能及时自查补缴税款又无重大后果影响的纳税人，尽量减轻行政处罚。
    三是更新服务手段。加强办税服务厅标准化建设，大力推进税收信息化建设，开辟网上服务系统，着力推行网上申报、网上办税、电子定税、划卡缴税，推进税收管理现代化和税收服务科技化，为纳税人提供方便、快捷、高效的优质服务。以“综合征管软件V2.0”为核心，建立健全了包括税收业务、岗位职责、工作流程、表证单书等内容，涵盖管理服务、征收监控、税务稽查和税收法制在内的税收业务制度体系，实现“所有工作都上机，所有数据都入网，所有信息都共享，所有人员都会用”的信息化管理。
    四是创新服务方式。制定下发《市国家税务局关于减轻纳税人办税负担的若干意见》。延伸基层办税网点，完善办税引导员和自愿者服务制度，大力实施“延时、限时、随时”服务、“一窗式、一站式、一网式”服务，以及手机、电子邮件和QQ群等提醒服务，全方位为纳税人分忧解难，得到了广大纳税人的认可。
    （三）坚持狠抓国税文化建设，着力打造和谐稳定的税务干部队伍。
    一是深入开展岗位培训。在干部职工中树立终身学习理念，以建设“学习型”国税机关为主线，以岗位需求为切入点，结合实际，分层次、分岗位对全体干部进行岗位知识和岗位技能的培训。先后10多次聘请专家学者讲授或者参加各类培训班，组织开展税务稽查、纳税评估、税收分析、文秘、税收管理员等岗位培训，适时组织精英到大专院校进行深造。推行竞争上岗、交流换岗、特殊岗位招考，建立人才库、后备干部管理库，实行人才津贴制，实施税收特别奖励办法，落实间接薪酬激励计划，干部争先进位意识明显增强。
    二是加强精神文明创建工作。立足部门实际，加强基层窗口单位的规范化、制度化建设，努力实现服务质量标准化、服务管理规范化和服务标准程序化。积极开展争创“文明单位”、“文明行业”、“文明机关”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等活动，干部职工精神风貌健康向上。
    三是积极开展国税文化建设。不定期组织专班对系统内先进人物进行挖掘整理，先后推出《蓝色瑰梦》、《蓝色心语》、《仙桃国税税务文化手册》、《税务文化研究》等书，展示国税发展历程，传承国税文明，弘扬国税文化。经常组织开展文艺汇演、演讲比赛、青年论坛、知识竞赛和未成年人教育活动，组建球类、棋类、书画、舞蹈、健身等12个团队并经常开展活动，国税系统业余文化生活丰富多彩。
    二、存在的主要困难和问题
    1、依法治税的环境还需进一步改善。依法治税是税收工作的灵魂。税务检查是依法治税的重要内容，是税务部门组织收入的重要措施之一，也是打击偷逃骗税的唯一手段，是税务部门的法定职责。但仍有少数地方、少数领导和少数企业主，把依法治税与优化经济发展环境对立起来，在国税进户检查和对有些重点企业税收执法问题上有不同意见，不理解、不支持。同时，部分纳税人依法纳税意识不强，少数纳税人恶意偷逃税收。
    2、税收征管还存在薄弱环节，纳税服务还需要改进。主要是核定征收工作还存在管理漏洞，对小规模纳税人或部分企业管理还不够严格，容易导致企业之间税负不公。电子办税总体水平还需要进一步提高，在减轻纳税人负担上还有潜力可挖。此外，基层国税由于机构收缩，部分镇没有驻片管理人员，导致税收征管力量鞭长莫及，造成一些管理相对薄弱，不便于精细化管理。
    3、人员包袱重与人员素质结构性矛盾的问题较为突出。人员多、经费不足、债务包袱重，一直是市国税局一个老大难的问题。市国税局现有干部职工795人，省定编600人，超编近200人。省国税局对编内人员按年人均3.7万元的人员经费和日常公用经费拨付，每年经费缺口较大。同时，部分基层税收管理员文化层次、知识结构、能力素质不能适应国税工作新的需要，精通会计、税收、法律、计算机的复合型人才比较匮乏；少数干部作风不够实，走出去管理，到纳税人的生产经营场所情况深入了解情况不够。
    三、几点建议
    1、坚持依法治税，努力完成年度国税收入任务。全市国税部门要牢固树立依法治税理念，坚持公正执法，大力推进政务公开，严格执行税收法律法规，做到依法征税，应收尽收，确保国税收入随经济发展稳定增长。要加强税源税收监控管理，实时掌握税源税收动态。开展重点企业、重点行业、新办扩规企业税源税收税负情况分析预测，并逐户建立产品档案。加强小规模纳税人管理，开展小规模企业和个体税收征管现状分析，促进小规模纳税人税收稳步增长。强化税务稽查和纳税评估，加大对涉税违法案件查处和曝光力度。加大所得税汇算清缴力度，加大中小企业定率定额征收力度，切实提高所得税征收面。各级党委、政府要依法加强对本地区税收征管工作的领导与协调，旗帜鲜明地支持税务部门依法治税、依率计征，帮助税务部门解决一些实际困难和问题，特别是在税收执法遇到阻力时，要帮助做好协调沟通工作，排除各方面的干扰，为依法治税创造良好的环境。
    2、更新理念，改进手段，不断提高税收服务工作水平。要积极开展税法宣传普及教育，引导纳税人提高税法遵从度。要加强对新出台的税收政策和管理措施的解读宣传。要以纳税人需求为中心，提高纳税服务的针对性，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。要大力推进业务流程标准化建设和创新，整合、优化、改革征管流程，简化办税环节，充分发挥信息技术对税收业务的创新和支持作用，完善网上办税服务功能，降低办税成本，营造亲商、安商、富商的良好纳税服务环境。
    3、持之以恒加强干部队伍建设。要进一步深化干部人事制度改革，努力构建竞争择优、人尽其能的选人用人机制。要创新教育培训方式，提高教育培训针对性，重点抓好中层干部的强化培训、税收业务能手和会计师、税务师的精英培训、会计从业资格的基础培训以及税务稽查、反避税、纳税服务、纳税评估、政策理论研究、税收经济分析等为重点的岗位培训。要加强税务队伍作风建设，严格干部队伍管理，不断树立国税部门良好形象。