关于仙桃市农村水利综合规划（2008—2020）
编制工作情况的报告

──2009年7月23日在仙桃市第七届人大常委会第十五次会议上

市水利局局长  赵映明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    我受市人民政府委托，向市人大常委会报告仙桃市农村水利综合规划编制工作情况，请予审议。
    一、 编制背景
    十七届三中全会以后，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中共中央、国务院印发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农村增收的若干意见》，对加强农村基础设施建设作出了重大决策和部署，文件对农村基础设施建设特别是水利基础设施建设作出了具体部署和安排，要求抓紧编制和完善县级农田水利建设规划。国务院办公厅在转发的国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》中也明确要求以县为单位编制农田水利建设规划。
    省委、省政府高度重视农村水利基础设施建设，多次批示要求迅速编制完善县级农村水利基础设施建设规划，以规划为依据，整合各类农田水利建设资金，按照规划进行农村水利基础设施建设，巩固提高粮食生产能力和改善人居环境。
    二、 综合规划编制组织及原则
    1、 编制机构
    为了全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于抓紧编制和完善县级农村水利综合规划的指示精神，2008年12月5日仙桃市人民政府成立了以分管副市长为组长的仙桃市农村水利综合规划编制工作领导小组，小组成员包括市发改委、建委、财政局、农业局、国土资源局、卫生局、环保局、水利局等有关领导和专家。具体编制单位为仙桃市水利水电勘测设计院（仙桃市江汉设计咨询有限公司）。
    2、 编制指导思想和原则
    仙桃市农村水利综合规划编制的指导思想：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题和加强农村水利基础建设的方针政策，按照建设资源节约型和环境友好型社会的治水新思想，以保障农村生活用水安全，生产用水安全和生态用水安全为目标，着力提高农业综合生产能力和粮食生产能力，提高农业抗御自然灾害能力和改善农村水环境，为把仙桃农村逐步建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明的社会主义新农村奠定坚实的基础。
    仙桃市农村水利综合规划的编制的原则：一是坚持以人为本，人与自然和谐的原则，统筹兼顾经济效益，社会效益和生态效益。二是坚持因地制宜、突出重点的原则，多方论证、科学规划、慎重决策、优先解决农村水利建设中最迫切、最直接的问题。三是坚持水资源保护和开发并举、建设与管理同步的原则，把保护和节约水资源放在重要位置，在保护中开发利用好水资源，逐步建立水利工程建设和管理的良性运行机制。四是加强与其它相关规划的协调和衔接，达到统筹兼顾，均衡发展。五是坚持全面规划，量力而行的原则，要根据国家投资政策和仙桃地方财力，同时考虑群众自筹的可能，合理确定农村水利基础设施的发展建设和规模，制定积极稳妥的实施措施。
    三、 综合规划编制范围和内容
    按照省水利厅《关于编制县级农村水利综合规划的指导意见》和规划编制大纲，仙桃市农村水利综合规划编制的范围为仙桃市境内除汉江、东荆河整治，杜家台分蓄洪区续建配套工程、城市防洪和城市供水工程以外的一切农村涉水事务。
    建设内容主要包括：灌溉排水、农村饮水、农村生态建设和水环境整治、水利工程管理体制改革、农村水利服务体系建设。
    四、 综合规划编制工作过程
    整个编制工作分为四个阶段：
    （一） 资料收集阶段
    2008年12月至2009年2月，市水利局主持召开了全市水管所工作会议，布置了明确任务和提出了时间要求。各镇办水管所积极配合设计院深入实地进行现场踏勘，摸清现状，以及存在的问题，为综合规划提供翔实的基础资料。为了全面系统的科学规划，水利局向综合规划所涉及的部门发出了商协函，编制组人员上门咨询，市直各有关部门密切配合提供了可供规划采用的详细资料，为统筹兼顾，全面科学规划奠定了基础。
    （二） 初步方案拟定阶段
    2009年4月，编制单位完成初步方案。4月20日水利局分管领导和编制单位项目组相关技术人员一起参加全省县级农村水利综合规划培训，进一步明确规划目标和编制要求，并针对平原湖区特点，与省厅专家一起协商解疑，及时修改规划方案。
    （三） 内部审修阶段
    2009年5月15日市规划领导小组办公室组织市财政局、农业局、国土资源局、水产局、林业局等单位的领导、专家，对综合规划方案和相关规划参数进行了审查。2009年5月26日，水利局组织全市各镇、办、区、场水管所负责人，对所辖地区的工程项目逐一核实。嗣后，市水利局领导和有关科室负责人进行了再审查。
    （四） 综合评审阶段
    2009年5月底市政府组织市直有关部门的领导、专家对《规划》进行了综合评审，并提出了相关修改意见，市水利水电勘测设计院（市江汉设计咨询有限公司）进行了进一步修改和完善。现将《仙桃市农村水利综合规划（2008—2020）》提请市人大常委会审议。规划编制单位将根据审议意见对综合规划进一步修改和完善，再报请市人大常委会批准执行，报省、市人民政府和有关部门备案。
    五、 仙桃市综合规划实施措施
    仙桃市农村水利综合规划一经批准即具有法律效力，它是农村水利建设项目布局和建设的重要依据，也是申报省或国家补助投资的重要依据。其具体措施如下：
    1、加强宣传力度，加强各级领导干部的规划意识，组织广大市民参与项目规划管理和监督。
    2、必须严格执行各类农村水利建设项目和资金安排
    3、建立仙桃市人民政府领导下的各有关部门参加的农村水利建设规划实施联席会制度，对各类农村水利建设项目和资金的安排，按照渠道不乱，用途不变，统一规划，分部门实施的原则进行协调落实，以确保规划实施和农村水利基础设施巩固和加强。
    4、在规划实施过程中，要以公报和通过有关媒体向社会公布，接受社会监督
    附：《仙桃市农村水利综合规划（2008—2020）》主要内容

 

附件：

仙桃市农村水利综合规划（2008-2020）
主  要  内  容

 

    一、规划目标
    本规划编制的范围包括市境内一切农村涉水事务（不包括汉江、东荆河整治，杜家台分蓄区续建配套工程，城市防洪和城市供水），将水利、国土、财政、农业等部门实施的相关项目一并纳入，统一规划。规划的基准年为2007年；规划水平年：近期为2015年，远期为2020年。
    （一）灌溉排水发展目标
    1、灌区续建配套与节水改造：改善灌溉面积60万亩，灌溉保证率达到85%，新增节水能力2450万m3，粮食主产区的续建配套与节水改造项目全部完成。
    2、节水灌溉：粮食主产区的支渠衬砌30%，斗渠衬砌50%，农渠全部采用U型槽；水稻的灌溉制度由浅灌适蓄改为薄、浅、湿、晒控制灌溉水层。在泽口灌区建喷灌示范区面积2000亩。
    3、泵站建设与技术改造：在排灌死角地区新建泵站，使其达到灌、排标准；对现有泵站中的老式变压器进行更新，淘汰圬工泵，对1995年以前兴建的泵站中的电机、水泵进行更新改造，使装置效率达到70%以上；对其水工部分进行整险加固。1995年以后兴建的泵站视情进行维修。
    4、治理通北、排湖、时合垸3个排水区，使其排涝标准达到十年一遇。
    5、农村排水：排水标准达到十年一遇，治理渍害中低产田48.1万亩。
    6、土地整理：整治土地94万亩，新增耕地3.9万亩。
    （二）农村饮水发展目标
    至2015年，全市农村人口全部实现饮水安全。通过市、镇水厂延伸和新建水厂35座，解决农村饮水不安全的人口74.9万人，供水水源的保证率达到100%；2016年~2020年维修改造水厂8座，受益人口12.03万人。
    （三）农村生态建设与水环境整治
    1、水土保持小流域综合治理：治理水土流失面积261.5km2。
    2、中小河流治理：治理通顺河等15条中小河流，疏浚治理河道长356.9km，使其排涝标准达到10年一遇，防洪标准达到10-20年一遇。
    3、农村水环境整治：市境内所有河道全部达到灌溉用水的标准；所有饮水水源达到饮用水标准；整治污染严重的古河道22条，长280km，使其“水清、岸绿、河畅、景美”。
    4、水利血防工程：达到全国水利血防中长期规划技术大纲的要求。
    5、湿地生态修复：治理湖泊5个，面积30km2。
    （四）工程管理目标  
    1、制度建设：拟定颁发全市农村水利建设管理的地方性法规、政策及其制度，将农村水利工程纳入法治轨道，依法治水、管水。
    2、水利工程管理单位建设：水利工程属公益性工程，按照国家有关规定对水工程管理单位和镇、办、区、场的水利工程管理所定为事业单位，实行定编定员，其人员工资、待遇由政府拨付。
    3、群众管理组织建设：以灌排渠道为边界，组建农村灌排水协会；对村内的灌排工程逐步采取承包、租赁的方法进行改革试点。
    4、水价和水费：灌溉工程由按亩收费逐步过度到按方收费；农村饮水安全工程全部实行按方收费。
    二、工程总体布局
    （一）工程建设标准
    1、排涝标准：根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）和《灌溉与排水工程技术管理规程》的规定，农田排涝标准为十年一遇一日降雨152mm，3天排至农作物耐淹水深。自流排水工程不考虑滞蓄水量，其排涝模数为0.411m3/s?km2；泵站提排工程扣除沟渠、水田、鱼池的滞蓄水量后3天排完，其排涝模数为0.318 m3/s?km2。
    2、治渍标准：排涝标准达到十年一遇；旱地雨后3天地下水位能降至地面以下0.8m左右；水田晒田期内6天地下水位能降至地面以下0.5m左右，农作物产量达到当地高产水平。
    3、灌溉标准：灌溉保证率85%，灌水率0.686m3/s?万亩，灌溉水利用系数0.55，即每万亩需要流量1.25m3/s。
    4、农村供水水质标准：水源水质符合《地面水环境质量标准》中关于Ⅲ类水域水质的规定、《生活饮用水水源水质标准》和地下水质标准的要求；其水源保护范围根据国家《饮用水水源保护区污染管理规定》和《地表水环境质量标准》及《地下水质标准》等有关规定划分一、二级保护区或准保护区。
    5、水土保持治理标准：根据《水土保持综合治理规划通则》和《水土保持综合治理技术规范》，按照以防为主，综合治理，生态效益优先和可持续发展的原则进行编制。
    （二）总体布局
    市境内干堤防洪保护圈内形成了泽口、洪北、冯保3个大中型灌区和排湖、沙湖、时合垸、通北、洪北5大排水区，灌、排网络体系基本形成，其骨干工程布局较为合理，本次规划只是在现有工程的基础上进行续建配套、补充、完善；根据已建工程的完好率进行重建、整险加固更新改造；在灌排死角地区新增工程设施等，使其达到设计的灌排标准，为粮食生产安全和农业增产、农民增收起到保障和支撑作用。
    处在东荆河沿线的联合垸、天星洲、天合垸和塘林湖4个洲滩民垸排灌设施自成体系，在现有设施的基础上进行整险加固和更新改造，使其达到防洪保安全和设计的排灌标准。
    三、建设内容
    （一）灌溉排水工程
    1、泽口灌区续建配套与节水改造：规划疏挖干渠9条，长244.1km，其中衬砌长108.6km；疏挖支渠85条，长562.55km，其中衬砌长95.4km；疏挖排水河道14条，长368.81km；疏挖支沟66条，长463.8km；兴建泵站17处；重建泵站133处，更新改建泵站113处，维修泵站14处；兴建支渠（沟）口以上涵闸16座，重建涵闸535座，整险加固涵闸110座；新建桥梁4座,重建桥梁98座；进行田间工程配套95.4万亩。
    根据南水北调补偿方案，新增姚嘴、邵沈渡和马口3座涵闸的引水设施，弥补南干渠供水不足。
    根据排水流量复核，通北排水区按照“等高截流，分层排水”的原则，拟将毛嘴闸以上、同心沟以西的潜江通北地区和我市郑场镇大部分地区雨水，改由拟建的徐鸳口泵站兼泄；毛嘴闸以下至夏市闸、头号沟区间雨水规划由头号沟汇流后，韦家台与祠堂湾之间新建蔡滩闸泄入汉江；夏市闸以下地区雨水仍由北坝闸承泄。时合垸排水区的上区雨水由扩建姚嘴泵站承泄；下区将沔城镇和张沟镇八城垸雨水由现在的排湖泵站承泄改为由杨林尾泵站承泄，使排湖、时合垸两个排水区均达到十年一遇的排涝标准。
    2、洪北灌区续建配套与节水改造：疏挖主干沟、渠8条，长85.76km，其中衬砌长11km；疏支渠（沟）9条，长38.75 km，其中衬砌长5.7km；重建泵站15处，更新改造泵站3处，重建涵闸34座，田间配套工程7.8万亩。
    3、冯保灌区：疏导干支渠（沟）3条，长18.7km，其中衬砌长3.85km；兴建泵站2处，重建泵站1处，更新改造泵站5处，重建涵闸22座；进行田间工程建设3.7万亩；根据南水北调补偿方案，兴建石山港西闸，解决下保丰垸的灌溉水源问题。
    4、东荆河民垸灌区4处：处在东荆河沿线的天星洲、天合垸、塘林湖、联合垸4个民垸，耕地10.96万亩，规划重建泵站5处，更新改造泵站5处，重建涵闸15座；疏挖干、支渠（沟）11条，长86.3km。
    5、节水灌溉工程：规划在泽口灌区的蔬菜基地建2000亩的节水灌溉工程。
    6、中低产田改造：改造渍害中低产田48.1万亩。
    7、土地整理：整理面积94万亩，新增耕地3.9万亩。
    （二）农村饮水工程
    规划经过市、镇水厂延伸和新建水厂35个，解决507个村74.9万农村人口的饮水安全问题。改造水厂8座，解决12.03万人饮水安全问题。
    （三）生态环境工程
    1、中小河流治理：治理通顺河、通州河、皇河、洛江河、四方河、西流河、长港河、时北河、仙下河、排北河、十二垸改道河、小陈河、窑河、洪道排水河、展翅长河等15条，长度575.5km。疏导河道长356.9km，加培堤防长448.9km，衬砌长73km；重建涵闸115座。
    2、农村水环境治理：治理水流不畅，污染严重的古河道22条，长280km，新建涵闸123座。
    3、湿地生态修复：采取一线穿珠的布置形式，在城南区的梅湖、十全湖、太子湖、曲湖4个湖泊水面7km2和排湖水面23km2，共计水面30km2，新建泵站6处，涵闸13座，桥梁8座，开挖沟渠长2250m，使其流水不腐。
    4、水利血防工程：疏挖主干河（渠）12条，长255.95km，其中衬砌长119.8km；采取硬化、扩洗、填埋等综合措施治理支、斗沟（渠）932条，长1035.8km，其中衬砌长271.25km；在有螺沟渠建筑物附近兴建沉螺池118处，兴建堤防阻螺沟7条，长173.56km。
    5、水土保持工程：治理轻度以上水土流失面积261.5km2。
    （四）工程管理与服务体系
    1、水利工程管理体制改革：按照国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见，将市直水利工程管理单位和镇、办水利工程管理所定为事业单位，实行定编定员，其工资福利所需资金由市级财政支付。组建农民用水者协会280个，既管排水又管灌水。
    2、水利信息化：按照水利部“统一规划，各负其责；平台公用，资源共享；以点带面，分步建设”的思路，拟定仙桃水利信息化，建立信息采集系统、公用信息平台、应用系统建设、水利信息安全体系和水文建设等。
    四、工程投资估算及资金筹措
    投资估算  按二○○九年1季度价格水平计算，本工程估算投资总计634143.19万元，其中工程部分投资629666.54万元（建筑工程547143.48万元，机电设备及安装工程23178.33万元，金属结构设备及安装工程11340.20万元，临时工程9237.26万元，独立费用11849.08万元，基本预备费26918.19万元），移民环境投资4476.65万元。
    资金筹措  为保障近期的各项治理措施顺利实施，依据农村水利工程的公益性特点，探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。资金来源采取国家投资和地方配套相结合的方式。自筹资金将按群众投劳折资、受益区地方自筹方式落实配套资金。同时提供优惠政策，利用市场机制吸引社会资本参与农村水利工程建设和管理。