──2007年11月20日在仙桃市第七届人大常委会第五次会议上

市人大常委会办公室  刘国俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        11月5日至12日，市人大常委会调查组就我市“打黑除恶”工作情况，听取了市公安局的汇报，到部分镇（办）进行了调查，听取了当地派出所工作情况的汇报，与镇（办）党委、人大负责人以及分管政法工作的领导和部分市人大代表进行了座谈。调查组认为，2007年，市公安局坚持以“打黑除恶”为重点，严厉打击各种刑事犯罪，为打造平安仙桃做了大量工作，取得了较大成绩，社会治安总体平稳，但与我市人民群众对和谐社会的期望还有一定的差距，“打黑除恶”工作任重而道远。现将调查情况报告如下：
        一、主要成绩
        1、突出了工作重点。一是指导思想明确。市公安局十分重视“打黑除恶”工作，局长余平辉多次召开会议，研究部署“打黑除恶”工作，对一些有影响的黑恶案件，指定局领导跟踪督办。二是制定了目标管理责任制。规定派出所目标考核中，严打分值占总分55%，刑警、禁毒、经侦三个警种的严打分值占总分的60%，并按照地域特点和社会治安状况以及各警种职能特点，给一线单位下达了打击处理任务。三是督办考核促落实。对“打黑除恶”案件情况进行跟踪督察，相应制定考核办法，定期通报，加大了工作压力，调动了全局民警参与“打黑除恶”工作的积极性。
        2、加大了打击力度。一是狠抓了现行案件的侦破，今年10多起群众关注、影响恶劣的现行命案全部破获。二是加大了逃犯的追捕力度，共抓获逃犯100多人。三是注重了对吸、贩毒案件的打击。据法院、检察院提供的数据，今年涉毒案件起诉、判决数同比上年增加70%。毛嘴派出所2004年通过排查将10名吸毒人员全部劳教，今年大部分回来又重操旧业，8月份毛嘴派出所又一次性抓了7人送去劳教。据统计，元至10月，全市共破获各类刑事案件1042起，其中命案13起，逮捕犯罪嫌疑人517人 ，劳动教养158人，直诉205人，打击数是去年总和的2倍多；摧毁各类犯罪团伙38个156人；收缴枪支34支、毒品6483克。
        3、严把案件质量关。市公安局严把案件质量关，制定了《关于进一步规范执法办案工作的意见》，实行集体议案制度，强化强制措施审批管理，每月对案件进行质量评议。建立了民警个人执法档案，由法制办与督察大队对民警办案进行监督，规范民警的执法行为。由于措施得力，全局执法质量得到大幅度提高，今年全局刑事拘留转捕教率达79.4％，同比提高39.9％，取保候审、监视居住再打击率达49.5％，同比上升39.6％，行政拘留执行率100％，同比上升90％，无执法过错、国家赔偿、行政败诉案件发生。
        4、强化了基础建设。一是信息化建设。通过建立多功能、综合性的警务信息平台，实现了信息的整合和高度共享。同时，实施“仙桃天网”建设，在城区各主要路口安装了53个电子眼联网运行，全天候监控街面社会治安状况。二是强化情报信息网络建设，在一些重点部位和场所物建治安情报信息员，及时掌握高危人员的活动情况，加大对涉黑涉恶情报线索的收集力度，随时掌握涉黑涉恶情报信息。三是建立重点人员信息库，组织城区警力对重点人员的指掌纹、毛发、照片等信息建档。今年以来，全局依靠情报信息查破刑事案件442起，占全部破获刑事案件的42.4％。
        5、社会治安有所好转。从调查反映情况看，社会治安总体平稳。一是工地上公开阻碍施工、强行推销建筑材料、强行装卸等破坏生产秩序的现象明显好转。二是城乡公开火拼、寻衅滋事、打架斗殴等案件明显下降。三是涉枪、雇凶伤害、聚众赌博、涉毒等案件明显减少。四是老百姓普遍反映的黑恶势力团伙嚣张气焰有所收敛。今年来，刑事案件立案数同比下降17%，“两抢一盗”案件同比下降15.8%，刑事案件高发势头得到有效遏制。
        二、存在的主要问题及其表现形式
        我市“打黑除恶”工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，黑恶势力仍然存在，在部分区域、部分行业、部分领域犯罪活动仍然表现突出，一些地方的群众还缺乏安全感。
        1、黑恶势力仍然存在。代表们反映，我市黑恶势力仍然存在，只要那里有经济利益，他们就会闻风而至，无孔不入。一是黑恶势力已经渗透到了每一项工程项目中，凡是有工程项目的地方，就会有黑恶势力介入。有的老板情愿花钱消灾，向黑恶势力团伙交“保护费”保障工地秩序。有的集贸市场、批发市场、建材市场也被黑恶势力把持。二是黑恶势力插手农村部分领域。有的黑恶势力瞄准农副产品收购，有的黑恶势力插手通村公路、水利建设、渔池疏挖等工程，有的黑恶势力把持农机收割。胡场代表反映，中稻收割经恶势力分子插手后，一亩田涨20到30块。三是黑恶势力插手经济纠纷和民间纠纷。有的黑恶势力利用威胁、绑架等手段为他人讨债，获取非法利益。有的老百姓遇到轻微交通事故等民间纠纷都找“道上”的人解决。城区某早点摊位老板与隔壁卖早点的发生纠纷，他按照一“混混”留下的名片打了个电话，于是就有几个“混混”赶来，将隔壁早点老板砍伤。
        2、黑恶势力活动方式更加隐蔽。经过几年的“打黑除恶”斗争，一些黑恶势力被迫改变犯罪方式，活动隐蔽化。一是成立公司，利用合法身份进行违法活动，以公司的名义公开参与工程项目招标投标、土地挂牌拍卖等活动，暗中威胁利诱，达到获取工程项目的目地。二是暴力与恐吓并举，更多的采取语言恐吓，或者纠集人员形成打压氛围，即使民警调查，也只能作一般治安案件处理。三是组织严密，有的黑恶势力统一标识、统一着装、统一食宿、统一行动，实行层级管理。四是黑恶势力头目深藏不露，公开露面的大多是黑恶势力外围的“小混混”，核心成员不到关键时候基本不出场。因此，虽然近几年我市不断加大“打黑除恶”工作的力度，但群众普遍反映，真正被打击的黑恶势力头目并不多。此外，黑恶势力社会关系复杂，与社会各界有着千丝万缕的联系，发案后再通过这些关系寻求帮助。
        3、黑恶势力活动呈现城乡一体化趋势。代表们说，现在城乡黑恶势力呈纠合型、联动型等，相互勾结，共同犯罪。城区黑恶势力为农村恶势力提供资金和凶器，农村恶势力为城区输送“小混混”和提供避风港，形成城乡联动。这类黑恶势力大都是“班子”上的人员，临时被召集在一起，从事打架斗殴等犯罪活动。5月23日，彭场镇一居民为承包联合村水泥公路工程，邀约竞争对手到钱沟酒店见面，各带领数十人进行群殴。
        4、城区团伙仍在发展，农村霸道行为仍然普遍。我市黑恶势力存在派系明显、窝点众多的特点，城区的黑恶势力仍在不断扩充实力。调查中代表说，充当黑恶势力“打手”的多是无业青年。许多有不良嗜好的青少年抵制不住诱惑，或者寻求刺激，逐步加入到黑恶势力的行列之中。农村一些“土游子”不是在村里争霸，就是到城区进“班子”当“混混”。据城区某派出所负责人反映，仙桃城区给黑恶势力当打手的“小混混”有几百人。农村电机、变压器等被盗案件时有发生，城区入室盗窃、电动车、摩托车被盗，基本上是他们所为，群众对此十分痛恨。
通过调查，我们对产生上述问题的原因进行了初步分析，认为主要有以下几点：一是对黑恶势力团伙及其头目没有予以强力打击；二是对城区寻衅滋事扰民的“小混混”和横行乡村的霸道行为整治不力；三是对重点部位、重点人员控管不够经常，防范网络不够健全；四是群众对黑恶势力还有害怕心理，不敢举报；五是综合治理没有形成合力，一些基层组织没有很好发挥作用；六是公安机关经费紧张，警力不足，也影响到“打黑除恶”工作的效率和成效。
        三、对下段工作建议
        1、进一步提高认识。尽管近几年市公安局坚持“打黑除恶”严打斗争，取得了一定的成效，但我们在成绩面前应保持清醒头脑，正视存在的问题。我市黑恶势力依然存在，一些黑恶势力及其头目的活动在严打斗争中更加隐蔽化，如果稍有松懈，他们随时可能卷土重来，进行违法犯罪活动。经济社会的发展，社会转型带来各种观念的转变，日益复杂的社会治安形势，决定了“打黑除恶”工作不可能一蹴而就。市政府及公安局要充分认识黑恶势力的危害性以及“打黑除恶”工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，公安机关要将“打黑除恶”工作作为当前和今后工作的重中之重，探索建立我市长治久安的长效机制，将“打黑除恶”工作进行到底。
        2、进一步加大“打黑除恶”力度。一是把打击严重刑事犯罪与追根溯源、深挖犯罪团伙结合起来。对群众反映强烈的刑事犯罪案件、在一定区域内有一定影响的黑恶势力团伙和主要头目要专班跟踪，主动取证，深挖案件，扩大战果，争取一网打尽。二是对长期扰乱社会治安、在群众中影响极坏的“小混混”、“土游子”和霸道分子等要盯住不放，严厉惩处。三是对重点区域进行重点整治，如城区、工地、出租屋、废旧市场、娱乐场所等，要实行专项整治。四是要注重情报线索的收集整理，及时掌握黑恶势力及其骨干成员的活动动向。要注重工作的方式、方法，把打击一般犯罪和打击黑恶势力相结合、把打击一般成员与打击头目相结合、把侦破现行案件和消化积案、追逃相结合，把“打黑除恶”与反腐败斗争相结合，促进“打黑除恶”工作取得更大的成绩。
        3、进一步抓好基础防范工作，强化综合治理。一是做好对重点人员的信息摸排工作。如有影响的黑恶势力团伙人物、“两劳”回归人员、吸、贩毒人员、“土游子”、“小混混”以及与黑恶势力有密切联系的人员等，要建立和完善相关信息档案，随时掌握其动向；二是抓好重点区域的治安防范工作，如工地、废旧市场、娱乐场所、出租屋等，不给黑恶势力可乘之机。三是紧盯“黄、赌、毒”案件进行打击，以免滋生黑恶势力犯罪。四是要加强社区建设，发动群众建立群防群治机制，运用高科技手段，做好防范预警工作。公安、社区、学校、家庭要一同做好学生法律教育工作，做好违法青少年的教育转换工作，预防和减少青少年犯罪。五是基层派出所要当好参谋，协助当地政府结合本地实际，将通村公路、小型水利、渔池疏挖、农副产品收购、农机作业等阶段性的工作，采取公开招标、统一组织、集中议价、专人监管等办法，规范市场行为，保护群众利益，严防黑恶势力介入。
        4、进一步加强自身建设。要加强民警的职业道德教育，牢固树立“立警为公、执法为民”的宗旨意识，转变工作作风，进一步提高民警的政治素质。要加强民警的业务知识培训，提高业务能力，特别是要提高破案、办案和追逃的能力。要严明政治纪律，严肃警纪警规，从严治警，对违法违纪的民警特别是充当黑恶势力保护伞、给违法犯罪分子通风报信甚至狼狈为奸的，一经发现，从重从严查处到位，决不姑息养奸。
        此外，市政府要根据我市财政收入情况，逐步加大对公安机关的经费投入，以保障公安工作需要。