关于社会治安工作情况的报告

──2009年11月24日在仙桃市第七届人大常委会第十七次会议上

市公安局局长  余平辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市政府委托，我向市人大常委会报告全市社会治安工作情况，请予审议。
    一、对社会治安的总体评价
    今年来，全市共立各类刑事案件2516起，其中立杀人5起，伤害90起，强奸8起，盗窃1810起，抢劫154起，抢夺63起；破获各类刑事案件1106起，其中有影响的大要案件78起，打击处理1033人，其中逮捕544人、劳教118人、直诉160人、强制隔离戒毒211人；受理治安案件3542起，查处3009起，治安处罚3303人，治安拘留1891人。全市社会治安大局总体平稳，人民群众生产、生活秩序正常，社会秩序始终处于可控的范围内。主要表现在：一是影响稳定的群体性事件得到有效控制。今年来，全市公安机关在与各类群体的较量中，谋事在先，处置在前，成功化解了一次又一次的非法活动，各类群体性事件得到较好处置、控制，为市委、市政府做好应对工作争取了主动，没有发生因处置不当引发社会动荡的事件，没有发生群体性赴省、进京上访。二是没有发生在全国、全省有影响和在群众中造成恐慌的大要案件，命案发案数创历史新低。全市公安机关紧紧围绕国庆60周年安保工作，在打击、防范犯罪尤其是命案上多措并举，成效较为突出。今年来，全市共发生命案10起，同比下降9.09%。三是刑事案件总量和质量得到控制，严重影响群众安全感严重暴力犯罪案件明显下降。全市公安机关组织开展了一系列专项行动，遏止了刑事案件高发态势。今年来，刑事发案同比下降5.16%，发生严重影响群众安全感的杀人、伤害、绑架、涉枪、涉恶等暴力性较强的案件133起，同比下降6.92%，发生侵害群众财产的盗抢案件2027起，同比下降7.61%，其中万元以上案件86起，同比下降达18.87%。四是治安管理日趋规范化，信息化程度不断提高，各类安全事故全面下降。全面开展执法规范化建设和公安信息化建设，信息化程度有了突破性进展，对社会治安日常管理日趋严密、规范。今年来，查处治安案件数和治安拘留人数分别同比上升10.83%、1.56%，发生火灾事故112起，同比下降46.92%，发生交通事故55起，同比下降38.89%，死亡人数、受伤人数和经济损失分别下降40.91%、21.92%、44.42%。五是打击质量进一步提升，工作作风进一步转变，群众对公安工作特别是对一线民警工作的满意度进一步提高。紧盯黑恶势力犯罪，全面推行精细化的目标管理，民警的纪律作风全面加强，攻坚克难能力全面提升。全市打击处理人数已超过去年全年总和，率先超额完成省公安厅下达的强制隔离戒毒任务，五项指标居直管市前列，百名民警提请逮捕数居全省第一。在省公安厅组织的社会治安调查中，群众的安全感较去年上升4.13%，超过80%的群众对近年社会治安表示满意。
    二、主要工作情况
    （一）高举严打旗帜，全力打击违法犯罪，促进社会和谐稳定。继续贯彻“主动进攻”和“打击犯罪工作是公安机关主业”的治安理念，始终保持对各类违法犯罪的凌厉攻势，以打开路，以打促稳，以打保安。一是主动进攻除霸恶。持续开展“打恶除霸”严打斗争，共破获涉恶涉霸案件240余起，抓获霸恶分子224人，打掉各类犯罪团伙37个149人，收缴各类枪支22支。2月19日，民警们放弃春节休假，连续战斗，在广州抓获犯罪嫌疑人熊建国、陆金华，破获我市一知名企业主被敲诈100万元的案件。3月30日，民警们经过缜密侦查，抓获犯罪嫌疑人圣超、朱泽明，破获去年张沟镇朱坊村三组的李某被人枪击受伤案。8月24日6时许,胡场镇三步村政法村长赵某被四名持刀男青年砍成重伤。民警们明查暗访，连续出击抓获犯罪嫌疑人冯常川、马武涛等5人，破获这起村支书为报复而雇凶伤害的案件。9月24日，某领导被犯罪嫌疑人企图敲诈20万元，民警们循线追踪，蹲点守候，在短时间内抓获犯罪嫌疑人彭辅明。坚持“命案必破”，先后侦破了剅河“2.10”故意伤害案、“9.6”伤害致死案、干河“5.8”故意伤害案、龙华山“3.14”故意杀人案、“6.8”抢劫杀人案、沙嘴“3.11”故意杀人案、“5.6”故意伤害案、毛嘴“7.1”故意杀人案、西流河“7.3”故意杀人案、彭场“10.26”故意伤害案等10起现行命案，并破获命案积案1起，抓获命案逃犯10人。尤其是侦破无现场、无线索、无尸体的沙嘴青青家园“3.11”命案中，民警们发挥聪明才智、顽强拼搏，攻克了这一难案。二是专班攻坚打盗抢。把打击盗抢犯罪作为服务民生的重点问题来抓，采取专班上阵、秘密布控、蹲点守候等方法，破获盗抢案件679起，有力地震慑了犯罪，增强了市民的安全感。春节期间，城区连续发生多起抢劫出租车司机案，公安局成立了以巡逻民警为主体的专班开展巡逻抓现行。3月3日晚，专班民警在案件高发地段和重点部位蹲守，抓获犯罪嫌疑人蔡金涛、杨宇、肖颖、章畅、刘国良等人，收缴作案用的仿真手枪、电击棍各1支、砍刀3把，为出租车司机追回被抢手机7部，摧毁这一由劳释人员组成、作案6起的犯罪团伙，各大媒体纷纷予以了报道。今年7月，城区“两抢”类案件连续发案。7月22日晚，专班民警通过夜间巡逻盘查，抓获肖雄、李世钊等10人，摧毁在仙下河一带、三中巷、仁和桥处、八中附近等地持刀结伙交叉抢劫作案十余起的犯罪团伙，其中包括17日22时许，宋新辉在仿古路潜江五七虾城门口被抢劫财物并捅成重伤的案件。今年来，彭场镇及周边乡镇屡发耕牛被盗案件，侦破专班选准突破口，精勘细查，于7月16日抓获盗窃耕牛嫌疑人鲁志成、鲁正金、涂峰等人，摧毁了这一驾车结伙流窜在彭场、沙湖、长埫口、三伏潭、毛嘴等地盗窃耕牛16头（价值10万余元）的犯罪团伙。三是集中力量治毒害。毒品是导致街面盗抢犯罪大量增加的根源。公安机关灵活运用法律政策，严格做到“四个一律”：对贩卖毒品的一律刑事拘留，对吸食海洛因毒品的一律强制隔离戒毒，对吸食新型毒品成瘾的一律治安拘留，对涉毒场所一律依法处罚，并向各单位下达打击涉毒犯罪任务，每月对各单位打击涉毒人员进度予以排名，对不能完成任务的年终考评时一律评为不达标，硬性任务充分调动了民警打击涉毒犯罪的工作积极性，全市共查破毒品案件518起，其中贩毒案件105起、吸食毒品案件413起；打击处理涉毒人员295人，其中强制隔离戒毒211人、逮捕83人、直诉1人，行政拘留597人，街面盗抢案件同比下降7.61%。四是专项行动治乱源。针对少数接送学生车辆安全隐患突出的问题开展校园周边治安环境专项整治行动，查扣接送学生的“三无”车辆34辆，为学生上法制课40余次；针对少数学校周边电子游戏机死灰复燃、非法出版物有所抬头的情况，联合相关部门进行清缴，共查处接纳学生的网吧23家，收缴非法出版物2034册；针对少数霸恶人员扰乱农村农机收割市场秩序的实际，采取专班巡查、重点盯防、集中破案等方式，严厉打击霸占收割市场、哄抬物价、向收割机主索取保护费等违法犯罪行为，共查处此类行政案件25起，抓获违法人员78人；针对企业周边存在的突出治安问题，扎实开展企业周边治安环境百日整治，破获涉企案件44起，抓获违法犯罪嫌疑人74人，其中行政拘留37人，刑事拘留23人，劳教14人。
    （二）狠抓维稳处突，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。面对大量的社会矛盾，全市公安机关做到快速反应，快速奔赴现场，快速展开工作，以积极争取了主动，以主动赢得了先机。一是坚持教育转化，严密控制各类非法活动。将专案侦察与情报信息、重点人控制、教育转化等工作相结合，搜集上报各类情报信息550条；加强互联网上舆情控制，巡查、处置有害信息1360条；对17起部、省督专案进行攻坚，均取得突破性进展，并成功破获部督JW0806专案；对确定的6名二级重点人、71名三级重点人进行重点控管，积极配合有关部门做好教育疏导和稳控工作，及时化解宗教领域的不稳定因素；组织开展了系列专项行动，严厉打击“法轮功”等邪教组织活动，维护政治稳定。二是坚持主动靠前，积极化解人民内部矛盾。采取敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查、疑难问题领导包查等方式，依靠党委政府，经常性开展矛盾纠纷排查，并严格实行“定领导、定专人、定措施、定时限、包解决”的“四定一包”的包保责任制，及时排查化解各类矛盾纠纷5324起，最大限度地把农村矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。三是坚持快速反应，妥善处置各类群体性事件。“遇事必闹”是当前群体性事件的一大突出特点。在处置涉军群体尤其是农村退役老兵社保事件中，公安民警积极主动，反应迅速，配合市委、市政府妥善化解。在处置医疗纠纷、非正常死亡等引发的群体性事件中，公安民警到位迅速，关键时刻果断决策，干脆利落，将负面影响和不良后果都降到了最低程度。今年来共处置各类群体性事件101起，其中医疗纠纷22起，非正常死亡67起。四是坚持公平公正，依法解决涉法涉诉信访问题。严格局长和所队长接访制度，认真开展“四访”（开门接访、主动约访、带案下访、上门回访）活动，实行重点信访案件交办制，定期进行研判，共接待受理群众来访35件46人，办结32起；处理来信23件，办结21件；化解3起信访积案；全市上访量比去年同期下降7%，无涉法涉诉进京访和集体赴省访、非正常上访，公安信访工作出现了前所未有的良好局面。同时加大打击力度，对违反相关法律规定的12名信访人，坚决依法予以拘留，并在报纸、电视上曝光，维护了正常的信访秩序。
    （三）强化安全管理，密织防控网络，构筑内紧外严治安屏障。坚持“打防并举、标本兼治”的方针，认真落实各项管控措施，全面加强社会治安防控体系建设，最大限度减少案（事）件发生。一是警民联手大巡逻。进一步深化城区武装巡逻，在国庆安保期间开展武警与巡警联巡，动员社区群众、安保队员开展巡逻守候，抓获现行，安定人心，通过巡逻盘查抓获各类违法犯罪嫌疑人162人，收缴管制刀具113把。形成红、橙、绿三色预警防控工作机制，运用数字化管理手段对110警情进行预警研判，指导巡逻防控，增强打击效能，强化对治安防控工作的考量，提高驾驭社会治安能力，二是集中行动大清查。根据城区不同时段的发案特点，打破警种职能、地域界线，以公共娱乐场所、洗浴按摩场所、旅店、宾馆、网吧、出租屋、城中村闲置房、建筑工地、码头、车站、城乡结合部以及典当、寄卖行等特行特业为重点，每两周进行一次不间断的治安检查和突击清查，共组织清查行动18次，清查可疑人员3445人，盘查可疑车辆6015台，破获刑事案件121起，查处治安案件175起，抓获违法犯罪嫌疑人536人。三是科技应用大防范。抓住“仙桃天网”被列为市政府2009年办理十件实事的大好时机，在去年建设102个点的基础上新增80个监控探头，在市公安局建设一个一级监控中心，并督促毛嘴、三伏潭、杨林尾、陈场、彭场等乡镇在集镇建设监控系统，有效地提升了控制社会面和防范、打击违法犯罪的能力。大力推广保安技防，在大新路开展“技防一条街”创建活动，沿街商户已安装联网报警系统97家，安装率达79%，有效阻止盗窃案件16起；在农村推广“气死贼”等简易报警装置10余万套，最大限度缓解盗窃案件多发的问题。四是安全管理大检查。组织专班对水、电、气、油等21个重要目标，206家重点企事业单位，816处人员聚集场所进行全方位的轮番检查，确保万无一失。加强与交通、农机、城管等部门联系，依法严查超速、超载、超员、酒后驾驶等严重交通违法行为1819起，查扣各类违法机动车1251台，行政拘留违法驾驶人96名，其中酒后驾车15人。全面强化所队联勤机制，开展了交通安全隐患排查和公路危险点段治理工作，交通事故死亡人数比去年下降20余人。由消防大队牵头，组织各派出所重点针对人员密集场所、易燃易爆单位、劳动密集型企业、“三合一”场所开展“拉网式”消防安全大清查，共检查单位1028家，发现整改火灾隐患1125处。
    （四）转变工作作风，改进方式方法，提高服务发展的质量和水平。始终坚持“发展是第一要务”、“服务是第一警务”的理念，牢固树立争先创优的意识，积极转变工作作风，着力优化发展环境。一是全面推进社区警务。根据工作实际，对社区民警进行适当交流调整，聘请了60名流动人口协管员，与68名社区特派员一道对流动人口和出租房屋开展了全面排查，共登记出租户15708户、暂住人口33427名，并投资20万元开发软件系统，为34个社区配备电脑，实现了信息化管理。工作中，全体公安民警都是迎难而上，毫不退缩，在国庆60周年安保攻坚战中，民警们夜以继日，放弃休假，连续奋战，实现了仙桃的平安与稳定。二是承诺服务重点企业。继续推行全市百家重点企业（项目）承诺服务制度，并扩大到全市规模以上企业。局领导率先垂范，科所队长积极参与，每月24、25日定期与企业业主“零距离”接触，与企业家们交朋友，及时掌握企业经营发展动态，了解企业呼声，征求企业意见，争取他们的理解与支持。坚持每月一通报，督促各位责任人严格履责，将各项服务措施落到实处。在人民医院工地城南基建工地派驻2名民警，服务施工建设。三是落实便民利民措施。认真落实《湖北省公安机关为大企业提供直通车服务具体措施》，积极改进管理方式方法，投入40万元改造了出入境办公大厅，出入境、户政、车驾管等窗口单位推行“一次办成事”、“24小时为民服务”等为主要内容的服务制，实行节假日照常办证服务，并在《仙桃日报》上公开承诺服务事项，为群众在办理牌照、户口簿、身份证、出入境证等方面提供限时服务、上门服务、跟踪服务，尽量简化办事程序和手续。四是目标管理激发活力。继续推行了精细化的目标管理，继续叫响“以业绩论英雄”的口号，将各项具体工作进一步细化分解，在单位与单位、民警与民警间营造起良好的竞争氛围，工作实现了由“要我干”向“我要干”的转变，全市公安工作呈现了新的生机和活力。同时大力加强执法规范化建设，严格执行各项警纪局规，建立健全执法监督机制，制定出刑事案件和治安案件样板卷宗，规范了行政审批、行政处罚等自由裁量行为，提高全局执法水平和执法质量。
    三、当前我市社会治安工作中存在的主要问题
    尽管在前段工作中取得了一定成绩，但社会治安工作不可能一劳永逸，尤其是在当前矛盾凸显期的大背景下，影响社会政治稳定的各种不安定因素大量存在：一是群体性事件尤其是非正常死亡引发的群体性事件大量发生，社会治安仍是高压下的基本平稳。今年来全市发生的101起群体性事件中非正常死亡有67起，如稍有不当，极有可能诱发类似瓮安、石首事件发生。同时，各类特殊群体活动日益频繁，总体形势不容乐观。二是隐蔽战线斗争仍然激烈，市内少数重点人积极参与境内外敌对势力和敌对分子的颠覆破坏活动，民族宗教方面非法活动屡禁不止，“法轮功”等邪教组织非法活动不断。互联网上斗争日益复杂，网上舆论“炒作”易成为社会新的热点。三是刑事案件仍呈高发态势，社会治安未实现根本性好转，主要表现在影响群众安全感的中小案件多发，涉恶犯罪转向更为隐蔽，青少年犯罪和涉毒违法犯罪增多等。四是社会治安管理存在漏洞，流动人口和特种行业、娱乐场所、宾馆酒店管理还有差距，没有真正做到“管而不死，活而不乱”，黄、赌、毒等社会丑恶现象仍大量存在等。
    产生上述问题的主要原因在于：一是公安机关侦破和办案水平不强。主要表现在案件办理质量不高，侦破的小案件多，青少年犯罪案件和轻伤案件、交通事故案件多，直诉和判处缓刑多，判重刑案件少。主要原因在于案件办理粗糙，导致最终证据不充分、不扎实；单纯追求打击数量，导致办案质量不高。二是双基工作不牢，呈滑坡趋势。针对当前社会治安实际，我们制定了以打击为主的治安方针，致使民警们将主要精力放在了打击上，基层基础工作弱化，打击与防范没有配套进行；过分依赖于先进科技，忽视了群众工作，群众对公安职责不清，有些不应由公安处理的事也找民警解决，民警们疲于应付；对社会治安形势认识不足、宣传不够，群众期望与反差过大，群众不理解；公安机关经费短缺，为保运转牵涉了民警大量的精力。三是打黑除恶向纵深推进力度不够。近年来，打击处理数量虽然上去了，但有相当一部分是“浮头鱼”，许多隐藏较深、有“恶名”的人员还没有打掉，涉恶人员暴力讨债、插手民间纠纷和建筑工程的现象仍较为突出，打击的深度和广度与群众的期盼还有一定的差距。四是公安民警作风有待进一步加强。部分民警仍存在作风不实、能力不强、素质不高等问题，仍存在简单执法、不规范执法等问题，接处警不及时，无车不下乡、无车不办案现象较为突出，群众见警率低；服务企业实实在在，但对农村农民服务工作还做的不够，群众有意见等。
    四、下段工作重点
    下段，全市公安机关要在市委、市政府和省公安厅的领导下，在人大常委会的监督下，重点在安民心、促平衡、上水平、保稳定上下功夫。一是打黑除恶安民心。人民群众最痛恨的是黑恶势力。要继续开展打黑除恶专项行动，紧盯有名声、有影响的涉恶人员，紧盯拉帮结伙带“班子”的人员，紧盯雇凶伤人、无故伤人的霸恶分子，紧盯无职业、高消费的劳释人员，适时组织开展建筑市场、农村收割市场整治，全面收集涉恶涉霸线索，力争再打掉一批涉恶人，摧毁一批涉恶团伙，坚决打掉其嚣张气焰。坚持把打击涉毒违法犯罪作为减少盗抢犯罪的重要抓手，继续深化禁毒专项行动，争取省公安厅支持，严厉打击吸贩毒人员尤其是自残、患病的吸贩毒人员，遏止毒品的蔓延。严厉打击、严密防范敌对势力、敌对分子的破坏活动，积极妥善处置好群体性事件，积极应对舆论舆情，维护社会政治稳定，二是转变作风促平衡。要把转变民警作风作为推动工作的重要手段，切实促进公安工作取得新进展。坚持有为才有位的理念，继续推行目标管理，以目标激活力，以考核促落实，以奖惩推工作；加大督办力度，对工作落后的派出所适时进行组织调整，进一步深化社区（农村）警务建设，确保民警勤下基层，服务群众，解决好城区工作、打击防范工作、服务工业和农业发展不平衡的问题；大力开展轮值轮训工作，经常性开展练兵比武活动，不断提高民警做群众工作的能力、执法工作能力和处置群体性事件的能力，切实承担起保一方平安的责任。三是稳固基础上水平。基层基础工作是公安工作的根本。要严格落实省委、省政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（鄂发[2009]12号）规定，用好政策精神和综治手段，积极争取社会各方面的支持，形成政府主导，公安主抓，部门配合，全员参与的社会治安大格局。要狠抓科技强警，提高信息化应用水平，推动基础工作信息化、信息工作基础化。要狠抓法制建设，进一步加强和改进公安行政管理工作，不断提高依法行政和服务发展的能力。四是加强防范保稳定。进一步深化武装巡逻，推行节假日武警与巡警联合巡逻制度，强化社会面控制；继续开展不定期集中清查行动，端掉藏污纳垢的窝点；抓好群众巡防队伍建设，大力推广科技防范，减少案件发生，不断增强人民群众的安全感。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，维护社会稳定，公安义不容辞。衷心感谢各位领导对我局工作一贯以来的关心和支持，恳请大家为我们今后的工作提出宝贵的意见。我们将在市委、市政府的正确领导下，在人大常委会的监督、指导下，在广大人民群众的大力支持配合下，再鼓干劲，再加措施，切实把社会治安治理好，为全市社会稳定、经济发展作出新的、更大的贡献！