关于“打黑除恶”严打斗争情况的报告

──  2007年11月20日在仙桃市第七届人大常委会第五次会议上

市公安局局长     余平辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        受市政府委托，我向市人大常委会报告全市“打黑除恶”严打斗争情况，请予审议。
        一、取得的主要成绩
        今年来，我市根据中央和省委的部署，紧紧围绕建设“平安仙桃”的目标，始终坚持把打黑除恶作为维护社会治安稳定的重要抓手，始终保持主动进攻的严打高压态势，以打开路，以打促稳，以打黑除恶为重点的严打斗争取得了历史性突破。截止目前，全市共破获各类刑事案件1042起，其中现行命案13起，逮捕犯罪嫌疑人517人 ，劳动教养158人，直诉205人；摧毁各类犯罪团伙38个156人；缉获网上逃犯 187名，其中命案逃犯6人；收缴非法枪支34支，毒品6483克。具体表现在：
        （一）破获了一批群众关注、影响恶劣的大要案件
        一是实现阶段性命案全破。近些年来，我们始终把侦查严重威胁群众安全感的命案作为提升侦查工作质量和效能的重要抓手，命案破案率不断提高。今年先后侦破了西流河“1.2”、干河“1.24”、胡场“2.18”、“3.20”、毛嘴“5.25”、郑场“6.24”、干河“10.11”故意杀人案和剅河“1.13”、胡场“1.24”、三伏潭“1.26”、龙华山“1.27”、张沟“8.1”、干河“8.30”故意伤害致死案等13起现行命案和“ 1992.3.19”长埫口周学兵、“ 1993.1.7”干河田木海被伤害致死案、“ 1996.10.11”张沟邵在英被故意杀死案等3起命案积案。元月24日，干河办事处窑台村村民赵爱国及其妻子熊运姣被人杀死。侦破专班经过7个多月的艰苦侦查，抓获犯罪嫌疑人周新成，破获这一“双尸案”。10月11日，市地税二分局食堂被人投毒，12人中毒，1人死亡。政委李培刚、副局长卢启华率领侦破专班经过10余天的努力，攻克这一影响恶劣的投毒案。
        二是破获报复行凶、雇凶伤害犯罪案件16起。动不动就雇用所谓的“班子”报复甚至伤害矛盾对方是当前黑恶势力控制势力范围，插手各种纠纷的突出表现，也是我们打黑除恶正在着力解决的问题之一。今年我们把打击的锋芒直指这类犯罪案件，破获了一批案件，摧毁了一批所谓的“班子”团伙，应该说这种不正常的状况已经得到遏制。1月19日凌晨，刘口村村民朱志勇、胡大刚等4人在城区玫瑰粥庄被一伙歹徒持砍刀、铁棍打伤，其中胡大刚、朱志勇、刘刚三人致残。此案被公安部督办，公安厅长郑少三专门作出批示。10月27日，刑警大队抓获为垄断鲜鱼市场的犯罪嫌疑人许建华及其雇请的“打手”周小兵、薛棉龙、田阳，带破许建华指使周小兵等人于9月7日凌晨在交通路菜场砍伤鱼贩李洪发案。3月21日，一辆大客车在毛嘴收费站被一伙手持凶器的歹徒砸毁，多人被打伤。毛嘴派出所经过缜密侦查，先后抓获为独霸西安至仙桃客运线路的犯罪嫌疑人尹巧英及其雇请的帮凶杨和平、王朋等人。4月14日，沙湖镇夹河村八组村民张梅香、曾保枝夫妇二人被一伙歹徒砍成重伤。沙湖派出所和刑警大队联手，抓获雇凶报复举报人张梅香的原夹河村支部书记喻同柱及4名凶手。6月22日，三伏潭镇鲜码村支部书记王玉坤（市人大代表）在三伏潭街道被四名歹徒砍成重伤。刑警大队和三伏潭派出所抓获犯罪嫌疑人向志军、罗栋梁、雷生兵、陈辉、朱武峰等人，破获向志军花8000元雇凶报复伤害王玉坤案，并带破寻衅滋事、故意伤害案件5起。
        三是破获持枪行凶、持枪滋事犯罪案件21起。“枪声不断”是群众对一个地区黑恶横行的客观形容，枪支泛滥严重威胁社会治安，给群众带来恐慌。我们力克这类案件，并尽可能收缴各种流散在社会上的枪支特别是一些具有较强杀伤力的枪支。2月18日，胡场人伍双喜在一赌场被人用枪打死。刑警大队与胡场派出所先后在昆明、武汉等地将犯罪嫌疑人代辉、朱业庆、张鑫等人抓获。6月17日，干河派出所抓获涉枪涉恶嫌疑人吴高、罗时峰，破获杜某在金叶餐馆被人持枪砍断脚筋致残案和黄某在天诚酒店被人开枪寻仇伤害案。8月10日，巡警大队在步行街“有意思”快餐店内抓获犯罪嫌疑人刘健、李钢等7人，缴获已上膛的仿制式手枪1支，子弹3发，砍刀2把。9月18日，干河派出所抓获犯罪嫌疑人刘军、周雄等5人，缴获五连发“来福”枪3支，仿64手枪1支，子弹9发，收缴高级轿车2辆。9月25日，彭场派出所与刑警大队联手抓获非法买卖枪支犯罪嫌疑人万进、史德芳，收缴“滑膛”枪1支，子弹三发。10月23日，刘口公安科与刑警大队联手出击，抓获持枪滋事的周杰、汤志威，收缴自制仿64手枪一支、子弹9发。10月21日，长埫口派出所抓获为抢夺工程项目在施瑞尔化工有限公司施工现场持枪聚众斗殴的犯罪嫌疑人黄雄华、贺善明、胡永杰等人。
        四是破获强揽工程、欺行霸市犯罪案件52起。霸恶犯罪严重阻碍经济发展，严重影响一个地方对外开放形象。我们坚持“霸恶必惩”的决心不动摇，严厉打击此类犯罪。干河派出所抓获以房屋受损为由堵塞道路阻碍新基业公司车辆进出的“路霸”杨末先。沙嘴派出所抓获多次阻碍银河彩印公司等工地施工的“地霸”杜迁，抓获为承包彭场镇联合村水泥公路工程持枪在钱沟大酒店门口聚众斗殴的“工程霸”张朋学、王世进等人。工业园派出所抓获“路霸”赵伟，破获恒迪建材市场业主李玉刚及农用车司机赵宗正被砍伤案。西流河派出所抓获为抢夺啤酒销售市场，打伤燕京啤酒经销商胡国斌及司机黄先尧的“市霸”昌小刚、刘俊、昌帅、刘平、方杰等人。杨林尾派出所抓获为垄断龙虾收购市场，强行收“保护费”的嫌疑人李鹏、赵伟等人。郭河派出所抓获专门向郭河一中、二中学生“擂肥”的冯伟、刘爽、马畅、王建雄等人。陈场派出所抓获高价强卖棉花、殴打多人的陶桓亮、张勇军、严方勇等人。
五是破获制造毒品、贩卖毒品犯罪案件39起。我们坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的方针，采取人技结合、公秘结合、专案经营、多部门联动的缉毒协作新机制，全方位地开展破案攻坚。共破获涉毒刑事案件39起，其中重特大案件3起，抓获各类违法犯罪嫌疑人511人，其中捕教121人（逮捕29人，直诉14人，劳动教养78人），同比上升33.8%。在全省禁毒系统业务排名中，缴获毒品冰毒片第一，缴获毒品氯胺酮第二，破获毒品案件第三，抓获毒品犯罪嫌疑人第四。去年12月27日，禁毒大队抓获涉嫌贩毒的犯罪嫌疑人黄绪祥等9人，缴获毒品冰毒片（麻谷）3400克、K粉2000克、贩卖毒品帐簿4本、大量毒品分装袋及部分吸食毒品工具。6月4日，禁毒大队抓获犯罪嫌疑人王小平、程洁、孙建兵等人，破获我市第一例制造毒品案，缴获氯胺酮半成品3.5公斤，制造毒品原材料15公斤及大量制毒工具设备。省公安厅发来贺电予以祝贺。
        （二）摧毁了一批罪大恶极、作恶多端的犯罪团伙
        一是摧毁欺压无辜、滋事生事的涉恶犯罪团伙12个。黑恶不除，民无宁日。我们突出打团伙、擒首恶、除爪牙，力争发现一个，打掉一个。刑警大队与龙华山、沙嘴等派出所联手摧毁胡国华恶势力犯罪团伙，抓获团伙成员11人。该团伙在城区及周边乡镇持枪伤害、寻衅滋事、聚众斗殴、持枪敲诈作案8起，致3人轻伤。通海口派出所与刑警大队联手，抓获以危锐为首的涉恶团伙成员10名，缴获仿64手枪1支。该团伙去年6月持枪绑架勒索城区工地老板罗某4000元，今年2月敲诈通海口工地老板蒋某2万元，4月份持枪抢劫蒋某1.5万元，5月份将蒋某砍成轻伤，6月份敲诈蒋某7.5万元，并于今年3月持刀砍伤石某。三伏潭派出所摧毁以关章军为首，由劳释、无业人员组成的恶势力团伙，抓获成员4人，破获寻衅滋事、敲诈勒索案件4起。该团伙统一食宿、统一服饰，持统一样式的砍刀和猎枪，多次寻衅滋事、敲诈勒索、殴打无辜。彭场派出所民警根据特情提供的线索，将涉恶人员金驰、陈闯、陈亚等5人抓获，收缴单管猎枪2支、砍刀2把。该团伙持枪滋事、伤害作案9起，致1人重伤。
        二是摧毁敲诈勒索、非法拘禁的犯罪团伙7个。我们坚持“露头就打，主动进攻”，严厉打击与黑恶势力息息相关的敲诈勒索、非法拘禁等犯罪，斩断其敛财“黑手”。干河派出所抓获犯罪嫌疑人周良文、关平刚、陈新红等人，摧毁这一为追讨“码钱”非法拘禁万波、杨凌云二人并敲诈1.3万元的犯罪团伙。龙华山派出所抓获犯罪嫌疑人朱钟华、曾雄雄、谢义华等4人，摧毁这一非法拘禁石国胜并敲诈2万元的犯罪团伙。西流河派出所抓获李茂祥、何洋等3人，摧毁了这一以“撞猴子”的方式敲诈的士司机财物作案7起、涉案金额2万余元的犯罪团伙。
        三是摧毁暴力抢劫、飞车抢夺的犯罪团伙10个。我们采取专班出击、蹲点守候、布控巡查等方式，严打“两抢”暴力犯罪不放松。4月23日，刑警大队通过分析研判抓获犯罪嫌疑人金长才、金术平等人，破获今年以来城区发生的涉案价值10余万元飞车抢夺案件40余起。9月10日，刑警大队抓获犯罪嫌疑人张刚浩、刘道明等3人，摧毁这一冒充刑警蒙面入室持刀抢劫1.5万元的犯罪团伙。10月22日，巡警大队抓获犯罪嫌疑人汪权、周华、陈哲等5人，摧毁这一在仙下河沿岸、一中等地持刀抢劫作案20余起的犯罪团伙。10月30日，工业园派出所抓获犯罪嫌疑人杨乐、程力峰、管淘、石威等5人，摧毁这一在仙桃职院附近持刀抢劫作案5起、捅伤2人的犯罪团伙。
        四是摧毁盗窃电力设施、农机、耕牛犯罪团伙9个。我们紧紧围绕群众关注的社会治安热点问题，向盗窃犯罪活动发动了一轮又一轮猛攻。治安大队破获特大系列利用高科技手段盗窃国家电力资源案，抓获电力公司“内鬼”许杰、杨勇、刘庆，破获案件100余起，为国家挽回经济损失20余万元。西流河派出所破获系列变压器被盗案件8起，抓获犯罪嫌疑人邹辉、刘冬发、刘庆阳、刘志云。通海口派出所抓获犯罪嫌疑人付成良、颜邦华等4人，摧毁这一盗窃电机5台、柴油机变压器各1台、作案7起的犯罪团伙。彭场派出所抓获盗窃耕牛的犯罪嫌疑人韩从斌等人，破获系列耕牛被盗案5起。三伏潭派出所摧毁一盗窃汽车的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人刘少华、涂南星、黄诚等5人，追缴赃车1辆。
        （三）抓获了一大批负案潜逃、伺机作案的在逃人员
        一是抓获涉黑涉恶逃犯59人。我们以恶势力逃犯、各类涉枪逃犯等为重点，积极动员社会力量参与追逃，展开强大的追逃攻势。刑警大队继抓获 “12.29”案件主犯刘烈勇后，又相继抓获团伙涉案成员31人。10月26日，最后一名枪手陈勇兵落网。目前，团伙成员32人全部归案，其中已判刑9人，逮捕在押15人，破获故意杀人案件1起、伤害案件11起、其他案件9起。网监大队、郭河、龙华山派出所先后抓获去年7月在嘉源酒店聚众斗殴的涉恶逃犯杜林、殷俊、袁凡、陈武、蔡龙等6人。干河派出所抓获去年在天福酒店滋事伤人的涉枪涉恶逃犯秦真和为抢占收割市场捅伤他人的“地霸”彭国荣。张沟派出所抓获去年受人指使砍伤他人的“打手”张磊。通海口派出所抓获去年为抢占渔池将他人砍成重伤的“喽罗”王东阳和危锐团伙骨干成员宋天明。
        二是抓获命案逃犯6人。我们狠抓各项工作措施的落实，开展了命案追逃攻坚战。4月17日，干河派出所抓获1992年故意杀人逃犯陈三平。6月22日，刑警大队抓获1996年故意杀人的逃犯彭珍兵。6月26日，长埫口派出所抓获1993年故意伤害致人死亡的逃犯赵常稳。另外，还抓获移交了浙江故意杀人逃犯陈正平和武汉强奸杀人逃犯陈北方。
        三是协外抓获逃犯45人。我们牢固树立“全国公安一盘棋”的思想，大力开展协作追逃。刑警大队协助洪湖抓获涉恶逃犯张红杰，收缴制式猎枪3支。郭河派出所抓获部督“法轮功”逃犯张某。彭场派出所协助湖南抓获侵占200余万元的逃犯朱才成。剅河派出所协助武汉抓获涉嫌故意伤害的逃犯胡才银。网监大队、胡场派出所协助山东抓获绑架勒索3万元的逃犯陈江华、华正广。
        总之，一年来的严打斗争实现了“一升三降”：一是打击处理数直线上升。这是打击犯罪成效最直观的体现。 今年共逮捕劳教880人（逮捕、劳教、直诉总和），是去年总和的2倍多，超过天门、潜江两市的总和，民警人平捕教数居全省第1位。省、市领导多次作出批示予以肯定。二是刑事发案总量明显下降。这是社会治安好坏最直接的反映。今年全市刑事案件立案数同比去年下降17.04%，“两抢一盗”案件同比下降15.8%，尤其侵害、抢劫出租车司机的案件更是下降明显，全市社会治安秩序明显好转。三是涉枪、伤害、寻衅滋事案件大幅下降。这是影响群众安全感最直接的因素。目前民愤较大的所谓“班子”基本解体，人民医院收治的枪伤、刀伤比往年下降50%以上，群众安全感进一步增强。四是学生被“擂肥”的案件和家长投诉有所下降。这是公安工作优劣最直接的检验。今年侵害学生的案件下降达34.2%，破案率12%，家长为此投诉下降41.5%，校园周边秩序得到全面整治，育人环境进一步优化。
        二、我们的主要作法
        （一）规范化执法，实施依法打击。一是把好审核关。我们制定了《关于进一步规范执法办案工作的意见》，明确规定“六个一律”：携带管制刀具一律治安拘留；裁决行政拘留一律执行到位；非法持有枪支一律刑事拘留；复吸毒品一律劳动教养；涉嫌犯罪一律打击处理；涉黑涉恶人员一律建立档案资料，为严打提供了强有力的法律支撑，产生了极大的震慑效果。同时严格实行集体议案制度，每月对案件办理情况进行一次评议奖惩，做到适用条款正确无误、处罚适当、不枉不纵，使执法质量的平时考核落到实处，杜绝错案的发生。二是把好出口关。我们制定了《仙桃市公安局工作规则》，对变更审批提出明确要求：行政拘留的变更由分管法制的局领导审批；罚款的变更由局主要领导审批；变更刑事强制措施，集体研究决定；对寻衅滋事、故意伤害、杀人、抢劫及其他涉黑涉恶犯罪嫌疑人强制措施由刑事拘留变更为取保候审、监视居住必须报局主要领导审批，杜绝了大抓大放、随意执法等现象的发生。用活用足劳动教养手段，对不够刑事处罚的黑恶分子，一律予以劳动教养。同时，对拒不执行裁决的24名违法人员，依法向人民法院申请强制执行，维护了法律的权威性。三是把好监督关。在市局建立民警个人执法档案，开展了办案能手、办案标兵评选活动，对执法办案进行全程监督，保证执法的规范性。由法制与督察大队采取月查、抽查比对等方式对行政拘留执行情况和超期羁押、立案程序等进行督导，在公安网上定期通报执法数据，及时发布预警，让各单位始终绷紧执法这根弦。年初有2名民警因擅自释放被行政拘留人员、1名民警因不按裁决执行拘留被行政处分。今年执法工作大打翻身仗，全局刑事拘留651人，逮捕517人，捕教率达79.42%（去年同期刑事拘留852人，逮捕336人，捕教率仅39.43%），同比提高39.9%，办理取保候审、监视居住364人，打击180人，再打击率达49.45%（去年同期办理取保候审、监视居住1104人，打击109人，再打击率仅9.87%），同比上升39.58%，坚决杜绝了为钱办案。裁决行政拘留1442人，执行率达100%，同比上升90%，无执法过错、国家赔偿、行政败诉等案件发生。
        （二）目标化管理，实施全员打击。一是科学设定目标。我们根据地域特点和社会治安状况及各警种职能特点，突出打黑除恶这个主题，下达严打斗争目标。在派出所目标考核中，严打分值占总分55%，且必须打掉一个恶势力团伙，刑警、禁毒、经侦三个警种的严打分值占总分的60%。目标还设定：辖区内黑恶势力被上级公安机关或者异地打掉的，对该单位全年工作实行一票否决。这种高站位的指标设置，充分体现了市局全力以赴抓严打的信心和决心。一年来，目标管理发挥了指挥棒的作用，极大增强了广大民警打黑除恶的责任感和紧迫感，形成了全警抓打击的可喜局面。二是强化督导检查。把强化警务督察、督导和督办作为强力推进目标完成的重要手段，局领导对每一起黑恶线索高度重视，对每一起黑恶势力犯罪案件都明确一名局领导跟踪督办，强力推进打黑除恶斗争。每月定期通报各单位目标责任制完成进度，半年时还对三个工作相对落后的派出所负责人进行了诫免谈话，促进工作平衡发展。在公安信息网上开辟督办平台，对案件进展情况进行跟踪督察，督察大队多次开展随警督察，保证了工作措施的落实。三是严格奖惩兑现。同步出台目标责任制考核办法，将派出所分为城区、环城区和农村三个竞比序列，将局直单位分为实战与综合两个竞比序列来考核，考核结果与民警的政治、经济利益挂钩，形成弘扬先进、鞭策后进、优胜劣汰的激励机制，真正是人人有指标、个个有压力，有效改变了“干与不干一个样，干好干坏一个样”的状况，有力地调动了公安队伍的工作积极性、主动性和创造性，全面提升了打击水平。
        （三）专业化运作，实施深度打击。一是专班上阵。我们以刑警大队为主力军，围绕重点线索、重点案件共成立21个专班开展侦办，力争将小案办成大案，个案办成窝案，难案办成铁案。 5月3日晚，杜柳农家小院发生一起聚众械斗案件。鉴于该团伙成员胆大妄为、手段凶残，我们组建了侦查专班，围绕主要犯罪嫌疑人胡国华搜集犯罪证据，一举摧毁这个在城区及周边彭场、长埫口等地寻衅滋事、敲诈勒索、聚众斗殴作案多起的涉恶团伙。二是专案经营。对12条重特大案件线索和民愤较大的32名涉恶人员，采取专案专办、长期经营的策略，不打草惊蛇、不急于求成，在查清全部犯罪事实、全部涉案人员后，适时把握战机，做到一网打尽。如禁毒大队掌握王小平涉嫌制造并邮寄毒品的线索后不急于动手，而是秘密侦查，完全掌握其制毒窝点及销售网络后，才将4名涉案成员“一锅端”。三是专业指导。为真正体现从重从快方针，我们组成执法服务队，对所有涉黑涉恶案件提前介入，为执法办案提供法律服务。省厅副厅长尚武、刑侦总队长魏伟及有组织犯罪侦查支队的专家多次到仙桃指导打黑除恶工作，推动了我市严打斗争。今年来，全市共摧毁“5人5起”黑恶团伙3个（公安部标准），还有2个在侦办中（去年全年只打掉“3人3起恶势力团伙1个），逮捕54名涉黑涉恶人员，劳动教养68名涉恶人员，在直管市中居于首位，全省居于前列。
        （四）合成化作战，实施全面打击。一是打整体战。建立打黑除恶联系会议制度，先后3次召开涉及8个乡镇的农村恶势力犯罪案件协调会，成功打掉了以胡国华、危锐、罗栋梁为首的3个恶势力犯罪团伙。如胡国华团伙先后在干河、龙华山、沙嘴、彭场等地作案，四个派出所和刑警大队相继抓获10余名团伙成员。为了整合资源、形成打击合力，我们及时召开协调会，成立由刑警大队为主的侦破专班，成功打掉这一作恶多端的恶势力团伙。我们还举全局之力，抽调各单位办案能手参与侦办了3起省督经济大案。二是打科技战。我们将违法犯罪人员指纹、相片、毛发等基础信息采集作为法制审批的前置条件，将被审查的2500余人的信息充实指纹库，为发挥刑事技术的破案效能打下了坚实的基础。刑警大队利用指纹比对，破获花源酒店一起寻衅滋事案，协助宜昌长阳县破获保险柜18万元现金被盗撬案。龙华山派出所利用物证，抓获嫌疑人廖少平、陈和平，成功破获6年前的一起抢劫、强奸出租车司机案。市局充分运用网上排摸、布控、缉捕等战术进行网上作战，今年来通过网络抓获市内外犯罪嫌疑人215人。如刑警大队利用网上作战平台进行排摸，在云南宝山抓获2003年1月6日绑架杀害仙桃三中学生危金涛的犯罪嫌疑人周祖武。三是打攻心战。在监管场所开辟严打“第二战场”，敦促在押人员检举犯罪线索。4月17日晚，第一看守所在押人员郑某在强大的政策攻势下，主动交待了西流河镇蔡阳村蔡某强奸一女学生的线索。西流河派出所根据其举报，抓获了犯罪嫌疑人蔡为。同时，各派出所大力开展政策攻心，敦促逃犯投案自首。今年来，共有22名逃犯慑于严打声威，主动到公安 机关投案自首。
        （五）信息化导侦，实施精确打击。一是建设秘密力量。各派出所在一些重点部位和场所物建治安情报信息员1200余名，把机关干部、离退休职工、社区人员、行业场所经营者、出租车司机等社会力量纳入治安情报信息员范畴，把触角延伸到社会各个方面。国保、刑侦、治安等部门物色职业特情213名，在抓好行业、场所等传统阵地控制的同时，又抓好二手手机回收、典当业、寄卖业等新兴行业的信息收集，及时掌握、发现、打击违法犯罪活动，逐步扭转案件发生后无从调查的被动局面。二是整合信息资源。牢固树立信息主导理念，投入100万元，率先在全省开展了警务信息综合应用平台建设，信息储量达到250万条，实现了信息的整合与共享。组织城区派出所、巡警、治安、交警、刑警警力，以结伙成群、身上雕龙画虎、纹身刺青、统一服饰、使用暴力手段插手民间纠纷、殴打执法人员、垄断市场、强揽工程、敲诈勒索、欺压无辜等严重扰乱社会治安秩序和管理秩序的青少年为重点，通过巡逻盘查、入户走访等方式收集其指掌纹、毛发、照片等信息，每单位每月不少于50人，建立起涉恶人员信息库，从而依靠信息优势来占得工作先机、赢得主动，以“大情报、大信息”支持“小动作”，成功侦破了一批涉恶案件。三是注重分析研判。依靠大量的情报信息，建立起定期综合分析研判制度，从中找出带有规律性、普遍性、倾向性、预警性的问题，加强对策研究，服务实战，推动了破案方式、工作模式的转变，实现了“坐在家里破案”。如刑警大队通过刑事犯罪信息综合研判，破获了城区系列飞车抢夺案40余起。今年来，全局民警依靠情报信息查破刑事案件442起，抓获涉案人员312人。
        （六）立体化防控，实施快速打击。一是巡逻盘查抓现行。进一步深化城区武装巡逻，将警力向案件高发时段、路段倾斜，加强快速反应机制建设，划定城区重点区域，责成巡警大队重点巡逻，在运动中接警，在巡逻中盘查，形成了“城区5分钟控制圈”；全面推行城区派出所勤务制度改革，每天值班备勤警力达到所内警力的三分之一以上，保证有充足的警力处置各类警情；农村派出所普遍坚持每周至少3次的夜间巡逻，干河、三伏潭、通海口、沔城、毛嘴等5个镇办还建立起安保队24小时开展巡逻；完善布控堵截机制，建立起以指挥中心为龙头，各单位、各部门整体联动、快速反应的布控堵截网络。今年来通过110指令出警现场抓获违法犯罪嫌疑人105人，通过巡逻盘查现场抓获118人。二是视频监控控发案。与电信部门共同出资180余万元，建成“仙桃天网”（一期）53个监控点和巡警大队监控平台，目前进入调试阶段，即将实现对城区主街面24小时不间断监控。三伏潭集镇也建起视频监控网络，让公安机关如虎添翼。干河、通海口、沔城、杨林尾等地大力推广“电子狗”、“气死贼”等廉价的报警技防产品，有效防范入室盗窃和耕牛、农机具被盗等案件发生，充分发挥了科技手段的威力。6月6日，三伏潭派出所利用视频监控系统在1小时内破获一起万元现金被盗案，抓获嫌疑人刘腊姣。三是清查整治强基础。我们相继组织开展了百日禁赌专项行动、打击盗窃自行车违法犯罪活动专项行动、整治娱乐场所及旧货流通业、废旧收购业专项行动、网吧专项整治和禁毒扫黄专项行动，端掉了黑恶势力借以藏身的“窝点”，巩固了稳定基础。从加强阵地控制入手，全市网吧全部安装了安全管理系统和视频监控系统，落实了实名上网登记制度，城区大中规模旅店全部安装了旅店业管理信息系统，建立了出租屋报备制度，规范了管理，初步实现了行业场所控管的信息化和长效化。推行承诺服务重点企业（项目）制度，及时掌握企业及周边社会治安动向，将企业反映的问题作为重大事项督办，切实为企业保驾护航。退居二线的68名老民警重返工作岗位，担任社区特派员，解决推行社区警务中警力不足的矛盾，将警务工作的触角延伸到了最基层，促进了社会治安的进一步好转。
        三、存在的主要问题
        打黑除恶专项斗争虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题：一是恶势力呈现向隐蔽性转变的趋势。随着打击力度的加大，部分恶势力不再公开的打打杀杀，而是巧妙地转变身份，成立公司参与工程招投标等，明里是在做正当生意，实则暗里干涉恶勾当，以合法掩盖非法，深挖“保护伞”和幕后层的难度更大。尤其城区及少数乡镇一些百姓深恶痛绝、有“恶名”的人员还没有打掉，打击的深度和广度与党委政府的要求、与群众的期盼还有一定的差距。二是涉恶人员插手民间纠纷、行政事务时有发生。不少农村无业青少年进城向恶势力靠拢，甘当喽罗，充当打手，与人讨债，调停纠纷，处理矛盾，插手工程，从中渔利，造成群众心理恐慌。出现部分群众和企业业主主动寻求恶势力力保护、依靠恶势力解决问题的现象，助长了恶势力气焰。三是恶势力插手农村少数行业和领域。农村恶势力插手农作手收割、农副产品收购、通村公路、水利工程等领域，扰乱了市场秩序，损害了农民利益，群众有意见。四是滋生黑恶势力的土壤尚未根除。城区公共复杂场所的寻衅滋事、聚众斗殴等街头违法犯罪活动较为突出，娱乐场所的黄赌毒违法犯罪活动仍时有发生，出租房屋和小旅店成为小“混混”藏身的窝点，影响社会治安大局的稳定。五是“两抢一盗”案件较为突出。入室盗窃、盗窃机动车、电动车、电力设施和抢劫、抢夺等侵财性案件仍在高位运行。截止10月份，我市共发此类案件2110起，占发案总数的82.7%，成为左右我市社会治安的“睛雨表”，影响群众的满意度。特别是街头“两抢”案件作案快、抓获难、危害大、易反弹，农村盗窃电机等季节性犯罪仍未得到有效控制，危及群众安全感。
        产生上述问题的主要原因在于：一是工作作风有待进一步加强。公安机关主力军作用发挥不够，综合治理各项措施尚不能完全到位，没有将社会力量有效整合起来。做群众工作的本领不够强，没有真正把群众发动起来，导致群众有的害怕报复不敢出证，有的事不关己不愿举证，致使取证难。对一定区域内的“拐头”没有主动经营、主动出击，影响了打击效果。同时，一些案件的涉案人员在逃影响结案，未能做到除恶务尽。二是基层基础工作还比较薄弱。治安管理存在死角，非法枪支收缴不彻底，容易被黑恶分子利用作案；易于滋生黑恶势力的行业、场所整治不彻底，容易成为黑恶“班子”成员的藏身之所；黄赌毒的查禁力度不够，容易被黑恶分子借机敛财；流动人口、暂住人口、出租房屋管理不规范，难以发现其中的黑恶人员，对重点人口控管、帮教、转化不力等，导致黑恶势力生存的土壤短时间内难以铲除。三是工作方式有待进一步转变。对黑恶势力长期作战的心理准备不足，存在毕其功于一役的短期行为，习惯于采取运动的方式推动严打方针的落实，目前社会治安的稳定是在严打高压态势下的暂时反映，打黑除恶的常态化、经常性工作机制尚未真正建立起来，容易出现反弹。四是民警素质有待进一步提高。客观上看，黑恶犯罪本身十分复杂，打击处理的难度较大。但反思主观，部分民警素质低下也不容忽视：一些案件办理粗糙，调查取证和审讯抓不住重点和关键环节，导致最终证据不充分、不扎实；在认定构成黑恶势力犯罪方面工作标准不高，满足于能打击就行，导致办案质量低下；对法律法规运用不充分，摧毁不及时、不彻底。五是相关法律还不完善，刑罚对黑恶犯罪量刑过轻。我国现有的打黑除恶的法律还不够完善，如对持有枪支罪明显量刑过轻，惩处不力，不足以震慑此类犯罪；对恶势力恐吓、滋扰群众、放高利贷、非法讨债、插手纠纷调处等行为缺乏打击依据，公安机关难以依法打击，群众不满意。此外，近年来公安机关经费短缺，公安工作任务繁重，警力严重不足，民警疲于应付，成为制约打黑除恶成效的“瓶颈”。
        四、下段工作重点                       
        打黑除恶是公安机关义不容辞的责任。下段，我们将在总结前阶段打黑除恶工作的基础上，牢牢把握城区这个重点，始终坚持“打小打早，露头就打，除恶务尽”的方针，科学分析、准确判断形势，充分发挥主力军作用，毫不动摇地把打击锋芒对准黑恶势力。重点抓好以下六个方面的工作：一是加大对严重刑事犯罪的打击力度。在思想上、工作上把治理影响经济社会发展的霸恶势力、影响人民群众安全感和公安机关信誉的雇凶伤害、两抢一盗犯罪结合起来，在保护人民生命财产安全与保障社会经济发展上下功夫。狠抓执法质量这一手不放松，始终保持严打高压态势不放松，以严重影响群众安全感的杀人、涉枪、雇凶伤害等案件为重点，力争命案全破、现案快破，促进社会治安持续稳定。二是加大突出治安问题整治力度。把打击刑事犯罪与追根溯源、摧毁犯罪团伙结合起来，在标本兼治上下功夫。组织开展黑恶势力插手行政事务、民间纠纷专项治理，持续不断开展行业场所专项整治、禁毒查赌专项行动和校园及企业周边治安秩序专项整治，坚决消除治安“盲点”、清除治安“死角”，杜绝治安“特区”，再打击一批“厂霸”、“地霸”、“路霸”，彻底打掉隐藏其中的黑恶势力。组织开展废旧市场专项整治行动，减少盗窃电力设施案件发生。特别是春节期间，重点抓好黄、赌、毒“窝子”的整治，铲除黑恶势力滋生发展的土壤。三是加大社会治安综合治理力度。把发动群众、科技防范和青少年控管工作结合起来，在控制发案、减少犯罪上下功夫。加强武装巡逻效能考核，围绕可疑人员及携带的可疑物品、街头滞留人员、嫌疑车辆开展盘查，提高现场抓获率，着力解决街面犯罪问题。建设保安技防公司，运用高科技手段防范重点单位、部位，全面推广廉价电子报警装置，建好集社区、街面、内部单位、技防为一体的防控“四张网”，减少可防性案件发生。继续深入开展打击和防范青少年犯罪专项行动，加强重点人员控管和城区暂住人口、出租房屋的清理工作，打掉黑恶势力发展壮大的后备力量。组织各派出所主动介入社会治安综合治理工作，为党委政府当好参谋，抓好社会治安尤其是农机收割、农副产品上市、小型水利工程等季节性的防控工作，不给黑恶势力可乘之机。四是加大情报信息工作力度。把科技强警与长期经营结合起来，在掌握信息、主动出击上下功夫。围绕接处警、信访投诉、执法办案、基础摸排、宣传发动等工作环节，加大对涉黑涉恶情报线索的收集力度，及时掌握行业性、区域性、预警性和内幕性的涉黑涉恶情报信息，为打黑除恶提供信息支撑。继续深入开展排查摸底，长期经营，主动出击，将有“恶名”的人员全部纳入侦查视线，力争经过一段时间的经营将其打掉。五是加大长效机制建设力度。把巩固严打成果与促进社会长治久安结合起来，在探索长效机制上下功夫。继续深化目标管理，进一步完善有利于打黑除恶、体现正确政绩观的考核评估体系，把打黑除恶工作成效作为考察派出所和相关单位领导工作业绩的主要依据。进一步争取政法各部门的密切配合，形成全社会共同防范、打击黑恶犯罪的工作格局，不断推动打黑除恶取得新进展。加强公安基层基础建设，进一步充实社区和农村警务室警力，将公安工作的触角延伸到社会最基层、最前沿。六是加大公安队伍建设力度。把关心打黑除恶的实效与公安队伍内强素质、外树形象结合起来，在从严治警、提高素质上下功夫。继续转变工作作风，严格警纪，严肃警风，规范制度，从严治警，维护公安机关的社会形象。全面落实“三个必训”制度，加强公安民警政治思想教育和能力素质的培养提高，进一步激发队伍活力，鼓励民警全身心地投入到严打斗争中去，为打黑除恶提供强有力的队伍保障。
        主任、各位副主任、秘书长、各位委员，开展打黑除恶严打斗争是市政府关注民生的一项重点工程，是公安机关肩负的一项光荣而艰巨的政治任务，我们将始终保持昂扬斗志，严厉打击各类黑恶犯罪，维护社会持续和谐稳定。衷心感谢大家对严打斗争的关心和支持，恳请大家对我们的工作提出批评和建议。我们将在市人大常委会一如既往的爱护和监督下，本着对事业、对人民高度负责的态度，正视问题，进一步振奋精神，切实转变工作作风，夺取打黑除恶工作更大的胜利！