关于城区社区建设工作情况的报告

──2009年5月14日在仙桃市第七届人大常委会第十四次会议上

市民政局局长  鲍厚成

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市人民政府委托，我向市人大常委会报告城区社区建设工作情况，请予审议。
    一、主要工作
    2006年，根据市人大“关于加快城区社区建设”的议案，市人民政府正式启动了我市城区社区建设工作。三年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的指导和监督下，我市城区社区建设实现了“一年打基础、两年有发展、三年见成效”的工作目标。虽然离市民期待还有一定距离，与武汉、黄石等特大城市、大城市社区相比还有很大的差距，但在全省中小城市水平线上，仙桃社区建设当仁不让处在排头位置。干河街道办事处被中国社会工作协会授予“全国和谐社区建设自主创新先进街道”，龙华山街道办事处被省政府授予“全省社区建设先进街道”，石码头、建设街、好义街、解放街、杜柳、纺园等一批社区通过了省级示范社区验收。复州花园、官沟等三个社区被省政府授予和谐社区称号。黄荆小区社区作为全省直管市唯一一家社区申报“全国和谐社区”，公示期已过。有的地、市（州）一家也没有。我们主要做了五个方面的工作：
    1、社区自治机制初步建立。有两个标志：一是理顺了管理体制。2006年市政府成立了社区工作领导小组，下设办公室，在城区三办一园设立了社区工作站。二是恢复了社区干部民选身份。居委会组织法规定：居民委员会是与村一样的群众自治性组织，主任、副主任、委员由居民选举产生。即由民选决定，不存在固定身份。以往，我市社区居委会干部为事业编制类人员。2006年10月我市组织了社区居民委员会第一次民选。这次民选尽管在尊重民意方面还不十分彻底，但从此取消了社区干部的事业身份，确立居民选票决定社区干部去留的取向，不能不说是一次革命。
    2、社区平台设施建设大力推进。城区共有34个社区居委会，其中老区型社区18个，村居合一型社区16个。通过三年的建设，已有15个社区的办公和服务场所达到或超过300平方米的省级标准，设有一门式服务大厅、活动室、阅览室、健身室、资料室和多功能会议室。我们始终把改善社区服务设施作为社区建设打基础的工作来抓，不遗余力地推动。一是项目扶持。我们先后争取到国家、省级社区服务设施建设项目15个，资金近500万元。国家资助社区服务设施建设项目，一般只安排到地、市（州），不能安排到县级市，仙桃是首例。二是以奖代补。民政自加压力，自筹资金80多万元，奖励服务平台建设行动积极的社区。三是盘活存量。采取扩建、改建和置换等方式，完成了新河、汉江船厂、十一墩等社区的服务平台建设。
    3、居民信息采集基本完成。居民信息采集工作是一项浩大繁复的工程。按照属地管理和以居住地为主的原则，城区34个社区除沙嘴、钱沟两个社区没有完成居民信息采集任务外，共登记居民近8万户，316572人（不包含流动人口、暂住人口和临街商铺），与此同时，民政局出资近30万元，完善了城区居民的门牌及背街小巷的路牌标志。目前，我们已为城区26个社区配置了电脑，安装了居民信息管理应用软件。登录完毕后，这26个社区居民信息既有纸质档案，又有电子档案。剩余8个社区，只有纸质档案。
    4、部门职能进社区试点工作正在进行。我们选择黄荆小区、杜柳、纺园、解放街、建设街等6个社区开展部门职能进社区试点。民政局在这个6个社区设立了低保工作站，以此为中心，指导周边社区的民政工作。公安局每个社区安排了2-3个社区民警，直接服务社区，深受居民好评。劳动和社会保障局以社区为依托，全面启动了城镇居民医疗保险工作。
    5、社区工作人员的待遇基本落实。城区165名社区居委会工作人员的生活补贴由2007年的600、700、800元提高到今年的900、1000、1100元，医保、社保也按此基数一并纳入了财政负担，社区工作经费由部门负担变为财政拨付。此水平接近武汉市核心城区社区干部生活补贴标准。高于各地市州水平。
    二、存在的问题
    从总体上讲，社区工作缺位，实际上是政府工作缺位，是以人为本的思想缺位，是科学行政能力的缺位。以上所指的政府，实际所指的是民政，因为我们是政府组成部门中负责指导社区建设的责任部门。具体而言：
    1、考核权重不重。城区三办一园至今没能把社区工作作为主体工作，主要原因是考核权重不重。市政府对镇（办）考核以经济指标为主，社区建设或者说是社会发展只占很小的比重或者根本没有。城区街道办事处的工作应该是以社会发展为主，社区建设是街道办事处主体工作，由于导向不明，出现了嘴上说重要，力量上排布次要。
    2、规范性指导不够。人大调研组提出的六个需要引起重视和研究的问题非常中肯。在指导社区建设过程中，民政虽然做了些工作，但在形成整体合力方面应有更大作为。比如：建议市政府采取强制性措施，让小区开发商提供社区服务用房，等等。
    3、“小马拉大车”难题有待破解。应该说我市社区干部的工作状态、敬业精神都是不错的。但由于受社区规模过大，社区干部职数偏少，生活补贴难以留人等因素影响，社区工作主动创造不够，被动应付有余。没有形成良性互动的工作机制。
    三、下段工作思路
    今后三年，我们将按照“整体推进、提升服务、完善管理、打造精品”的思路，逐步使城区34个社区成为“文明祥和、管理有序、人际关系和谐”的现代新型社区。并以此为依托，逐步向镇辖社区推进。具体目标是：通过社区建设，逐步实现社区人口的管理以居住地管理为主，社区的社会事务管理实行条块结合、以块管理为主，社区居民事务以在党的领导、政府指导下社区居民依法民主自治管理为主，社区资源利用以社区与所在单位共驻共建、资源共享为主，进一步完善适应现代城市发展需要的社区管理体制和工作运行机制，提升城市功能，提高人民群众的生活水平和质量，努力创造优良安全的社区环境，舒适方便的生活条件，民主参与的社会氛围，融洽和谐的人际关系，真正把全市每一个社区都建设成为居民群众生活的乐园、温馨的家园，让居民群众文明团结、安居乐业。主要措施是在如下五个方面努力：
    1、强力形成共驻共建机制。社区建设必须调动全社会力量，整合全社会资源，动员全体居民参与建设。形成“街办（镇）领导、民政指导、部门共建、社会参与”的工作机制，推行镇（办）领导包建社区、部门参与建社区、居民动手建社区。
    2、强化社区依法自治功能。一是实行直选产生社区居委会工作人员，杜绝直接任命安排社区居委会工作人员；二是广泛推行“居民论坛、社区对话、代表议事”等民主自治活动；三是建立“费随事转”的工作机制，理顺政府部门、街道、社区之间的关系，切实减轻社区居委会工作负担，还权社区自治。
    3、大力改善社区居民人居环境。加大社区环境改造力度，主要是对背街小巷的道路进行硬化、排污管网的整修、安装照明路灯、种花植树、扩大公共绿地面积、搞好社区清洁卫生以及绿化、美化、净化工作，建立专兼职的社区保洁队伍，解决好“脏、乱、差”问题。
    4、着力提升社区服务功能。建立三位一体的社区服务网络，即公共服务、市场服务、自助服务网络。政府公共服务依托社区服务平台向基层延伸，直接服务居民。通过引入市场机制，开展不以营利为目的的生活服务，如中介、配送、家政等便民利民服务。以培育社区志愿为主，开展邻里守望、互相帮扶等自助式服务。
    5、深入开展和谐创建活动。社区建设需要培养先进典型，发挥其示范辐射作用。通过深入开展示范社区创建活动，使我市80%的社区达到省级示范标准，具体目标为2009年有40%社区达标，2010年有60%的社区达标，2011年有80%的社区达标。在此基础上重点培育6个在全省叫得响的精品社区。
    感谢市人大的各位领导对社区建设和民政工作的一贯支持和关注。