关于市七届人大五次会议代表建议办理情况的报告

──2009年9月29日在市七届人大常委会第十六次会议上

市政府秘书长  郑章均

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    我受市政府委托，现就今年市政府及其所属部门办理市七届人大五次会议代表建议和列为今年跟踪办理建议的工作情况，从以下三个方面向本次人大常委会报告如下：
    一、基本情况
    在今年3月召开的市七届人大五次会议之后，经审查确定交由市政府办理的代表建议共79件，其中道路交通建设方面的18件、城建环保方面的17件、财税工商物价方面的14件、教科文卫体方面的12件、农林水土方面的12件、社会治安综合治理方面的6件。对此，市政府迅速部署，深入调查，采取有效措施，狠抓落实。截止目前，所有建议已按规定全部办理完毕并答复了代表，办复率为100%；从上门督查和代表们反馈的意见来看，各单位都按要求走访了代表，走访率也达到了100%；从市政府办公室收到的建议办理情况征询意见表来看，满意件为108份，基本满意件为8份，不满意件为零，人大代表满意和基本满意率为100%。79件建议已经解决或基本解决的29件，占36.8％，比去年增长1.8个百分点；正在解决、有关工作已经启动的20件，占25.3%；列入规划逐步解决的24件，占30.3％；因目前条件限制或其它原因暂不能解决、供有关部门留作参考、已向代表作出解释说明的6件，占7.6％。同时，列为2009年跟踪办理的13件建议，已经解决或基本解决的7件，正在解决的6件。在办理工作中，市交通局、水利局、公安局、环保局、建委、教育局、卫生局、劳动和社会保障局等承办单位，由于领导重视，组织有力，措施具体，办理工作实实在在，办理结果较好，得到了代表们的一致好评。通过办理和落实这些建议，市政府解决了一批人民群众普遍关注和迫切需要解决的热点、难点和重点问题，同时也加强了政府与人大代表的联系，密切了政府和群众的关系，有力推动了政府各个方面的工作顺利开展，为促进仙桃经济社会发展和维护社会稳定发挥了积极的作用。
    二、主要做法
    今年，国际金融危机持续蔓延，对我市经济社会发展的影响进一步显现，为有效化解特殊年份的各类矛盾，引导、发挥和保护好各方面的积极性，奋力实现“三保”目标，市政府更加需要了解民意，集中民智，凝聚民力，更加需要市人大的关心、支持、帮助和监督。为此，市政府认真总结了近年来代表建议办理工作的经验，进一步加强领导，明确责任，突出重点，落实措施，办理工作质量与往年相比有了明显提高。
    （一）强化责任意识，进一步增强办理工作自觉性。在今年的代表建议办理过程中，市政府着力从三个方面教育和引导承办单位进一步提高认识，端正态度，以高度的责任感和使命感抓好办理工作。一是明确要求各承办单位把代表建议办理与科学发展观学习实践活动紧密结合。收到市人大常委会交办的建议后，市政府迅速召开市长办公会进行研究部署。会上，市长刘新池同志指出，科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就要切实保障人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。各承办单位在办理人大代表建议时，必须充分体现对人民群众高度负责的党性原则和时代精神，竭尽全力把人大代表反映的问题解决好、落实好。他反复强调，办理好人大代表建议，是检验一个单位学习实践科学发展观活动是否收到实效的重要标尺，人大代表建议中所提出的问题，就是市政府及所属部门需要自查和整改的重点。如果一个单位把人大代表建议这一人民群众最基本的要求都解决不好，那就是最大的不作为，就没有资格谈科学发展观。二是进一步重申办理人大代表建议是政府及所属部门义不容辞的责任。在今年6月3日市政府召开的人大代表建议交办会上，常务副市长周谊群同志严肃指出，人大代表是广大人民群众依照法律程序选举产生的，受人民委托行使权力，依照宪法规定监督政府工作，所提建议都经过了认真调查和深思熟虑，是全市民情所系，民心所思，民众所盼。“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，“人民政府为人民”，认真研究、采纳和落实建议中的意见，是人民政府的天职之所在。他要求各承办单位将办理工作与转变政府工作作风、加强能力建设相结合，深入基层，主动听取代表们对办理工作的意见，对承办科室和人员经常进行检查督办，高标准，严要求，严防出现重形式、走过场，重答复、轻落实的现象。三是反复强调办理人大代表建议，是政府及所属部门接受人大代表监督最直接、最有效的方式。交办会后，市政府各分管领导对所分管和联系单位的建议办理工作进行了再研究、再部署。要求各承办单位一定要采取多种形式，积极主动地向人大代表汇报本单位的工作情况，全面接受人大代表的监督。特别是人大代表将所提建议交给各单位办理后，承办单位一定要通过邀请人大代表实地考察、参加座谈会和调研等形式开门办理代表建议，让广大代表全程参与建议办理工作，使本单位的工作最直接、最有效地接受人大代表的监督。
    （二）强化组织领导，进一步明确办理工作职责。市政府及其所属部门非常重视建议办理工作，始终坚持把办理工作作为一项重要的政务工作来抓，建立了由领导小组、工作专班、具体承办单位三级联动、各司其职、层层推进的办理工作责任制度。市政府成立了由市长负总责、常务副市长主抓、各分管领导为成员的建议办理工作领导小组，明确市长为第一责任人，各分管领导负责指导、协调、督促各承办单位开展办理工作，对重点建议亲自上手抓。市政府办公室成立了办理工作专班，由秘书长负总责，政府办公室一名班子成员具体负责办理的组织、协调、督办工作。各承办单位成立了由“一把手”负总责、分管领导亲自抓、相关业务科室和二级单位具体办理的工作专班。为进一步加大办理工作力度，市政府办公室下发了“关于交办2009年人大代表建议的通知”，制定了人大代表建议办理责任一览表，明确了每一件建议的具体承办单位、承办人、办理时限。与此同时，各承办单位的办理工作积极性与往年相比有了显著提高，特别是市建委、交通局、水利局、财政局、公安局等承办大户，他们及时召开了本单位内部交办会，主要领导亲自交任务、讲要求，明确完成时限，使代表建议以较快的时间转入到实质性的办理阶段。各责任科室和二级单位立即召开了专题会议，认真研究建议所反映的问题，制定了具体实施方案，抽调了一批素质高、能力强、业务精的人员进行专职办理。在整个办理过程中，各承办单位主要领导发挥自身工作经验丰富、政策水平高、支配资源多的优势，亲自过问、亲自办理、亲自上门与代表沟通，体现出对建议办理工作的高度重视。如市交通局局长刘惠明同志亲自带队深入基层，参与建议办理工作，由于强化了领导，明确了责任，有效地保证了建议办理工作顺利进行。今年，该局承办了18件代表建议，已经解决和正在解决的比率达到了38.8%，办理质量很高，代表们很满意。
    （三）强化制度建设，进一步完善办理工作机制。建立健全工作制度，形成有章可循、科学运转的工作秩序和工作机制是办理好建议的基础和保证。市政府按照市人大常委会对建议办理工作的要求，进一步建立健全了各项制度。一是建立健全了办理工作责任追究制。对办理工作中的推诿、错办、漏办、顶着不办、遗失交办件等行为实行严格的责任追究。特别是此次办理任务较重的单位，市政府再三强调，要求其明确责任，把代表满意率作为衡量建议办理好坏的重要标准，否则，对其不满意的建议退回重新办理，同时追究承办人员的相关责任。二是市政府要求各承办单位不仅要做到“人来人往”，还要建立 “常来常往”工作新机制。督促承办单位对有些建议采取由代表参加、实行现场办公的办法办理，有些建议邀请代表一同到实地调查研究，一同到基层指导做好前期工作，让代表亲身感受到政府办理建议的诚心和决心。三是对建议答复继续做到“六看”、“三审”。对不符合办理要求、敷衍应付、推诿搪塞的答复，市政府办公室立即责成重新答复，确保办复质量关。四是各承办单位也结合建议办理工作的特点和要求，建立和完善了一系列办理工作制度，不断规范办理工作程序，办理工作呈现出新的亮点。如市教育局制定了《办理人大代表建议暂行办法》，明确了办理任务，落实了办理责任，规范了办理程序，强化了目标考核内容，做到有奖有罚、奖罚分明。市水利局把建议办理工作纳入学习实践科学发展观活动目标管理，严格量化考核，奖优罚劣，不断增强每个干部职工对建议的承办意识，促进了办理质量提高。市环保局要求责任科室和二级单位严把建议承办关，各分管领导严把回复意见审核关，主要负责同志严把回复文件签发关，办理工作有条不紊，有声有色，效果很好。
    （四）强化调查研究，进一步加大办理工作针对性。由于大多数代表来自生产第一线，他们所反映的问题都是人民群众在生产生活中遇到的一些客观存在的实际问题。对这些问题，无论能否解决，市政府及各承办单位在办理工作中，都坚持实事求是的原则，组织力量深入基层搞好调研，掌握第一手资料，认真研究代表所提问题的历史过程和现阶段的状况，分析问题发生和发展的主要原因，拿出解决问题的根本办法，不断提高办理工作针对性。对一些涉及面广、影响较大、办理难度较大的热点、难点问题，如农村饮水安全、道路交通建设、环境污染治理、大型水利建设等问题，市政府列入重点、难点建议，市政府领导亲自牵头，各承办单位负责人具体负责，深入实际广泛调查，掌握详细情况，针对存在的问题逐条解决。如2009年市人大第28号“关于支持西流河镇率先完成农村水改的建议”，市长刘新池同志亲自确定主办单位和会办单位，并在西流河镇组织召开专题工作会议进行研究，最后决定由市水利局、财政局、交通局等10多个市直部门共同筹资145万元，共同支持西流河镇进行改水。对需要市政府协调解决的问题，市政府各分管领导都进行了认真调研和协调，争取代表提出的问题尽快解决。如今年市人大第4号“关于兑现仙政发[2006]15号文件政策的建议”，副市长余文华同志责成工业专班深入企业进行调查，掌握了华荣轻工等四家企业在[2006]15号文件出台后整体搬迁及目前运转情况，并将此建议提交市长办公会进行讨论。对今年市人大第8号“关于加大通顺河上游污水排放监管力度”的建议，副市长郭生元同志签署明确意见，要求市环保局6月中旬分别在通顺河郑场游潭村和毛嘴文庙村两个断面建立常年监测点，每月进行监测，定期向社会公布结果，并通过正当途径向省环保厅、省政府、国家环保部反映情况。市交通局在办理建议过程中，把调查研究工作放在重要位置，从7月份开始，派出大量的人员，花了近1个月的时间，深入各地调查了解道路交通运输情况，在调查的基础上，按建议反映问题的轻重缓急加以分类解决，办理工作达到了事半功倍的效果。
    （五）强化跟踪督办，进一步提高办理工作实效性。督办既可加快办理进度，又能确保办理真正落实。在办理过程中，市政府办公室按照“既要注重答复，更要注重落实”的要求，积极发挥职能作用，加大了办理工作的协调和督办力度。一是办理工作涉及到多个单位的，市政府办公室定期过问，及时协调，要求主办单位牵好头，会办单位积极配合，共同研究办理方案，有效避免主办、会办单位在配合、衔接方面出现问题；建议办理后，市政府办公室及时提醒会办单位将会办意见迅速送主办单位，以便主办单位综合情况后答复代表。二是每半个月电话督办一次各承办单位的办理情况，要求各承办单位抓紧办理，认真落实市人大交给市政府的办理任务。同时，将督办力量重点放在承办任务较重及办理工作缓慢的单位，及时发现并协调解决建议办理工作中出现的问题。三是积极协同市人大代工委搞好建议办理情况的督查，实行追踪问效。8月上旬，市人大代工委与市政府办公室联合对今年的建议办理工作进行了一次上门督查。这次督查的单位主要是市交通局、水利局、财政局、公安局、教育局、环保局、发改委、建委、供电公司、城投公司等10个单位。8月12日，督查组在市卫生局四楼会议室，集中听取了市民政局、文广新局、城管局、血防办等其余13个部门关于2009年建议办理情况的工作汇报。通过联合督查，比较客观全面地了解了建议落实情况。督查组一致认为今年的办理工作与往年相比，认识上加深了，责任上强化了，力度上加大了，效果上提高了。在肯定成绩的同时，督查组也指出了存在的问题，明确提出了改进意见，并要求各承办单位限期改进，完善办理工作。特别是对一些正在解决的建议，都逐一规定了办结时限，要求尽快办结，真正给代表、群众一个圆满的答复。四是市政府办公室在办理工作后期对建议进行分类和重点督办。联合督查结束后，8月17日，市政府秘书长召开专题会议，听取督查专班关于2009年人大代表建议办理的督查情况，并对后期办理工作进行研究和部署。会后，市政府办公室纪委书记和督办室主任分别带队，对已经解决的建议，逐一到实地进行查看。对正在解决的建议，再次上门督促承办单位尽快办结。对列入规划逐步解决的建议，到部门查看规划文本，看是否将建议纳入其中。对暂时不能解决的建议，能够找到解决办法的，直接向市领导汇报，加大实施力度；确实找不到办法的，认真审查承办单位的答复意见，看是否符合客观实际。如A类建议中的四清河二期治理工程、干河路中段断头路、小寺垸垃圾中转站等，专班都赴实地进行了查看。如D类建议中的沔中北门污水沟治理问题，市政府办公室及时向市政府领导呈送请示件，副市长郭生元批示，建委、干河、城投三个单位要尽快办理，并亲自召开协调会进行研究。目前已制定方案，拟采取市场运作的方式对污水沟进行改造。五是各承办单位内部也积极开展督办活动。市建委、卫生局、供电公司等单位将建议办理工作督办表张榜公布，明确了与代表见面、方案制定、工作落实和回复代表的时间，并由“一把手”主持，多次专题召开督办会，听取工作进展情况，掌握办理工作进度，跟踪办理结果，有效推动了工作落实。由于各项措施得力，市政府所承办的79件建议，基本做到了件件有着落、事事有回音。其中，关于扩建“318”国道周帮至城区段、维修彭杨公路、开通杨林尾经彭场至仙桃客运线路、加大疫区人民安全饮水建设工程投资力度、兴建乡镇中心污水处理厂、进一步完善龙华山辖区四清河整治、贯通干河路等建议，办理及时，质量很高，代表们很满意。特别是贯通干河路，市建委不但修通了主干道，还出资2万多元，对主干道与大洪各居民点通道的连接处进行了修建，市城管局同时对该路段周边3处占道经营的洗车场进行了彻底整治。代表们和当地居民对此给予了充分肯定。
    （六）强化联系沟通，进一步提高办理工作透明度。加强联系和沟通，及时掌握人大代表的真实想法和具体要求，是办理好建议一个不可缺少的条件。为此，市政府着力从以下几个方面加强了联系沟通：一是市政府办公室加强了与市人大代工委的联系，及时反馈建议办理阶段性情况，共同商讨改进建议办理工作的方法，积极协同市人大搞好建议办理督查和评议工作，使整个办理工作顺利进行。在办理工作后期，与市人大代工委一起及时征询代表的意见，共同督促有关单位把一些办得不够好的建议重新办理，把办理工作做得更加圆满，让代表们满意。二是市政府办公室进一步加强了与人大代表的沟通。特别是在各承办单位将答复函报送市政府后，市政府办公室根据答复函内容，分别电话征求人大代表的意见，并着重核实答复意见与实际完成情况是否一致，有效避免了个别承办单位答复意见不实的问题。三是各承办单位平时采取电话、信函联系，办理过程中邀请代表参加调研、召开座谈会、实地考察，正式答复前先征求意见，正式答复后跟踪收集反馈意见等形式，进一步密切了与代表的联系沟通。对一些办理难度较大、情况复杂的建议，还多次走访，直到双方观点一致，代表认可为止。如市水利局、民政局等单位由分管建议办理工作的领导带队，分组下基层，积极采取面商的方式，与代表交流意见，统一认识，切实增强了办理工作实效，为建议的落实奠定了良好基础。市环保局7月27日在通海口镇召开代表座谈会，代表人数占给该局提建议代表总数的70%，他们虚心听取代表们对办理工作的意见和建议，并进行了梳理分析，同时对代表们提出的问题当面解答。如2008年市人大第48号《关于整合沙湖镇教育资源的建议》，是市人大2009年跟踪督办的建议，市教育局局长彭中才同志多次带领专班，深入沙湖高中等四所学校进行调查摸底，3次在沙湖镇召开代表见面会，与代表们共商沙湖百年大计，切实增强与人大代表们的互动性，使问题得到有效解决。
    三、存在问题和工作打算
    2009年的人大代表建议办理工作，在市人大常委会的领导下，在广大代表的理解和帮助下，在各承办单位的共同努力下，取得了较好的成绩。在办理过程中，对建议中提出的问题，凡是通过努力能够解决的，各承办单位都千方百计创造条件，积极主动地去办，争取一次性解决或列入规划逐步解决。即使解决不了或不能全部解决，也及时如实地进行了反馈答复，体现了对代表的尊重和对建议的高度重视。但是，今年的办理工作与新形势发展的要求和代表们的期望仍有一定差距。主要表现在：一是个别单位仍然存在着办理工作自觉性不强、效率不高的问题；二是在办理工作中，部分单位同代表联系沟通不够，办理工作的针对性不强；三是城市管理、社会治安、校园周边环境整治等方面的建议办理后容易出现反弹，需要努力构建解决问题的长效机制。对此，我们将抓紧年底前3个月的时间，认真研究改进办法和整改措施，并认真做好以下三个方面的工作：一、继续抓好今年建议的落实工作，力争再解决一批问题，并在11月份组织一次建议落实“回头看”活动，认真检查今年建议的落实情况；二、认真总结今年建议办理工作的经验和教训，对代表表示谅解或理解的建议进行研究和分析，从自身工作中找原因，不断创新方式方法，为今后更好地做好建议办理工作积累经验。三、进一步建立健全完备的承办制度和承办程序，完善和落实办理工作“一把手”负责制和定期通报制，使建议办理工作更加规范有序。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，办理好人大代表建议，是政府及其所属部门的一项重要职责，我们将自觉接受人大代表的监督，以高度的自觉性和责任感做好建议办理工作，以此推动和促进全市各项事业发展，力争在明年人代会上向代表们和全市人民交上一份满意的答卷。
    以上报告，请予审议。
 

2009年人大代表建议办理情况（79件）

    一、已经解决或基本解决（29件）
    第11号  关于支持长埫口镇通村公路建设的建议
    第12号  关于在长埫口镇实施“三路”互通项目建设的建议
    第13号  关于维修老318潮愿收费站至仙西路口公路建议
    第14号  关于扩建“三一八”国道周帮至城区段的建议
    第16号  关于洋港桥至五七渔场路段纳入三沔公路的建议
    第18号  关于维修彭杨公路的建议
    第19号  关于开通杨林尾镇经彭场至仙桃客运线路的建议
    第22号  关于尽快修建车站和开通村级公路线路车的建议
    第26号  关于加大疫区安全饮水建设工程投资力度的建议
    第28号  关于支持西流河镇率先完成农村水改的建议
    第29号  关于全面疏洗展翅长河及兴建三合垸泵站的建议
    第30号  关于兴建皇河泵站解决张沟西北片用水的建议
    第31号  关于加快沔城回族镇自来水厂建设的建议
    第36号  关于完善彭场无纺布工业园基础建设的建议
    第37号  关于进一步给予企业项目支持的建议
    第40号  关于兴建乡镇中心污水处理厂的建议
    第42号  关于进一步完善龙华山辖区四清河整治的建议
    第45号  关于贯通干河路中段断头路的建议
    第50号  关于全面改造通海口镇集镇电网的建议
    第57号  关于在三号路十字路口安装红绿灯的建议
    第58号  关于依法严厉打击赌博违法犯罪行为的建议
    第59号  关于加强治安工作的建议
    第60号  关于整治钱沟建材市场经营环境的建议
    第62号  关于亮化叶王路、肖阳河路路灯的建议
    第63号  关于制定血吸虫病人参合实施细则的建议
    第65号  关于切实降低合作医疗大病“门槛”的建议
    第69号  关于将西流河街道转为振兴社区居委会的建议
    第75号  关于整治汉江大桥沿线环境的建议
    第77号  关于方便低保居民就近治病的建议
    二、正在解决（20件）
    第 2号  关于深化小三场改革，推动农场健康发展的建议
    第 3号  支持村级产业发展解决失地农民生存问题的建议
    第 4号  关于兑现仙政发[2006]15号文件政策的建议
    第 5号  关于加大“仙桃香米”品牌运作力度的建议
    第 6号  关于加大我市品牌建设力度的建议
    第 7号  关于扩建或搬迁市老干部活动中心的建议
    第 8号  关于加大通顺河上游污水排放监管力度的建议
    第25号  关于2009年完成何西公路硬化工程的建议
    第27号  关于加强基层水利建设的建议
    第39号  关于开发沙湖省级湿地的建议
    第44号  关于尽快治理仙下河水污染的建议
    第47号  逐步治理城中沟渠污染的建议
    第48号  关于对农村电力设备进行全面升级改造的建议
    第56号  关于解决城区防保站乡镇防保人员经费的建议
    第66号  关于对干河赵老台失明者进行防治的建议
    第67号  关于强化社区建设的建议
    第70号  关于加强乡镇社区建设的建议
    第72号  关于加强未成年人进入网吧市场管理的建议
    第76号  关于降低有线数字电视收视费的建议
    第79号  关于进一步净化学校办学环境的建议
    三、列入规划逐步解决（24件）
    第 9号  关于对郑潜路进行升级改造的建议
    第10号  关于尽快修建仙消公路（西消段）的建议
    第15号  关于改造毛通公路太平桥至陈场互通段的建议
    第17号  关于尽快修通西杨公路的建议
    第20号  关于将郑场镇团结路纳入市级列管范围的建议
    第21号  关于将彭三公路作为张彭公路彭场段路基的建议
    第23号  关于加快郭胡公路建设进度的建议
    第24号  关于硬化鲜毛路、毛雷路的建议
    第32号  关于农村安全饮水建设向东荆河沿线倾斜的建议
    第33号  关于在汉江取水联村办水厂的建议
    第35号  关于改善天星州民垸道路建设的建议
    第41号  关于重视和加强经济开发区基础设施建设的建议
    第43号  关于要求8路公交车线路向东延伸的建议
    第46号  关于兴建十五垸大桥的建议
    第49号  关于水产养殖用电实行同网同价的建议
    第51号  关于加强背街小巷路灯管理的建议
    第52号  关于设立中小企业发展专项资金的建议
    第53号  关于增加仙桃职业学院财政拨款的建议
    第54号  关于加快沔城旅游业发展的建议
    第55号  关于支持仙桃中学校园改造的建议
    第64号  关于将慢性血吸虫病纳入新农合统一管理的建议
    第73号  关于加强沙湖镇水利血防建设的建议
    第74号  关于仙桃五中整体搬迁的建议
    第78号  关于加大排湖地区特色水产板块投入的建议
    四、暂时不能解决（6件）
    第 1 号  关于将芦苇场纳入“小三场”改革的建议
    第34号  关于加快与潜江火车站对接的建议
    第38号  关于解决通海口镇移民村遗留问题的建议
    第61号  关于扩大市自来水延伸长埫口工程项目的建议
    第68号  关于中岭等五村实行“改居”的建议
    第71号  关于解决西流河镇文化站人员经费的建议
 

市人大要求2009年完成的跟踪办理建议（13件）

    一、已经解决或基本解决（7件）
    第 7号  关于完善318国道三伏潭集镇段改造工程的建议
    第19号  关于加大沙湖段防洪通道建设的建议
    第20号  关于综合治理柴河解决沔城水系问题的建议
    第24号  关于加强长埫口镇沿江泵站建设的建议
    第33号  关于加大西流河镇水利设施改造力度的建议
    第48号  关于整合沙湖镇教育资源的建议
    第78号  关于在毛嘴秦杨村十组兴建大沼气池的建议
    二、正在解决（6件）
    第16号  关于改善西流河交通问题的建议
    第25号  关于疏挖河道，完善水利基础设施的建议
    第30号  关于加强小型农田水利建设的建议
    第39号  关于加大卫生投入力度恢复人头经费制度的建议
    第60号  关于刘口工业园路灯亮化的建议
    第69号  关于加强农村支部书记养老保险资金管理的建议