关于教育事业发展工作情况的报告

──2010年7月30日在仙桃市第七届人大常委会第二十一次会议上

市教育局局长  彭中才

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，我向本次人大常委会报告2008年以来全市教育工作情况，请予审议。
    一、我市教育的基本情况
    全市现有中小学208所，其中高中21所，初中43所，小学143所，特校1所；按地域分城区学校有34所，集镇学校有76所，村级小学有98所。全市现有中小学生155614人，其中高中47793人，初中43058人，小学64763人。中小学现有在册在岗教师11308人，其中高中教师2463人，初中教师4594人，小学教师4251人。
    近年来，我市始终坚持以科学发展观统领教育工作全局，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，充分调动广大教师的工作积极性，全面实施素质教育，全力推进各级各类教育发展，教育工作取得了长足的进步，教育正成为仙桃又一张亮丽的城市名片。2008年，市教育局被中央文明办和中宣部评为“全国未成年人思想道德建设先进单位”，连续两年被省教育厅评为“全省学生资助工作先进教育局”，先后获得 “全市依法行政先进单位”等10多项荣誉称号。这些成绩的取得，离不开各级领导的高度重视，离不开市人大的监督指导，离不开全市上下的大力支持，离不开在座各位的理解包容与关心厚爱。在此，我谨代表市教育局党委、代表全市广大教职员工向市人大常委会各位领导表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    二、近三年来的主要工作及成效
    2008年以来，教育事业在面临起点较高、任务较重、困难较多的背景下，我们坚持以办人民满意教育为目标，以深化教育改革为动力，以教师队伍建设为核心，全面贯彻党的教育方针，全面加强教育管理，保持了又好又快的发展态势。
    1、坚持教育优先发展战略，中小学办学条件得到新改善。始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，三年共筹资1亿多元，大力开展学校基础建设，中小学面貌发生明显改观。一是全面推进校安工程。认真开展中小学校舍安全排查，共排查校舍1553栋141万平方米，鉴定危房面积46.5万平方米，其中D级危房12.5万平方米。广辟资金筹措渠道，积极争取中央和省市项目资金，大力吸引各类社会捐赠资金，开源节流学校自筹资金，2008、2009两年共完成投入8133万元，新建和改造校舍近16万平方米。今年计划投入近4000万元，拟于9月以前完成82个校舍维修改造项目。二是大力提高装备水平。按照“统筹经费、统一规划、统一标准”的原则，推进中小学设施设备建设，共投入资金1849万元，新建标准化理科实验室34个、网络教室29个；新建远程教育“班班通”教学点100个；新建或改造运动场31个，添置各类文体器材24000余件；购置学生升降式课桌椅7000多套，教学仪器设备48000套（件）。三是着力强化经费保障。全面实施义务教育经费保障新机制，生均公用经费标准提高到小学每生每年315元，初中每生每年515元，确保了全市中小学正常运转。大力推进农村教师住房改造工程，多方筹集资金2406万元，新建和改造教师周转房391套近4万平方米。今年计划再投入1400万元、新建教师周转房400套2万平方米，进一步改善教师生活条件。积极争取中央、省“普九”化债资金，共偿还义务教育阶段债务5650万元，学校发展包袱进一步减轻。
    2、坚持优化教育资源配置，义务教育均衡发展实现新突破。全面启动义务教育均衡发展行动计划，不断优化教育资源配置，促进城乡之间、区域之间、校际之间教育均衡发展。一是优化学校布局。将中小学布局调整与人口及经济社会发展状况相结合、与校舍维修改造相结合、与校园规划年活动相结合，遵循“小学就近入学、初中相对集中”的总体原则，实行一次规划，分步实施。2009年，全市共确定长期保留学校163所，其中初中38所、小学125所。目前，我们已对条件差、规模小、质量低的6所初中、25所小学予以撤并。二是推进“三制”改革。紧密结合城乡教育实际，以优化教师资源配置为主线，创造性地开展 “学区制”、“一校制”、“联校制”等办学模式改革。“学区制”是指以乡镇为单位，建立学区，实行教师无校籍管理，中心学校根据需要合理调配，解决农村学校师资短缺、课程开设不齐的问题；“一校制”是指在一定的区域内，由一所强校就近兼并一所弱校，实行一个法人代表，学校统一管理；“联校制”是指将一所优质学校与一至两所薄弱学校结成对子，开展对口支援、合作共建。目前，“三制”改革已在去年8个镇办、61所学校试点的基础上全面推广，教师资源得到合理配置，择校之风明显缓解，惠及学生10万多人。我市 “三制”改革的作法得到了省教育厅有关领导和专家的一致认可，将作为义务教育均衡发展的典型模式在全省进行推广，《中国教育报》、《湖北日报》等多家媒体予以了专题报道。三是加强村小建设。加大村小资金投入力度，每年集中200万元，重点建设30所示范性村小；大力开展对口帮扶活动，全市21所市直学校、71所镇（办）直学校分别与一所村小结成对子，半年来累计投入近百万元，帮助受援村小维修改造校舍1万多平方米、添置各类设施设备2000多件；与仙桃职院共建大学生实践基地，选派体育、艺术系优秀在校大学生每周到村小集中授课1天，目前已有46名在校大学生到干河、胡场、彭场等地走教，部分村小专任教师紧缺问题得到有效缓解，办学水平明显提升。长埫口新河小学、干河三桥小学、胡场下麻小学等一大批村小重新焕发出生机与活力，一大批基层老百姓子女在家门口享受到公平、优质的教育。
    3、坚持实施人事制度改革，教师队伍建设迈出新步伐。始终把加强教师队伍建设作为促进教育发展的总抓手，大力实施教育人事制度改革，不断提高教师队伍整体素质。一是推行校长公开竞聘。健全完善校长选拔任用机制，设置理论考试、能力测试、才艺展示三个环节，聘请专家、领导、群众三类评委，采取“334”评分制，对所有新任用校长一律实行公开竞聘。三年来共选拔中小学校长38名、副校长54名，一批德才兼备的优秀人才走上了领导岗位，校长队伍结构不断优化，整体素质明显提升。二是实施绩效工资改革。落实义务教育学校教师绩效工资政策，科学制定教师、校长绩效考核办法，将绩效工资的30%用于浮动，与考核结果紧密挂钩，初步建立起“多劳多得，优绩优酬”的分配制度。坚持绩效工资向农村教师倾斜，农村教师绩效工资平均水平可以高出城区学校教师的12%，乡镇学校教师可以高出城区学校教师的8%，切实稳定农村教师队伍。三年来，共统筹资金发放义务教育教师绩效工资16419万元，广大教职工工作积极性进一步增强。三是推进职称评聘改革。启动实施事业单位岗位设置管理工作，结合岗位设置状况，实行有岗则评，有岗则聘。在高级职称评审过程中，加大对农村学校、薄弱学校和薄弱学科的倾斜力度，对支教2年以上且现仍在支教岗位上的教师、由强校到弱校任教的教师和现从事体、音、美、政、史、地、生等学科教学的专职教师实行指标单列，优先评聘，促进了教师队伍结构改善，促进了教师合理流动。三年来共评审中学高级教师236名，得到了广大教师普遍拥护。四是深化教师培训改革。坚持师德为首，创新教师培训培养模式，将理论培训与教学实践相结合、专家讲座与互动研讨相结合、校本研修与外出学习相结合，广泛开展菜单式、个性化培训。针对小科专任教师紧缺的问题，依托仙桃职院开展教师转岗培训，首期120名教师已顺利结业，将于9月正式上岗。2008年以来，全市共培训中小学教师4897人次、班主任2086人次、校长399人次，我市“知行中国”班主任培训受到国家教育部表彰；先后有6名教师被评为“湖北省特级教师”，王章富、许艳荣分别荣获“全国模范教师”和“全国优秀教师”称号。
    4、坚持推进素质教育，教育教学质量跃上新台阶。围绕促进学生全面发展，大力实施素质教育，切实提高教育质量。一是德育工作不断加强。创新孝雅教育载体，因校制宜开展特色教育活动，深入推进孝雅教育“进机关、进社区、进企业”，全面提高未成年人思想道德建设水平，两年来我市没有出现学生违法犯罪问题。仙桃先后两次承办全省未成年人思想道德建设现场会。大力开展以校风教风学风为核心的校园文化建设，学校育人环境不断优化。认真落实教师“一对一帮扶”制度，加强对留守儿童的心理疏导和教育引导，促进了留守儿童健康成长。二是阳光体育全面推进。认真开展学生体质健康监测，全面落实体育课程、场地、器材和师资，确保学生每天锻炼一小时。各中小学立足实际，积极挖掘传统体育项目，开展丰富多彩的体育活动。新生街小学的腰鼓打进了中央电视台，杨林尾二小的舞狮多次荣获省级表彰，在全省第11届中学生运动会上，我市共获3金5银5铜，取得历史以来最好成绩。《中国教育报》头版报道了我市阳光体育工作经验，仙桃被教育部确定为全国八个体育中考改革试点市之一。三是中考高考连年攀高。深入推进“三月教学管理月”和“十月教科研月”活动，坚持集体备课，大力推行科学备考、绿色备考，中考高考屡创佳绩。2008年我市高考一本上线1717人；2009年高考一本上线1771人；今年高考一本上线1776人，600分以上首次突破300大关，高考各项指标再次刷新历史。连续三年我市一本二本上线万人比稳居全省17个市州前三位。中考生均分、优秀率、合格率等重要指标在江汉平原“三市一企”中遥遥领先。
    5、坚持依法治教，全系统管理水平得到新提升。从健全完善制度入手，深入推进依法治教，不断强化教育管理，促进了办学水平的大提升。一是依法保障适龄儿童少年入学就读。深入贯彻《义务教育法》和《未成年人保护法》，争取各地党委政府和劳动部门支持，强化“依法控辍、扶贫控辍、管理控辍”等措施，严肃查处企业雇用童工行为。开辟绿色通道，妥善安置农民工子女就近入学。我市小学入学率、巩固率均达到100%；初中入学率达到98.5%，年辍学率控制在国家规定的2%以内。二是大力发展民办教育。认真落实《民办教育促进法》，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，科学编制全市民办教育发展规划，建立民办学校星级评估体系，加强民办学校日常管理工作，促进民办学校不断提升办学水平。目前，我市11所民办学校共有在校学生   人，教职员工   人，固定资产达3.5亿元。仙源学校被评为“全国先进民办学校”，仙桃一中、弘文中学等3所学校被评为“湖北省五星级民办学校”，民办学校呈现出健康有序的发展势态。三是切实规范行政审批。认真开展行政审批事项清理，依法确立了教师资格认定和社会力量办学审批2项行政许可。健全完善电子行政审批系统，规范行政审批流程，提高了办事效率，确保了权力阳光运行。三年来，共受理申报审批事项860件，按期办结860件。四是全力维护安全稳定。始终把安全稳定作为压倒一切的任务，深入推进安全文明校园创建。狠抓安全常识教育，广泛开展安全演练，切实提高师生安全防范意识和应急避险能力；强化物防技防措施，累计投入150多万元购置防护器材2436件、安装视频监控系统65套；建立校园安全稳定工作责任制，落实民师“五包一”稳控措施，成功处置校园突发事件37起，实现了“无安全责任事故，无师生违法犯罪，无赴省进京上访”的工作目标。
    6、坚持推行党务公开，教育形象得到新优化。作为中纪委全国50家基层党务公开工作联系点单位之一，我们切实加强平台建设，创新公开载体，坚持把社会关注的热点难点问题作为党务公开的重点内容予以全面公开，赢得了群众认可，促进了教育和谐，提升了教育形象。一是阳光资助全面覆盖。全力打造阳光资助工程，建立健全从义务教育一直到大学的贫困生资助体系，将资助工作进行全程公开，将资助政策、标准、金额、对象等情况进行全面公示，确保国家惠民政策落到实处。三年来全市共公开发放各类助学金3159万元，资助学生40116人次，全市未出现一名因贫失学的学生。二是教育行风明显好转。针对群众反映强烈的学校乱收费和教师有偿家教问题，公开征求各方意见，主动接受社会监督，大力开展集中整治。2008年以来，共查处乱收费41起，解散各类补习班139个，清退违规资金170多万元，处理在职教师153人，免去5名校长职务，并将处理结果在党务公开短信平台和新闻媒体上予以全面公开。教育不正之风有效遏制，社会满意度不断提升，市教育局连续两年在全市行风评议中名列前茅。三是考试公平向前迈进。进一步推进中考改革，重点对家长关注多、议论多的体育中考进行改革，及时、全面公开体育中考实施方案、组织程序和考试结果，严格把好考试三道关，即人员进出关，考场实行全封闭管理，所有人员一律凭证出入；计时计量关，专门聘请汉江消防支队的25名武警战士担任监考员；成绩录入关，采用教育部指定的体育测试器材进行考试，考试结果自动记录在IC卡上，并当场公布。今年体育中考测试学生16000多人，实现了零误差、零投诉，产生了较好的社会效应。
    三、当前教育工作存在的主要问题
    尽管我市教育工作取得了一些成绩，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比还有较大差距，仍然面临着一系列不容忽视的问题，影响和制约了教育事业的健康发展。
    1、校舍安全工程推进乏力。2009年4月，国务院决定启动实施全国中小学校舍安全工程，要求用三年时间彻底消除各级各类学校校舍安全隐患，把学校建设最安全、家长最放心的地方。截止去年底，我市共排查鉴定D级危房12.5万平方米。校舍危房80%集中在农村学校，尤其是村小，有的教室屋面漏雨，有的厕所墙壁裂缝，有的甚至没有校门、没有院墙。但由于市级财政保发展、保吃饭的压力较大，对学校建设投入的力度有限，目前我市校舍安全工程进展十分缓慢，校舍安全隐患问题无法从根本上得以解决。
    2、办学行为仍然不够规范。主要表现在三个方面：一是乱收费没有得到彻底根治。在今年4月份开展的集中整治活动中，毛嘴高中、谢场中学、彭场二小、张沟二小等学校不作宣传，不讲程序，违规收取早餐费、油印费、饮水费、资料费等服务性费用70多万元，学生和家长意见较大，对此我们进行了严肃查处。二是有偿家教现象时有反弹。仙桃三中、仙桃一中等学校仍然存在着科任教师联手搭班子、租民房，变相强迫学生集体补课谋取私利的行为，严重损害了老百姓利益。三是学生减负没有落到实处。尤其是城区初中学校片面追求升学率，违规分快慢班、随意延长学生在校时间、滥编滥发资料，加重了学生课业负担，影响了学生身心健康。
    3、教师队伍建设亟待加强。当前，我市教师队伍主要存在三个方面的问题：一是结构不优。按市编办规定的师生比核算，我市小学、初中政策性超编2301人，高中缺编1306人；语、数等学科教师富余，物理、化学、生物、体育、音乐、美术、电脑等学科紧缺教师达316人，农村小学普遍缺乏英语、体育、音乐等学科专任教师。二是素质不高。不少农村教师年龄偏大、学历较低、知识老化，难以适应当前教育发展的需要。全市村小教师平均年龄超过44岁，相当一部分已无法胜任教育教学工作。三是思想不稳。由于农村学校办学条件比较艰苦，一些教师不愿扎根基层，不安心本职工作，想方设法往城区调，往优质学校调，影响了教师队伍整体稳定。
    4、中职教育和学前教育发展相对滞后。我市高中教育一直在全省领跑，但中职教育却长期处于全省末位。大多数中职学校招生难、规模小、办学水平不高，服务经济建设能力较弱，发展举步维艰。我市现有民办幼儿园241所，其中经审批办证的仅有70所。绝大多数民办幼儿园属家庭作坊式，场地狭小、不具备办园资格、缺少起码办园条件，安全隐患突出。不仅无法承担起基本的学前教育职责，甚至连幼儿人身安全也得不到保障。
    5、教育发展环境有待进一步改善。一是校园周边环境较为复杂。少数城区学校周边摆摊设点、乱停乱靠现象严重，黑网吧、不良影像书刊店违规经营，劣质食品泛滥，社会青年“擂肥”和伤害学生事件时有发生。二是接送学生车辆问题十分严重。80%以上的接送学生车辆存在超员超速现象，少数车辆超载高达核定人数的2至3倍，对学生人身安全造成极大威胁。三是教育法制环境仍然不优。乱进校、乱检查、乱罚款的现象依然存在，对学校正常教育教学秩序产生了较大影响。
    四、下段的工作打算
    2010年，是教育事业承上启下、加快发展的关键年。我们将认真贯彻全国教育工作会议精神，深入学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，科学制定我市教育“十二五”规划，进一步推进教育改革创新，全面提升教师素质，全力深化素质教育，全方位提高教育质量，为实现仙桃经济社会又好又快发展提供人才保障和智力支撑。围绕这一总体目标，当前要着力抓好以下五项工作。
    1、着力加大教育投入，进一步加快标准化学校建设。拓宽学校建设资金渠道，整合校舍维修改造、校安工程、中央和省市安排的教育项目资金，争取市级财政将城市教育费附加、地方教育附加和中小学公用经费结余部分划拨给学校，集中资金开展校舍危房改造，完善设施设备，分片推进标准化学校建设。重点抓好每个镇办一所永久性保留初中和一所永久性保留小学的建设，确保建一所成一所。
    2、着力抓好村小建设，进一步推进义务教育均衡发展。深化“三制”改革，推动全市所有镇办直学校与相邻的村小结对共建，实施 “一校制”管理，力争改革覆盖面达到80%。按照“四有一无”的标准，采取市教育局和镇村对等投资的方式，共同开展村小建设，确保村小校校有院墙、有门房、有运动场地、有基本设施设备、无危房。进一步加大对口帮扶力度，广泛开展业务培训、集体备课、学生“手拉手”等活动，全面提高村小办学水平。
    3、着力优化教师结构，进一步提高教师队伍整体水平。加大教师补充力度，按照“退二进一”的标准，每年面向社会公开招录一批紧缺学科的优秀大学生，充实到我市农村教师队伍。完善支教走教制度，进一步强化绩效工资、职称评定、评先表模等方面的政策导向作用，推动城镇教师到农村学校任教。积极争取市级财政支持，建立教师发展基金，有针对性地选派部分年轻的富余学科教师到仙桃职院进行转岗培训，逐步解决专任教师紧缺的问题。
    4、着力推进资源整合，进一步促进职业教育和学前教育发展。加大对职业教育的扶植和投入，推进中职资源整合，开展以仙桃职业学院为中心的职教园区建设。吸引民营资本整体收购仙桃技校，兴建中职龙头学校，全力打造职业教育品牌。加快乡镇中心幼儿园建设步伐，将闲置的校舍和富余的师资用于举办学前教育，坚决取缔不合格的民办幼儿园。
    5、着力强化集中整治，进一步维护校园安全稳定。加强安全隐患排查，定期对校舍建筑、各类设施设备及各类矛盾纠纷进行拉网式排查，做到及时整改、及时调处。加强部门联动，对校园周边的文化环境、卫生环境、交通环境和治安环境进行全面清理整顿，维护师生人身安全。加大接送学生车辆监管力度，坚决杜绝无牌无证黑车营运学生，坚决杜绝接送学生车辆超员超速现象。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，教育事关学生未来，事关百姓利益，事关仙桃大局。教育工作责任重大，使命光荣。我们将在市委、市政府的正确领导下，在人大常委会的监督指导下，以更加开放的视野，更加科学的态度，更加务实的作风，再接再厉，开拓进取，扎实做好教育各项工作，为仙桃经济社会发展作出新的更大的贡献！